2026年超长期国债两新开始申报，早做准备早规划才是关键！

田老师

　　中数产研预测月中要出两新的政策。 结果9月12日就已经从委里发到省里了，省里本周一15号收到了文件！！所以早做准备早规划才是关键！！

今年的两新的文件大家都看见了，但是2026年两新与2025年两新的差异还是比较大的，本次我就2026年两新项目做出解析！！！

1、本次两新在领域有变化：

（1）应该严谨一点，本次超长期特别国债中大规模设备更新——工业设备更新中的领域有所变化。

2025年支持石化、化工、钢铁、有色、建材、机械（含光伏）、汽车（含锂电池）、纺织、轻工、医药（含医疗器械）、金属非金属矿山勘探开发行业企业改造升级。淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，更新先进高效生产设备和试验检测设备。投资2000万以上，按照15％补贴。

2026年支持石化、化工、有色、建材（不含水泥、平板玻璃）、机械、汽车零部件、纺织、轻工（不含粮油加工）、医药（含医疗器械）、金属非金属矿山（含勘探）行业改造升级。具体包括：一是支持企业淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，更新应用先进高效设备和试验检测设备，加快工艺流程、生产设备绿色化、智能化改造，二是提升工业设计中心、计量和检验检测中心、认证中心、共性技术平台、中试验证基地专业化、高端化、综合性生产服务能力。三是深入实施以人为本新型城镇化战略，支持强化产业导入的试点地区骨于企业开展设备更新。

区别

2026年取消了钢铁方向；

2026年建材方向取消了水泥、平板玻璃行

业；

2026年机械方向不含光伏行业；

2026年汽车方向不含锂电池和整车行业；

2026年轻工方向不含粮油加工行业（可能会单独出粮油加工设备更新）；

增加生产性服务业设备更新；

增加新型城镇化试点区县设备更新。

　　2、本次两新在时间有变化：

本次项目要求10月24日到部委，一般省内要求10月10日左右，区县要求9月28日左右。距离今天只有十天了，所以企业有投资项目的 一定要落实清楚区县审核要求！！

3、本次两新在审核有变化：

本次工业设备更新再审核上有变化了，以往都是有了财政预算切块资金下放地方之后再做申报。但是现在是没有预算，先报符合的项目，再去争取资金。所以一个是计划中申报项目，一个是有项目再报计划。

玩法不同意味着，审核要求也不同，预期审核权交由中央审核审批，省内是应报尽报。所以能争取尽量争取，但是项目质量要求更高了。

4、本次两新在遴选标准有变化：

除开之前的13条规定之外，本次两新工业设备更新有要求的遴选标准：

（1）项目符合国家布局等产业政策；

（2）应为在建，固定资产投资≥2000万元；

（3）投资进度为0%以上（不能为0），80%以下；

（4）项目不得为新建，包括原厂搬迁、异地新建等，所以备案证编号一般不得为“01”；

（5）建设内容不得含有房地产开发、楼堂馆所建设，以及国家政策限制或禁止性内容。

（6）淘汰设备此前购置总额与新设备投资总额比值不得低于10%；

（7）淘汰设备须完成固定资产折旧，最好做专项审计报告；

（8）淘汰前设备产权应属于项目单位，且不得为购置的二手设备；

（9）淘汰后不得在项目单位继续使用，如进入二手流通，设备环保、用能、安全等指标应符合现行国家标准。

（10）项目新购置设备不得为二手设备。

（11）对此前获得过中央财政投资或其他部门支持的企业，要避免新设备购置清单中有部分曾获得过资金支持。

（12）央企项目不得通过地方报送。

（13）项目单位应编制资金申请报告，编制格式可参照国家发展改革委办公厅《关于印发中央预算内投资资金申请报告编写和批复格式文本的通知》（发改办投资〔2024〕1049号）有关要求。

5、本次两新资金拨付和使用常见问题。

（1）使用国债资金购买设备需要公开招投标吗?

需要，设备采购估算价在200万元人民币以上，或使用国债资金占比达到项目总投资的10%以上，且项目涉及国有资金或国家融资，需采用公开招标方式。例如，某企业项目设备总投资 2000万，获GZ资金支持300万，在使用GZ资金采购价值300万设备时，需按招投标法规定通过公开招标开展采购。

（2）国债资金如何拨付?

资金按国债支持部分设备支出进度拨付。经公开招投标确定供应商并签订合同后，报合同给我们备份。国债资金按企业与供应商合同约定支付比例，在企业用款前提交相关资金诉求及佐证材料报给我们(资料审核过程或需补正材料，及财政资金响应需要时间，为避免延误支付进度，建议提前20个工作日提出资金使用诉求申请)，并明确该笔资金预计支付使用时间，经我们核实后拨付。

（3）设备淘汰方式是什么?

