十五五妇女儿童发展规划

木兰文书院

关于黄陂区“十五五”妇女儿童发展规划的意见建议

为科学编制黄陂区“十五五”妇女儿童发展规划，推动全区妇女儿童事业与经济社会高质量发展同频共振，结合黄陂区情和发展实际，围绕妇女儿童发展的核心领域，提出以下意见建议：

一、 总目标建议

高定位：将妇女儿童发展深度融入黄陂区“十四五”末“十五五”初的发展战略（如临空经济示范区建设、乡村振兴、文旅融合、城市能级提升等），确立打造中部地区具有示范引领效应的妇女儿童友好城区的总目标。

高质量：聚焦妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著增强，核心发展指标达到或超过省市平均水平，部分指标走在省市前列，城乡差距、群体差距显著缩小。

可持续：建立更加完善、高效、韧性的妇女儿童公共服务体系和权益保障机制，形成全社会关心支持妇女儿童发展的良好生态。

二、 重点领域与主要目标建议

(一) 妇女发展

1. 妇女与健康：

目标：孕产妇死亡率持续低位运行，妇女常见病筛查率达到90%以上，宫颈癌、乳腺癌（两癌）筛查覆盖率和早诊早治率显著提升。妇女心理健康服务网络覆盖城乡。女性人均预期寿命进一步提高。

策略措施：

强化区、街乡、村（社区）三级妇幼保健网络建设，提升基层服务能力，特别是农村地区。

扩大“两癌”免费筛查覆盖面和受益人群，探索纳入流动妇女，推广HPV疫苗接种（尤其农村适龄女童）。

在社区卫生服务中心/乡镇卫生院普遍设立心理咨询室或配备专业人员，关注产后抑郁、职场压力等女性高发心理问题。

大力普及妇女全生命周期健康知识，利用数字化手段（如健康APP、公众号）精准推送健康信息。

2. 妇女与教育

目标：女性接受职业教育和终身教育比例显著提高，科技领域女性参与度提升，女性数字素养普遍增强。

策略措施

依托区内职教资源（如长江新城职教园规划），开设更多适合女性就业、创业的技能培训课程（如康养、托育、电商、文旅服务）。

实施“巾帼科技人才培育计划”，鼓励女大学生、女科技工作者参与区内重点产业项目。

在社区教育、老年大学中增加面向女性的文化素养、法律知识、健康管理等课程。

开展针对农村妇女、老年妇女的数字技能普及专项行动。

3. 妇女与经济

目标：女性就业更加充分、质量更高，薪酬性别差距稳步缩小。女性在乡村振兴、文旅、电商等特色产业中的创业创新活力充分激发。

策略措施

严格落实劳动法、就业促进法，消除招聘、晋升中的性别歧视，加强劳动监察。

设立“黄陂巾帼创业创新基金”，提供贷款贴息、创业辅导、场地支持。

打造“木兰匠心工坊”等品牌，支持妇女发展非遗传承、民宿管家、特色农产品加工、乡村旅游等。

推动数字经济领域灵活就业，为女性创造更多居家办公、弹性工作机会。

4. 妇女参与决策和管理

目标：各级党政领导班子、人大代表、政协委员中女性比例稳步提升。企业董事会、监事会及管理层中女性比例提高。基层治理中女性骨干作用凸显。

策略措施

完善培养选拔女干部的长效机制，落实配备要求，加强实践锻炼。

推动在村（社区）“两委”、业主委员会、社会组织中确保女性成员比例。

组织女性领导力提升专题培训，建立女企业家、女科技工作者、女干部交流平台。

鼓励企事业单位制定性别平等计划，设定管理层性别多元化目标。

5. 妇女与社会保障

目标：妇女参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面持续扩大，保障水平稳步提高。困难妇女群体救助精准有效。

