潮起姚江畔 逐梦新跨越——余姚撤县设市40年发展轨迹与短板审视

莱垛

为纪念余姚撤县设市40周年而作

潮起姚江畔 逐梦新跨越

——余姚撤县设市40年发展轨迹与短板

审视

摘 要：1985年，国务院批准余姚撤县设市，开启了这座千年古邑的现代化新征程。四十年来，余姚以“敢为天下先”的勇气和“一张蓝图绘到底”的定力，实现了从传统农业县向现代化工业强市的历史性跨越。本文系统梳理了余姚在经济发展、社会建设、文化传承、对外开放等领域的突出成就，深入分析了产业结构、城市能级、区域协同、人才引育等方面的发展短板，并提出了高质量发展的路径思考。余姚四十年的发展实践，为新时代县域现代化建设提供了有益借鉴。

关键词：县域发展；现代化路径；产业升级；城乡融合；余姚经验

作 者：胡仲光

1985年，经国务院批准余姚撤县设市，这片拥有七千年河姆渡古老文明的土地，自此掀开了城市现代化建设的崭新篇章。四十年以来，余姚以敢为人先的魄力和脚踏实地的苦干，在经济、社会、文化等领域实现了跨越式发展，从一个传统的农业县蝶变为充满活力的现代化城市。余姚的发展历程，不仅是区域经济社会转型的生动缩影，更为新时代县域高质量发展提供了丰富的实践样本。

一、撤县设市40年的辉煌成就

1. 综合实力显著增强

（一）经济实力实现质的飞跃

1985年撤县设市之初，余姚的经济总量仅为8.3亿元，财政收入刚破亿元大关，产业结构以农业和初级加工业为主。经过四十年发展，余姚已构建起智能经济引领、传统产业与新兴产业协同发展的现代化产业体系，成为长三角地区极具竞争力的经济强市。

1、经济总量持续攀升。

2024年，余姚市实现地区生产总值1682.78亿元，按不变价格计算，比上年增长5.9%，人均地区生产总值为132921元，按年平均汇率折算为18664美元，增长5.7%。财政总收入2024年从1985年的1.12亿元增长至229.96亿元，增长超205倍，其中一般公共预算收入达124.82亿元,同比增长0.2%。这些数据的背后，是余姚不断优化的经济结构和持续增强的内生动力。

2、 产业结构深度优化。三次产业结构从撤县设市初期的“农业主导”转变为2024年的3.2:57.9:38.9。第一产业增加值54.43亿元，增长3.5%；第二产业增加值973.46亿元，增长7.3%；第三产业增加值654.89亿元，增长3.7%。形成了“二产强基、三产兴市、一产提质”的协调发展格局。

工业迈向高端化：家电、模具等传统优势产业通过智能化改造和技术创新，实现向价值链高端跃升。目前，余姚拥有家电整机及配套企业3000余家，产品涵盖厨房电器、生活电器等多个领域，是国内重要的家电生产基地之一；模具产业产值占全国近10%，精密模具、汽车模具等高端产品市场份额不断扩大。同时，积极培育新兴产业，以中意宁波生态园为核心，重点发展机器人、新能源、新材料等战略性新兴产业。中国机器人峰会永久落户余姚，吸引了一批国内外知名机器人企业和科研机构入驻，推动智能经济快速发展。2024年余姚市规模以上工业增加值同比增长12.3%，战略性新兴产业占比达55%，余姚成为浙江省高质量发展示范市。

农业现代化水平显著提升：余姚立足特色农业资源，推进农业产业化、品牌化发展。建成万亩优质水稻生产基地、高山蔬菜基地等特色农产品生产基地，培育了杨梅、榨菜、茭白、蜜梨等一批具有全国影响力的农产品品牌。余姚杨梅种植面积达9.8万亩，2024年产量超4万吨，通过冷链物流和电商平台，远销国内外；余姚榨菜种植面积稳定在15万亩左右，全产业链产值达45.5亿元,是全国最大的榨菜生产加工基地之一。此外，余姚还积极发展休闲农业、观光农业，推动农旅融合，打造了一批农业旅游示范园区和精品线路。

