征文:加快发展银发经济，的，对策研究

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　　岁月增龄添福祉，银发兴业促民生。

据公开数据显示，目前全国、江苏、南通、如东县的人口老龄化率分别为22.0%、24.5%、32.5%、45.2%。随着老龄化程度的持续加深，银发经济作为一个新兴的经济领域，正逐步成为推动经济增长和社会发展的新动力。银发经济，又称老年经济、老龄经济，是指伴随社会老龄化产生的，专门为老年人提供产品与服务的一系列经济活动总和，涵盖多个领域，具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大等特点。因此，深入研究加快发展银发经济的对策，对积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能、提高老年人生活质量、增进银龄群体福祉意义重大，加快发展银发经济已成为当前经济社会高质量发展的重要任务。

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一、银发经济发展现状亮点突出

近年来，国家及地方各级政府高度重视银发经济发展，出台了一系列政策措施。2024年1月15日，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个支持银发经济发展的专门文件；同年9月12日，江苏省政府办公厅印发了《促进银发经济高质量发展实施方案》；南通市出台《南通市科技引领养老产业创新发展行动方案》《南通市养老产业高质量发展十项工程行动方案》等政策；如东县也相继推出《如东县“一老一小”整体解决方案》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》等文件。这些政策为银发经济发展提供了坚实的支持与保障。

在市场需求推动下，我国银发经济产业体系逐步完善，涵盖养老服务、医疗保健、老年用品、文化娱乐、旅游度假等多个领域。其中，养老服务和医疗保健作为核心领域，市场规模较大；同时，随着老年人消费观念转变和消费能力提升，老年文化娱乐、旅游度假等领域也呈现快速发展态势。

越来越多的企业开始关注银发经济市场，加大在老年产品研发、生产和销售上的投入。一些传统企业向该领域转型，推出适合老年人的产品和服务；新兴银发经济企业不断涌现，为市场注入新活力。相关数据显示，目前我国银发经济规模约在7万亿元，预计到2035年将达30万亿元左右 ，占GDP比重约10%。

二、银发经济发展面临的挑战

尽管银发经济发展取得一定成绩，但过程中仍面临不少挑战。

（一）社会认知存在局限

受传统观念影响，部分人群对银发经济存在误解，认为其仅为解决老年人养老问题，忽视其作为新经济增长点的巨大潜力。这种片面认知导致对银发经济重视程度不足、资源投入有限，制约产业快速发展。还有人认为银发经济是“掏空老年人钱包”，这种偏见使部分消费者对相关产品和服务持谨慎态度，影响市场拓展。

（二）老年消费存在较多顾虑

部分老年群体收入不稳定，养老金水平有限，难以支撑较高消费水平。各地社会保障体系有待完善，老年人在医疗、养老等方面仍需承担一定费用，导致其消费时存在后顾之忧，预防性储蓄占比较高，消费意愿和潜力难以充分释放。

（三）产品与服务供需不匹配

一方面，老年产品市场细分不足，许多产品和服务未充分考虑老年人特殊需求和消费习惯。部分老年用品设计缺乏人性化、操作复杂，如一些电子产品摇控器；养老服务机构服务内容单一，无法满足老年人多样化、个性化需求。另一方面，产品与服务的供给质量与价格不匹配，存在质次价高现象，影响老年人消费体验和购买意愿。

（四）市场监管应对欺诈滞后

针对老年人消费市场的监管机制尚不完善，存在监管漏洞和执法不力问题。由于老年人信息获取能力较弱、辨别能力较差，一些不法商家利用其追求健康、渴望长寿的心理，通过虚假宣传、夸大功效等手段，推销假冒伪劣产品或高价服务，欺诈消费现象时有发生；非法集资、传销保健用品、骗取钱财等行为，严重损害老年人合法权益，破坏市场秩序，影响消费者对银发经济市场的信任，阻碍市场潜力释放。

（五）专业人才短缺问题突出

银发经济涉及多个领域，需要大量具备专业知识和技能的人才。目前老年产业研发人才储备不足，缺泛既懂老年人需求又具备创新能力的专业研发人才，制约产业创新发展。养老服务人才也较为匮乏，如养老护理员、康复治疗师、心理疏导师、食疗营养师、老年社会工作者等。相关专业人才培养体系不完善，培养规模有限，难以满足市场快速发展需求。同时，因工作强度大、待遇不高、社会认可度低等原因，专业人才时有流失，从农村到城市，从苏北到苏南，从小城到都市的跳槽现象频发，进一步加剧人才短缺矛盾。

三、加快发展银发经济的对策建议

（一）加强宣传引导，转变社会观念

政府、媒体和社会组织应加强对银发经济的宣传推广，通过举办银发经济论坛、开展主题宣传活动、发布行业报告、弘扬先进典型、颁授荣誉称号等多种渠道和形式，向社会普及银发经济的概念、内涵和重要意义，提高社会各界的认知度和重视程度。积极宣传正面案例，展示银发经济对改善老年人生活、推动高质量发展的贡献，消除误解和偏见，营造有利于其发展的良好社会氛围。

