宁古塔将军与军府制

胡杨林

在现代人的眼里，宁古塔是清朝历史上流放犯人的苦寒之地。其实宁古塔不仅是一个地方，而且是一个重要军事职位和一个衙门。设立了宁古塔将军职位，披甲人（边疆卫士）也比绿营军地位高。

清朝宁古塔将军的设立与一般行政机构（如六部、督抚体系）的差异。



一、职能定位：军政合一与边疆治理

1、军事主导与民政兼理

宁古塔将军最初为军事驻防机构（顺治十年设昂邦章京），后升格为将军，负责统辖八旗驻军、防御沙俄入侵，同时兼管辖区内的民政、司法、户籍等事务。

例如，其下属副都统衙门既是军事单位，也承担赋税征收、土地分配等职能。而一般行政机构（如户部、地方州县）仅专司民政或财政，无军事指挥权。

2、边疆治理的特殊性

宁古塔地处东北边陲，是抵御沙俄的前沿阵地。将军需统筹边防、屯田、驿站建设等事务，甚至直接参与军事行动（如雅克萨之战）。

一般行政机构则无此类军事化职能，例如江南地区的巡抚主要负责赋税与文教。

二、组织架构：军府制与层级管理

1、军府制管理体系

宁古塔将军下设副都统（如吉林、三姓、宁古塔副都统），形成“将军—副都统—协领—佐领”的军事化层级。

例如，康熙时期宁古塔将军辖7城副都统，管辖范围东至日本海，北抵外兴安岭。而一般行政机构（如行省）采用省—府—县三级制，无军事化建制。

2、旗民分治的双重体制

宁古塔将军管辖区域内，旗人（满洲、蒙古）由将军直接管理，民人（汉人移民）则由后期增设的府、州、县管理，形成“旗民分治”格局。

例如，乾隆时期设立的泰宁县、宾州厅专管民人事务，与将军衙门并行。一般行政机构则无此区分，如内地州县统一管理编户齐民。

三、权力运行：军事特权与自主权

1、军事指挥权集中

宁古塔将军可调动辖区内的八旗兵、绿营兵，甚至协调东北其他驻防将军（如黑龙江将军）协同作战。

例如，康熙时期宁古塔将军巴海曾统领水师与沙俄交战。一般行政官员（如总督）虽名义上统辖绿营，但无独立调兵权。

2、财政与人事自主性

将军拥有辖区内的关税、屯田收益支配权，并可任命副都统以下官员。而一般地方财政需依赖户部拨款，官员任免受吏部考核，自主权受限。

四、人员构成：满蒙贵族主导

1、世袭与特简结合

宁古塔将军多由满洲、蒙古贵族世袭或皇帝特简任命（如沙尔虎达、巴海家族），汉人极少能担任。而一般行政官员实行满汉复职制，汉官比例较高。

2、披甲人管理体系

将军需管理驻防旗兵（披甲人），其待遇优厚且地位高于普通绿营兵。披甲人既是士兵，也是屯田的军户，形成独特的军事-生产结合体。一般行政机构无此类特殊群体。

五、历史演变：从军事驻防到行省化

1、职能扩展与改制

宁古塔将军最初仅负责军事，雍正后逐渐增设民政机构（如官庄、驿站），乾隆时期改称吉林将军，管辖范围扩大至吉林全省。而一般行政机构（如六部）职能相对固定，无此类动态调整。

2、晚清改制差异

1907年清廷废除东北军府制，改设行省（如吉林省），将军职能被巡抚取代。而内地行省制早在明代已成熟，清代仅沿袭调整。

总 结

宁古塔将军机构的特殊性源于其边疆防御需求与旗民分治传统，通过军政合一、层级化管理和特殊人事制度，成为清朝维护东北边疆统治的核心工具。

与一般行政机构相比，其职能综合性更强、军事属性更突出，体现了清朝“以军控边”的治理逻辑。

附注：宁古塔将军的演变历程

1、 前身：

1645年（清顺治二年），镇守宁古塔总管为三品。1653年（清顺治十年），设宁古塔昂邦章京，辖区从盛京昂邦章京辖区划出，成为独立行政区，驻宁古塔旧城（今海林市境内）。

2、 名称确立：

1662年（清康熙元年），宁古塔昂邦章京改为“镇守宁古塔等处地方将军”。1666年（清康熙五年），因水患和抗俄需要，将军衙门移驻宁古塔新城（今宁安县城）。

3、 辖区调整：

1676年（清康熙十五年），宁古塔将军衙门移驻船厂（今吉林省吉林市），主持修筑吉林乌拉城。1683年（清康熙二十二年），划出黑龙江将军辖区，宁古塔将军辖区范围缩小。

4、 名称变更：

1757年（清乾隆二十二年），宁古塔将军改称“镇守吉林等处地方将军”，简称吉林将军。

5、 将军的裁撤：

1907年（清光绪三十三年），清廷裁撤吉林将军，设置吉林行省。

宁古塔衙门的搬迁是清朝东北边疆治理体系发生了变化，其核心动因涉及军事防御、行政调整、地理环境及边疆开发等多重因素。