服务业蓬勃发展：中国塑料城已发展成为全国规模最大、交易最活跃的塑料专业市场，年交易额超千亿元，塑料城网上交易市场发布的“中塑仓单”指数成为国内塑料价格的重要风向标；中国裘皮城汇聚了国内外众多知名品牌，是全国高端裘皮交易的重要平台。会展经济成为服务业新亮点，中国塑料博览会已连续举办25届，吸引了大量国内外企业参展参会，有效带动了物流、餐饮、住宿等相关产业发展。同时，电子商务、现代金融等新兴服务业态加速发展。截至2024年底，余姚跨境出口企业数量攀升至42家，累计跨境电商出口额突破10.2亿元，同比增长75.8%。

3、企业竞争力持续增强。实施“350”企业培育行动，重点培育一批龙头骨干企业、高成长型企业和专精特新企业。截至2023年末，全市拥有宁波级以上专精特新中小企业737家，新增“品字标浙江制造”企业20家，累计达75家；新增“浙江制造”标准9项，累计达53项。上市企业数量达到20家，形成了涵盖主板、科创板、创业板等多层次资本市场的上市企业集群。这些企业在技术创新、市场开拓、品牌建设等方面发挥了引领示范作用，推动全市产业竞争力不断提升。

（二）社会事业全面进步，民生福祉显著提升

1、 教育事业均衡优质发展。余姚始终把教育摆在优先发展的战略地位，持续加大教育投入，优化教育资源配置。2024年，全市共有各级各类学校231所，在校学生总数16.41万人，15年教育普及率达100% 。近年来，新（改、扩）建实验二小南校区、小曹娥镇第一幼儿园等7所学校，新增学位2880个，有效缓解了入学入园难问题。深入推进教育改革，加强教师队伍建设，实施“名师名校长培养工程”，教育教学质量稳步提升。积极推进教育信息化，建成智慧教育平台，实现优质教育资源共享，城乡教育差距不断缩小。

2、医疗卫生服务体系更加健全。以县域医共体建设为抓手，推动优质医疗资源下沉，城乡二十分钟医疗卫生服务圈基本形成。全市拥有三级医院2家，二级医院8家，基层医疗卫生机构400余家，每千人拥有执业（助理）医师3.8人、注册护士4.2人。大力推进“互联网+医疗健康”，实现远程医疗、电子健康档案等服务全覆盖。积极推广“全科疾控”模式，加强慢性病防治和公共卫生应急管理，先后荣获全国基层中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区等荣誉称号，全市人均期望寿命达到82.5岁，高于全国平均水平。

3、 社会保障体系日益完善。构建了覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率均保持在98%以上。不断提高社会保障待遇水平，城乡居民基础养老金标准从2012年的80元/月提高到2024年的370元/月，医保报销比例进一步提高。加强社会救助体系建设，完善低保、特困供养、临时救助等制度，实现应保尽保、应救尽救。大力发展养老服务，建成居家养老服务中心300余个，养老机构床位8000余张，形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

4、 人居环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，开展环境污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例保持在90%以上，主要河道水质达标率100%。大力推进城市绿化美化，建成各类公园、绿地500余处，城市建成区绿化覆盖率达42%。实施老旧小区改造、背街小巷整治等工程，城市基础设施不断完善，功能品质显著提升。成功创建国家卫生城市、全国文明城市，城市形象和美誉度大幅提高，群众获得感、幸福感不断增强。

（三）文化建设彰显特色，城市软实力不断提升

1、 文化遗产保护与传承成效显著。余姚历史文化底蕴深厚，拥有河姆渡文化、阳明文化两张世界级文化名片。

河姆渡文化的传承与发展：河姆渡遗址是中国新石器时代重要的文化遗址之一，出土的稻谷、干栏式建筑、黑陶等文物，见证了七千年前长江流域的灿烂文明。余姚加大对河姆渡遗址的保护力度，建设河姆渡遗址博物馆，采用数字化展示、沉浸式体验等方式，向公众生动展示河姆渡文化的魅力。每年举办国际河姆渡文化节，吸引国内外专家学者和游客参与，成为弘扬河姆渡文化的重要平台。同时，开发河姆渡文化创意产品，推动文化与旅游、产业融合发展，让古老的文化焕发出新的生机。