（二）完善保障体系，激活老年消费潜能

继续加大财政投入，完善养老金待遇调整机制，确保养老金水平与经济发展、物价上涨相适应，提高老年群体收入稳定性。鼓励发展企业年金、个人商业养老保险等补充养老保险，支持银龄群体中具备能力者自主创新创业，拓宽老年人收入渠道。

加大医疗卫生领域投入，完善医保制度，提高医保报销比例和范围，降低老年人医疗负担，尤其加强对重大疾病、慢性病的保障，减少因病致贫、返贫风险，让老年人敢于消费。

开展消费教育活动，向老年人普及消费常识和维权知识，引导其理性消费、科学消费，增强消费信心。提供消费示范，鼓励老年人参与老年产品试用、老年旅游体验等活动，亲身感受新兴产品和服务的优势与便利，激发消费欲望。同时，宣传积极消费、享受幸福晚年的优秀案例，发挥身边榜样作用，引导更多老年人转变消费观念，提高生活质量。

（三）优化产品服务，满足群体多元需求

鼓励企业加强市场调研，深入了解老年人的需求特点和消费习惯，强化老年用品创新，根据不同年龄段、健康状况、消费层次的老年人需求，精准细分市场，开发多样化、个性化产品和服务。例如，为低龄健康老人开发旅游、文化娱乐、教育培训等产品和服务；为高龄失能老人重点提供专业医疗护理、康复照料等服务。

政府加大对老年产品研发的支持力度，设立专项研发资金，鼓励企业与科研机构合作，加强适老化技术研发和应用，提高老年产品科技含量和品质。推动传统产业向适老化转型，开发功能性老年服饰、适老化家居产品、全营养安全食品、智能化易操作交通工具、康复辅助器具（或机器人）、基因技术抗衰老研发应用等适合老年人的产品；同时，培育智慧健康养老、老年电子商务、AI人工智能实操等新兴业态，为老年人提供更便捷、高效的服务。

积极探索培育银发经济经营主体、产业园区，重点发展老年产品制造业；提升养老服务业，实现老年助餐服务政策全覆盖等；实施产业强链补链、主体壮大等行动，通过支持重点项目建设、发放银发消费券等政策推动方案落地。

（四）加强市场监管，维护社会市场秩序

建立健全老年人消费市场监管机制，完善相关法律法规和标准体系，明确市场准入门槛、经营规范与监管责任，加强对老年产品和服务的质量、价格及广告监管。加大执法力度，严厉打击欺诈老年人消费的违法行为，依法严惩违法违规企业和个人，及时曝光典型案例，形成有力震慑。

建立老年人消费投诉举报快速处理机制，畅通投诉举报渠道，提高处理效率，切实维护老年人合法权益。加强行业自律，引导企业诚信经营，推动行业健康有序发展。

（五）培育专业队伍，提供智力支持

鼓励高校和职业院校优化专业设置，开设养老服务、康复治疗、心理疏导、老年护理、老年社会工作等相关专业和课程，扩大招生规模，培养能承担银发经济发展重任的精细化、专业化人才。加强实践教学，建立实习实训基地，提高学生实际操作能力和职业素养。

面向在职人员开展养老服务技能提升培训，定期组织专业培训和继续教育活动，鼓励从业人员参加职业技能鉴定和职称评定，拓宽职业发展空间，提高专业技能和服务质量，以适应新时代中国特色银发经济发展形势。对取得相关职业资格证书的人员给予一定的补贴和奖励，激发其积极性、主动性和荣耀感。

积极开展国际合作与交流，引进国外先进养老理念、技术和管理经验，选派优秀人才到国外学习培训。鼓励社会力量参与银发经济人才培养，如企业、老年大学、社会组织等通过举办培训班、开展技能竞赛等方式，为从业人员提供更多学习和提升机会。如东老年大学岔河镇分校在这方面成效显著，不仅在分校本部常年组织银发经济技能培训，还在全镇25个村（社区）设立培训教学点，正常开展学员实操实训，取得事半功倍的效果，得到社会认可。

四、结论

银发经济作为潜力巨大的新兴经济领域，对积极应对人口老龄化、推动经济社会发展意义重大。尽管目前各地发展取得一定成绩，但仍面临产品和服务供需不匹配、市场秩序不规范、专业人才短缺、老年人消费观念保守等问题。

通过实施优化产品服务供给、规范市场秩序、加强专业人才培养、引导老年人转变消费观念等对策，有望解决当前发展中的问题，促进银发经济健康快速发展，让老年人共享经济社会发展成果，安享幸福晚年。同时，政府、企业、社会各方需共同努力、形成合力，不断探索创新，推动银发经济向更高水平迈进，为经济增长和社会进步注入新动力。

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图片|源于网络

编辑|花松建

审核|缪华 官方平台团队