郭律师文心法意话规范

胜之溪律所

郭律师文心法意话规范 　　“文心仍翼翼，舜善益孳孳”。我所主任郭建荣律师早年从事政府文秘工作，后来又长期担任多家行政机关的法律顾问，在公文的写作与规范方面积累了一定的知识和经验。2025年8月17日和24日，郭建荣律师应邀在孝义市做了《公文(行政规范性文件)的合法性审查》的讲座，先后有三百来人参会听讲。 　　郭律师说，前些年一些奇葩、任性的“红头文件”偶见报端，遭到群众的吐槽，影响了行政的公信力。党和国家之所以建立规范性文件合法性审查制度，就是要规绳矩墨，依法行政。该制度是确保行政机关出台的规范性文件合法有效、减少行政决策风险的重要措施，是全面推行合法性审查机制是推进依法行政、建立法治政府的必然要求；它有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。我们应当按照国务院、省政府全面推行规范性文件合法性审查的机制的指导意见，积极推进和完善这项工作，做到应审尽审，全面规范。该讲座共分七个话题： 　　第一讲为公文的概念和分类，他重点讲解了具体行政行为与抽象行政行为行为区别，行政性规范文件的特点，并就合法性审查的总体要求、基本原则和指引性文件作了介绍。第二讲为文件的起草和送审，介绍了规范性文件的产生和报送程序。第三讲为公文的审查程序，介绍了规范性文件的审查范围、审核主体、审查职责和审查时限。第四讲为制定主体和权限的审查，介绍出台规范性文件的主体以及界定主体权限的依据，并就哪些事项可以制定规范性文件作了说明。 　　第五讲实体内容的审查是这次讲座的重头。他说下列内容应该作为实体审查的重点：一是条文内容是否符合宪法和法律、法规、地方法规、规章及国家政策的规定；二是是否违法设立了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；三是是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；四是是否存在滥用行政权力、排除限制市场竞争行为等妨碍全国统一市场和公平竞争的情形；五是是否符合优化营商环境的规定；六是是否存在没有法律、法规依据，自行增加本部门权力或者减少部门法定职责的情形。第六讲为形式和程序的审查，他就文件名称和形式的审查、文件的发布程序做了 　　“文心兹焉重，俗尚安能珍？”由于郭建荣律师具有一定的文牍学知识和丰富的行政复议、行政诉讼的经验，所以讲理论重点突出、条理清晰，深入浅出，讲案例信手拈来，恰到好处，妙趣横生，使大家心领神会，收获满满，会场上响起了一阵阵掌声。 📚📚📚📚📚📚📚📚📚📚📚📚📚📚山西胜之溪律师事务所所务通讯刊号：2025年第6期，总第115期编辑：二斐供稿：孟应祥、杜江鹏地址：太原市迎泽区双塔寺街山西日报大厦电话：18235292175，18234859481