阳明文化的弘扬与创新：王阳明是中国历史上著名的思想家、教育家，其创立的阳明心学对中国乃至世界产生了深远影响。余姚作为王阳明的故乡，深入挖掘阳明文化内涵，连续多年举办宁波（余姚）阳明文化周活动，邀请国内外知名专家学者开展学术研讨、文化交流活动。组建国际阳明学研究中心，加强阳明文化研究和传播。实施阳明古镇保护开发项目，将历史文化保护与旅游开发相结合，打造集文化体验、休闲旅游、商业服务于一体的阳明文化主题街区，让阳明文化可触可感。

2、公共文化服务体系日益完善。构建了市、镇、村三级公共文化服务网络，实现乡镇（街道）综合文化中心、行政村村落文化宫、自然村文化活动点以及健身路径“四个”全覆盖，建成农村文化礼堂162家 。河姆渡遗址博物馆、余姚博物馆、王阳明故居等一批重点文化设施成为市民文化休闲的重要场所。深入实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”“文化走亲”等活动，年均举办各类文化活动5000余场次。加强文化人才队伍建设，培养了一批优秀的文艺骨干和民间艺人，创作了一批具有余姚特色的文艺精品，姚剧、余姚土布制作技艺等非物质文化遗产得到有效传承和发展。

3、文化产业蓬勃发展。依托丰富的文化资源，推动文化产业与旅游、科技、教育等产业深度融合。培育了一批文化创意企业，开发了河姆渡文化、阳明文化等系列文创产品。建设文化产业园区，吸引文化企业集聚发展。积极发展数字文化产业，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，打造了一批具有影响力的文化传播平台。2023年，全市文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，成为经济发展的新增长点。

（四）对外开放持续扩大，区域合作不断深化

1、 对外贸易成绩斐然。余姚积极融入全球经济一体化，对外贸易规模不断扩大。2024年，全市自营进出口总额1095.14亿元，比2023年增长13.9%。其中出口842.58亿元，增长12.2%；进口252.55亿元，增长19.8%。 机电产品出口额634.03亿元，增长12.3%，占出口总额的比重为75.2%。年末全市有自营出口实绩的企业3512家，比2023年净增222家，其中超亿元企业162家。为应对国际贸易形势变化，余姚企业加快转型升级，加强品牌建设和技术创新，提高产品附加值和市场竞争力。同时，积极拓展新兴市场，通过参加国际展会、建设海外仓等方式，扩大国际市场份额。

2、利用外资质量提升。不断优化投资环境，加大招商引资力度，吸引了一批优质外资项目落户。2024年，实际利用外资16716万美元，与上年同期持平。重点引进高端制造业、现代服务业、战略性新兴产业项目，推动产业升级和技术创新。加强对现有外资企业的服务和保障，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，促进企业持续健康发展。

3、 区域合作日益紧密。主动融入长三角一体化发展战略，加强与上海、杭州、宁波等城市的合作交流。积极承接长三角地区的产业转移和科技创新成果转化，深化产学研合作，引进高端人才和技术。落实余慈统筹发展要求，推进基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共享。加强与周边县市的合作，在交通、环保、旅游等领域开展务实合作，实现资源共享、优势互补，提升区域整体竞争力。

二、40年发展经验和启示

（一）坚持解放思想，以创新驱动发展

余姚的发展始终贯穿着解放思想、改革创新的主线。上世纪八十年代，在全国尚处于计划经济向市场经济转型阶段时，余姚率先突破传统观念束缚，创办了浙江省第一家中日合资企业“余姚长城精工有限公司”，开启了利用外资、发展外向型经济的先河。此后，在产业发展上，不满足于传统产业的低端发展模式，主动适应经济发展新常态，提出发展智能经济的战略决策。通过制定专项规划、出台扶持政策、建设产业平台等举措，推动智能经济从无到有、从小到大。在体制机制改革方面，从1999年开始实施行政审批制度改革，历经多次迭代升级，到“最多跑一次”改革，再到数字化改革，持续优化政务服务环境，提高行政效率，为企业和群众办事提供便利。这种勇于创新、敢为人先的精神，使余姚在不同发展阶段始终能够把握机遇，实现跨越式发展。

