<p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 就在7月中旬，国家发展改革委正式印发了《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（下称《办法》），并宣布将于2025年9月1日起正式施行。这项新规的发布，不仅意味着节能审查制度的一次升级，更释放出一个明确的政策信号：<b>未来固定资产投资项目必须同时满足能耗和碳排放的双重管控要求。从“节能”走向“节能+碳控”</b>，中国的绿色项目审查机制迎来了历史性转折。</p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 在此之前，固定资产投资项目仅需通过节能审查，即通过对项目能耗水平和能效标准的评估来决定项目是否可行。而此次出台的新办法，首次<b>将“碳排放评价”纳入审查体系，成为节能审查意见的重要组成部分</b>。这不仅扩大了监管对象的维度，也将碳达峰、碳中和目标更深地嵌入到投资项目的源头设计环节中。可以说，<b>“碳”不再只是企业运营过程中的环境变量，而正在成为企业投资决策的硬性指标</b>。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 《办法》的出台背景极具现实意义。过去几年，在能耗双控政策的持续推进下，各地已经逐步建立起较为完善的节能审查体系。但随着碳中和战略深入推进，单一能耗管控已不足以应对转型挑战。碳排放作为衡量绿色发展的关键指标，必须从项目建设源头予以考虑。尤其是在“双碳”目标已上升为国家战略的当下，如何构建起覆盖“能耗+碳排”的双控体系，成为政策制定的核心议题。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 此次《办法》明确规定，所有新建、改扩建、技术改造类固定资产投资项目，凡是年能源消耗达到一定标准的，<b>必须在开工前开展节能审查，并同步进行碳排放评价</b>。这项评价包括但不限于项目运行期内的碳排放总量、碳排放强度、减排措施、以及与当地碳排放控制目标的协调性等内容。项目的节能报告中，必须完整纳入这些碳排放指标，并经审查机关综合评估后，形成统一的审查意见。换句话说，没有通过碳排放评价的项目，将不能获得节能审查通过，也就意味着不能动工建设。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b> 新规之下，建设单位需要在项目立项阶段即启动碳排放评估程序</b>。这将对项目设计提出更高要求，促使企业从一开始就优化工艺、选择低碳能源结构，并合理配置生产流程。某种意义上，《办法》倒逼企业从传统的“能过审就行”心态，转向对环境影响的全生命周期管理。这也将带来一系列连锁反应，包括绿色设计咨询服务的兴起、第三方碳排核算市场的扩张，以及绿色金融在项目筛选环节的重要性上升。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 需要注意的是，《办法》还设定了分级审查与动态权限管理机制。国家发改委将对重大项目、重点行业项目集中审查，而地方发改部门则根据项目规模和能耗情况，确定是否行使审查权或上报中央。这种机制在提升效率的同时，也强化了审查的专业性和权威性。此外，《办法》还规定将所有审查过程纳入国家投资项目在线审批监管平台，实现全过程留痕与动态监管。这种数字化手段将提升政府对项目执行情况的可追溯性，也有助于建立起完整的数据链条，为后续的碳市场运行与政策评估提供支撑。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 从碳圈视角来看，此举无疑是碳排放治理的一次制度性进步。<b>长期以来，碳排放管理多集中于排放环节，如通过排放报告、配额分配、市场交易等方式进行约束。而此次将碳控延伸至项目源头，打通了从立项、建设到运营的全周期低碳管理路径</b>。这一做法，也与当前国际上倡导的绿色投资理念接轨，使中国在推动绿色基础设施建设方面更具政策主动性。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 对于企业来说，这一政策既是压力也是机遇。一方面，更多环节将受到碳指标的约束，尤其是高碳行业的项目审批门槛将显著提高；另一方面，具有节能降碳技术优势的企业，将在新一轮投资热潮中脱颖而出。可以预见，随着碳排放评价制度的落地，绿色建筑、可再生能源、节能设备制造等行业将迎来更大发展空间。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 值得关注的是，《办法》还强化了对未落实节能审查意见或虚假申报行为的法律责任。对未依法审查、审查不通过仍强行建设的单位，发改委有权责令其暂停建设、限期整改，情节严重者将被追究法律责任并纳入信用黑名单。这一条款大幅提升了制度的刚性，使得企业在决策层面必须高度重视碳排放约束，不能再以“先上车、后补票”的方式蒙混过关。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 此外，《办法》的出台也为地方政府的绿色招商和项目管理提供了制度工具。过去一些地方在招商引资过程中，往往忽视了项目的碳排放成本，造成“高能耗换增长”的局面。如今通过碳排放评价，地方政府在审批项目时必须对其绿色属性进行评估，也促使其在政策导向上更为理性、长远。可以说，《办法》不仅是对企业的约束，更是对地方政策行为的规范。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 更深远的影响则体现在国家碳排放数据库的建设与完善。通过对每一个投资项目进行碳排放登记和动态监管，政府将积累起宝贵的碳排放数据资源。这些数据不仅将支撑未来碳市场的发展，还将为行业碳基准制定、区域碳预算管理、绿色金融产品创新提供坚实的基础。因此，《办法》虽然从一项行政审批制度出发，其外溢效应却已显现出制度级的政策协同价值。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 结语来看，9月即将正式施行的这项新规，不仅是一次审批程序上的优化调整，更标志着中国节能减碳政策正式迈入“双审并重”的新时代。固定资产投资项目作为国民经济的重要组成部分，其绿色转型程度，将直接决定中国能否如期达成“双碳”目标。而《办法》的实施，则为这场转型按下了加速键。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 对于所有身处碳圈的从业者而言，现在正是洞察政策风向、调整服务能力、深化技术储备的关键时刻。这项政策不仅影响新项目的开工与投资决策，更将重新定义绿色产业链的上中下游格局。它不是远方的风，而是已经扑面而来的新常态。</p> <a href="https://mp.weixin.qq.com/s/bSzh1jT0HZVeg4IwJs-rsg" >查看原文</a> 原文转载自微信公众号,著作权归作者所有