策略措施

重点推动灵活就业、新业态就业女性参保，探索适应其特点的参保政策。

完善生育保险与医疗保险合并实施政策，确保生育津贴按时足额发放，减轻用人单位负担。

健全分层分类的社会救助体系，对单亲母亲、残疾妇女、老年妇女等困难群体给予精准帮扶。

探索发展普惠型商业补充保险，满足妇女多元化保障需求。

6. 妇女与家庭建设

目标：支持家庭发展的政策体系更加完善，夫妻共担家庭责任的社会氛围更加浓厚。家庭家教家风建设深入人心。

策略措施

落实三孩生育政策及配套措施，大力发展普惠托育服务体系（见儿童福利部分）。

倡导落实男性陪产假、育儿假，鼓励用人单位提供家庭友好型工作环境。

深入实施“家家幸福安康工程”，开展寻找“最美家庭”、好家风宣讲等活动。

提供婚姻家庭辅导、心理咨询服务，预防化解家庭矛盾。

7. 妇女与环境

目标：妇女发展环境更加优化，性别平等理念融入社会发展和城乡治理各环节。妇女参与生态文明建设作用增强。

策略措施

加强公共场所母婴室、第三卫生间等便利设施建设和规范管理。

在城乡规划、社区改造、公园绿地建设中融入性别视角，提升安全性和便利性。

大力宣传男女平等基本国策，消除社会文化中的性别偏见和歧视。

鼓励妇女参与垃圾分类、环保志愿活动、美丽乡村建设。

妇女与法律

目标： 妇女权益保障的法律体系更加健全，预防和制止针对妇女暴力行为的机制更加有效。妇女法律援助和司法救助渠道畅通。

策略措施

深入宣传《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》等，提高妇女维权意识和能力。

完善多部门联动的反家暴工作机制（公安告诫、法院人身安全保护令、民政庇护、妇联帮扶），建立“一站式”取证中心。

加强基层妇女维权站（点）建设，配强专业力量，提供便捷高效的法律服务。

严厉打击性骚扰、就业歧视等侵害妇女权益的违法行为。

（二) 儿童发展

1. 儿童与健康

目标：婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率持续控制在低位。儿童常见疾病有效防治，近视、肥胖、龋齿等健康问题上升趋势得到遏制。儿童心理健康服务体系覆盖城乡。

策略措施

加强新生儿危急重症救治中心和区级儿科能力建设。

落实儿童视力、口腔、肥胖等健康筛查和干预项目进校园、进社区。

在中小学校、幼儿园普遍配备专兼职心理健康教师，建立医教结合的心理危机干预机制。

普及科学育儿知识，推广母乳喂养，改善儿童营养状况（尤其农村地区）。

2. 儿童与安全

目标：儿童意外伤害死亡率持续下降。校园安全、食品安全、网络安全防护能力全面提升。儿童免受各类暴力侵害。

策略措施

重中之重： 针对黄陂水域多的特点，强化防溺水安全教育、警示标识、巡逻救援。

提升校园人防、物防、技防水平，常态化开展安全演练（消防、地震、防暴）。

加强校园及周边食品安全监管。严厉整治向未成年人销售烟酒等行为。

开展“护苗”行动，净化网络环境，加强儿童个人信息保护，防范网络沉迷、欺凌、性侵。

完善强制报告制度，对家庭暴力、虐待、忽视儿童行为“零容忍”。

3. 儿童与教育：

目标： 普惠性学前教育资源供给充分，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育多样化有特色。特殊教育、融合教育保障有力。儿童科学素质、人文素养全面提升。

策略措施

持续新建改扩建公办园，扶持普惠性民办园，重点增加盘龙城、前川等人口密集区域学位。

深化集团化办学、学区制管理，推动优秀师资、课程资源向薄弱学校、农村学校流动。

探索发展科技高中、艺术高中、综合高中等特色高中。

保障残疾儿童、流动儿童、留守儿童平等接受教育权利，“一人一案”做好安置。

丰富课后服务内容，大力发展素质教育，利用木兰文化等资源开展研学实践。

4. 儿童与福利

目标： 普惠型儿童福利体系更加健全。困境儿童分类保障精准到位。普惠托育服务体系基本建成。

策略措施

核心任务： 加快建设社区托育点、企事业单位托育设施，发展多种形式普惠托育服务，显著降低家庭养育成本。

健全孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、重病儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童信息台账，落实基本生活、医疗、教育等保障政策并动态调整标准。

鼓励社会力量兴办儿童福利机构或参与服务。发展儿童类公益慈善项目。

5. 儿童与家庭

目标：家庭育儿支持体系基本建立。科学育儿理念普及，亲子关系和谐。家庭教育指导服务覆盖城乡。

策略措施

在婚姻登记、妇幼保健机构、社区普遍设立规范化家长学校或家庭教育指导服务站。

普及科学育儿知识，关注儿童早期发展（0-3岁），提供入户指导服务（尤其农村）。

倡导父母共同履行家庭教育责任，为父职教育提供支持。

关注特殊家庭（如离异、重组、留守）儿童的心理支持和家庭教育指导。

6. 儿童与环境（含儿童友好城市建设）

目标：儿童优先理念融入城市规划和建设。儿童友好的空间、设施、服务和文化环境显著改善。黄陂区儿童友好城市建设取得实质性进展。

策略措施

核心抓手： 制定并实施《黄陂区儿童友好城市建设行动计划》，成立高规格领导小组。

空间友好： 在城市更新、公园绿地、社区微改造中，增设安全、趣味、自然的儿童活动空间和游戏设施。优化学校、医院、交通枢纽周边步行和骑行环境（如“通学路”）。推动公共场馆（图书馆、博物馆、文化馆）适儿化改造。