目前未明确，常见的处置方式为报废、二手转让、专业回收。需确保处置过程满足可追溯、可核查、可审计的要求：

1)执行报废的，应依据公司固定资产管理办法等开展报废流程，需有完整的设备淘汰链条。

2)转让或回收的，同样应有按照公司相关管理办法同意卖掉的审批流程，同时提供淘汰设备卖出合同、发票收款凭证等全流程材料，设备卖出前，应对淘汰设备进行拍照存档(有清晰设备铭牌信息，照片带时间地点水印)。严禁相关回收公司再次用该批次淘汰设备申请国债资金。

（4）本次不止纯工业企业可以申报，生产性服务业也可以申报，每个省的新型城镇化试点县力度更大——这个名单是未公开，成功率很高！！

河北、湖南、江西、浙江、福建、江苏、山东、 湖北、陕西、成都、贵州、有熟悉产业的来都有定向县区名额。

6、申报关键变化与规则调整

（一）预算与项目管理机制变革

按照零基预算改革要求，2026年超长期特别国债采用 “先有项目再有预算” 的模式，将提前下达项目清单，再根据清单安排资金预算，进一步强化项目与资金的匹配性。（二）资金匹配规则升级

资金占比调整：

中央财政资金占比从原60%降至50%，地方配套资金占比需提高至30%-40%；

剩余10%-20%的资金缺口，允许通过政策性银行绿色信贷补充。

单项目额度限制：

单个项目最高支持额度从原5亿元调整为3亿元；

但 AI + 工业互联网示范项目可突破此额度限制，具体以主管部门审核为准。

（三）申报材料优化要求

设备更新类专项材料：

需提交新旧设备能效对比表（并附第三方检测报告）、淘汰设备处置承诺书（明确报废时间及具体处置途径）。

共性材料补充：

可行性报告中必须增加 “碳减排测算”章节，且需使用国家发改委认可的核算工具进行测算；资金拼盘方案中需清晰标注超长期特别国债资金与其他配套资金（如地方财政、绿色信贷）的隔离使用计划，确保资金用途可追溯。

7、2025年各地超长期国债资金获批情况

据梳理，央地分配比例2025年1.3万亿元超长期特别国债中，中央本级支出预算约1600亿元（占比约12.3%），对地方转移支付约11400亿元（占比约87.7%）。地方实际使用资金比重超过八成，主要用于支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）项目。

全国已有58个地区披露了2025年争取、下达超长期特别国债资金情况，其中，包括江苏、安徽、陕西等7个省。此外，部分地区仅披露了某些领域的资金落地情况。

（一）多省资金密集到位，支持领域广泛

从目前已公开的数据来看，超长期特别国债资金规模较大、覆盖范围广。例如：安徽省全省共争取“两新”领域超长期特别国债资金60亿元，“两重”领域资金356.8亿元，合计416.8亿元，重点用于重大战略落地和关键领域安全能力建设；江苏省累计获得超长期特别国债资金678亿元，支持478个“两重”项目建设，带动投资7500亿元；新疆维吾尔自治区落实超长期特别国债资金154.3亿元，支持高标准农田建设、设备更新等。

（二）市、县层面项目推进迅速，政策红利持续释放

除了省级层面之外，多地市、县也积极争取并落地超长期特别国债资金，推动一批重点项目加快实施。浙江省杭州市共获得“两重”和“两新”类超长期特别国债资金114.7亿元；阜阳市获得8.8亿元支持50个设备更新重点项目；合肥市在地下管网领域争取到11.04亿元，占全省同类资金27%；塔城地区落实14.17亿元用于高标准农田建设，覆盖65.8万亩农田；晋城市争取3.02亿元用于城市供水、供热管网改造。

（三）“两新”政策效果显著，消费带动作用突出

特别值得注意的是，超长期特别国债在支持消费品以旧换新方面发挥出显著拉动效应。天津市安排20亿元支持汽车、家电等以旧换新，已拉动消费超170亿元；江苏省下达120亿元用于消费品以旧换新，带动销售额超1500亿元；贵州省统筹31.6亿元推进消费券发放和常态化促销。这些政策不仅直接提振消费市场，也促进了绿色低碳循环发展，推动重点行业设备更新和技术改造。详情如下：

禁忌：

两新项目严格遵守以上遴选标准，不符合的项目一概不推，而且要求限制区域递交，建议自己审核清楚之后再申报！！

本月环资司、产业司、高技术司项目计划发布，经贸司冷链物流也即将发布！！

2026年污染治理和节能降碳专项中央预算内项目预计本周发送申报通知，10月中下旬上报国家；

2026年两业预计近期发申报通知，10月中下旬上报国家；

2026年设备更新启动入库申报，10月24日截止。

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还有两业专项（常规领域、新型城镇化、西部专项）、农业领域、两重占频保轨、国产大飞机、金属与非金属材料、低空经济、人工智能+、农业设施更新等方向筹划、农机类两重国债新增专项资金，有需要可联系！！部分项目已经开始了哦！！

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