［焦虑］破晓之光照亮我心

华高纸业 7600 8542

近日，海南省美兰区城市管理行政执法大队（以下简称“美兰城管”）被指以“执法”名义对民营企业华高公司合法扩建的厨房、卫生间实施强拆威胁，引发社会广泛关注。此次事件暴露出部分基层执法部门在政策执行中存在的机械教条倾向，与海南省政府刚刚出台的《关于支持民营经济发展的若干措施》精神背道而驰。

合法扩建遭遇“违建”认定

2003年1月19日，李儒大购买海鸿大厦一层作为金永安印刷厂经营场所。李儒大为了解决员工厨房和卫生间生活问题，依法向开发商和规划部门申请扩建厨房卫生间。

2010年1月25日，成华高受让所得李儒大位于美兰区海秀东路34-1号海鸿大厦首层，作为华高公司的营业场所。2021年，周月凤成立海鸿大厦业委会企图霸占华高公司的厨房和卫生间的阴谋没有得逞。于是，周月凤向美兰消防、城管等部门投诉华高公司。

2024年5月，华高提供的材料证明扩建工程通过开发商和毕伦印刷厂同意，并通过房屋买卖合同约定法院判决合同有效，美兰消防、美主城管认定扩建部分不影响消防救援与城市建设。然而，美兰城管近期以“未取得现行规划许可”为由，向华高公司下发《责令限期改正通知书》，要求其自行拆除扩建部分，否则将强制执行。

政策冲突 合规项目陷“执行陷阱”

海南省政府《关于支持民营经济发展的若干措施》明确规定，对超出现行规划但符合“三区三线”管控要求的项目，可通过“附图承诺”方式纳入国土空间规划。华高公司受让扩建部分位于海鸿大厦建筑用地红线内，未突破生态保护红线、永久基本农田等管控要求，且符合小区产业配套需求。但美兰城管在执行中未参考历史遗留原因，仅以现行规划未覆盖为由重新启动拆除程序，涉嫌忽视政策对历史遗留问题的包容性条款。

企业困境 正常运营遭严重干扰

华高公司负责人表示，厨房卫生间是员工日常就餐和卫生的必需设施，拆除将导致所有员工基本生活条件无法保障，造成直接经济损失超过百万余元。更令企业担忧的是，此次执法可能引发连锁反应——海口多家民营企业均存在类似历史扩建情况，若机械执行现行规划标准，或将导致大规模停工停产。

专家呼吁 平衡规划刚性与政策弹性

海南省社科院研究员指出，城市规划需兼顾历史延续性与发展适应性。对于华高公司这类合规扩建项目，应依据《措施》中“附图承诺”机制，通过规划调整程序完善手续，而非简单拆除。他强调，基层执法部门需准确把握政策导向，避免将“优化营商环境”异化为“形式化合规”。

目前，华高公司已向海口市政府提起行政复议，并申请规划部门对扩建项目进行合规性复核。此事件再次凸显，支持民营经济发展不仅需要顶层设计，更需基层执法部门在政策落地中体现温度与智慧。《关于支持民营经济发展的若干措施》如同一道破晓之光照亮我心。