服务友好：提升儿童医疗、教育、文体、安全等公共服务的可及性和质量。在政务服务中体现儿童视角。

文化友好：创作推广优秀儿童文化产品。保障儿童参与文化活动的权利。利用木兰文化、二程文化等资源打造特色儿童文化品牌。

参与友好： 建立儿童参与公共事务的机制（如儿童议事会），在涉及儿童的政策制定、空间设计中听取儿童意见。

7. 儿童与法律保护

目标：儿童法律保护体系更加严密。儿童监护制度有效落实。预防和打击侵害儿童违法犯罪行为力度持续加大。儿童法律援助便捷高效。

策略措施：

深入宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《家庭教育促进法》。

完善未成年人审判“圆桌法庭”等特色机制，落实合适成年人到场、犯罪记录封存等制度。

加强对家庭监护的监督、支持和干预，对不履行或不当履行监护职责的父母进行训诫、教育或依法处理。

严厉打击针对儿童的性侵、拐卖、暴力伤害等犯罪。建立性侵未成年人案件“一站式”取证和保护机制。

畅通儿童法律援助渠道，建立专业化的未成年人法律援助律师队伍。

三、 增强规划科学性、前瞻性和可操作性的关键策略建议

1. 强化数据驱动与监测评估

建立区级妇女儿童发展综合数据库，整合卫健、教育、民政、公安、人社、统计等部门数据，实现信息共享。

科学设置量化、可监测的核心指标和分领域指标，明确责任部门。

建立健全规划年度监测、中期评估、终期评估机制，引入第三方评估，评估结果向社会公开，作为政策调整和问责依据。

2. 突出黄陂特色与问题导向

聚焦城乡融合： 政策资源重点向农村地区、薄弱环节倾斜，着力缩小城乡妇女儿童发展差距。关注盘龙城等快速城市化区域的新需求。

融入区域战略：将妇女儿童发展深度对接临空经济、乡村振兴、文旅融合等区级重大战略，寻找结合点和增长点（如：航空服务业女性就业培训、木兰文旅中的亲子产品与儿童友好设施）。

发挥生态优势：在儿童友好环境建设中，充分利用黄陂丰富的山水生态资源，打造特色化的自然教育、户外活动空间。

关注重点人群：特别关注流动儿童、留守儿童、残疾儿童、困境妇女等群体的需求，制定专项措施。

3. 深化多元协同与社会参与：

健全工作机制：** 强化妇儿工委统筹协调职能，明确成员单位职责，形成工作合力。推动将妇女儿童重点工作纳入相关部门规划和考核。

激发社会活力： 完善政府购买服务机制，大力培育扶持专业社工机构、志愿服务组织参与妇女儿童服务。鼓励企业履行社会责任。

搭建智慧平台：建立线上“黄陂妇女儿童服务云平台”，集成政策咨询、权益维护、服务预约、活动报名、意见征集等功能。

畅通参与渠道：通过听证会、问卷调查、线上平台、儿童议事会等多种形式，广泛征求妇女、儿童、家庭、专家、社会组织的意见建议，使规划编制和实施过程成为凝聚共识的过程。

4. 注重项目化运作与示范引领：

将规划目标和策略措施转化为具体的、可落地的**重点项目（工程）清单**（如：“木兰花开”巾帼创业支持计划、“陂护未来”儿童安全防护工程、“陂育童心”普惠托育提升行动、“陂享友好”儿童友好空间建设计划等），明确时间表、路线图、责任单位和资金保障。

在基础较好的街道、社区、学校、企业等开展妇女发展、儿童友好、家庭教育等领域的试点示范，总结经验，逐步推广。

5. 保障资源投入与能力建设

将妇女儿童事业发展经费纳入区级财政预算，建立与经济增长相适应的投入稳定增长机制。积极争取上级资金和社会资源（如公益基金）。

加强对基层妇联干部、儿童主任、社区工作者、教师、医务人员等在妇女儿童工作方面的专业培训，提升服务能力。

“十五五”时期是黄陂区迈向高质量发展的关键阶段。科学编制和实施妇女儿童发展规划，对于提升全区人口素质、优化发展环境、促进社会和谐具有基础性、战略性意义。建议黄陂区以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，将妇女儿童优先原则贯穿于经济社会发展全过程，努力开创妇女儿童事业高质量发展的新局面，为建设现代化强区奠定坚实根基。

以上建议供黄陂区妇儿工委及相关部门在规划编制过程中参考。期待凝聚各方智慧，共同绘制好黄陂妇女儿童发展的美好蓝图！