（二）坚持产业强市，推动产业转型升级

余姚始终将产业发展作为经济发展的核心，通过持续推动产业转型升级，增强经济发展的韧性和竞争力。一方面，加大对传统产业的改造提升力度。设立专项资金，支持企业开展技术改造、设备更新和智能化升级，引导企业加大研发投入，提高产品质量和生产效率。例如，在家电产业，推动企业引入智能生产线、工业机器人，实现生产过程自动化、智能化；在模具产业，鼓励企业采用先进的设计软件和加工工艺，提高模具精度和生产周期。另一方面，积极培育新兴产业。以中意宁波生态园为载体，围绕机器人、新能源、新材料等领域，加大招商引资力度，引进了一批行业领军企业和重大项目。同时，加强产业创新平台建设，建立产学研合作机制，推动科技成果转化和产业化。通过传统产业转型升级与新兴产业培育发展“双轮驱动”，形成了具有余姚特色的现代产业体系。

（三）坚持以人为本，促进社会公平正义

余姚在发展过程中，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，致力于实现发展成果由人民共享。在教育领域，加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度，通过教师交流、资源共享等方式，促进城乡教育均衡发展。在医疗卫生方面，推进县域医共体建设，实现优质医疗资源下沉，让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。在社会保障方面，不断扩大保障覆盖面，提高保障标准，加强对困难群体的帮扶，织密扎牢社会保障安全网。同时，加强社会治理创新，完善矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定。通过一系列举措，切实解决了群众关心的热点难点问题，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

（四）坚持文化引领，塑造城市精神品格

余姚充分认识到文化在城市发展中的重要作用，将文化作为城市发展的灵魂和核心竞争力。深入挖掘河姆渡文化、阳明文化等历史文化资源，加强文化遗产保护与传承，通过举办文化活动、建设文化设施、开发文化产品等方式，提升文化影响力。同时，注重文化创新，推动文化与旅游、产业、科技等融合发展，赋予传统文化新的时代内涵。在城市建设中，融入文化元素，打造具有文化特色的城市景观和公共空间。通过文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，塑造了余姚人民开放包容、务实创新的精神品格，为城市发展提供了强大的精神动力和文化支撑。

（五）坚持开放合作，拓展发展新空间

余姚立足长三角经济圈的区位优势，积极融入区域发展大局，坚持对外开放与对内合作并重。在对外开放方面，优化营商环境，加强招商引资，吸引国内外优质资源集聚。鼓励企业“走出去”，参与国际竞争与合作，拓展国际市场。在对内合作方面，加强与周边城市的协同发展，推进基础设施互联互通、产业协同创新、公共服务共享。主动对接上海、杭州等大城市，承接产业转移和科技创新成果转化，加强人才、技术、资金等要素流动。通过开放合作，余姚实现了资源共享、优势互补，拓展了发展空间，提升了城市的综合实力和竞争力。

启示一：改革创新是城市发展的核心动力

余姚的实践表明，改革创新是破解发展难题、推动城市发展的关键所在。在新时代背景下，面对复杂多变的国内外经济形势和日益激烈的区域竞争，城市必须持续深化改革，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。要加大科技创新投入，培育创新主体，完善创新生态，推动以科技创新为核心的全面创新。同时，要鼓励制度创新、管理创新、商业模式创新，以创新驱动产业升级和城市转型发展。

启示二：产业升级是城市发展的根本支撑

产业是城市发展的根基，产业升级是城市可持续发展的必由之路。城市应根据自身资源禀赋和发展定位，制定科学合理的产业发展规划，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，培育壮大新兴产业和未来产业。要加强产业链上下游协同发展，提高产业配套能力，打造具有竞争力的产业集群。同时，注重产业创新能力建设，加强产学研合作，促进科技成果转化应用，提升产业的核心竞争力。

启示三：民生改善是城市发展的最终目标

城市发展的根本目的是为了满足人民群众对美好生活的向往。在推进城市建设和经济发展过程中，必须坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生放在更加突出的位置。加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，完善公共服务体系，提高公共服务质量和水平。加强生态环境保护，改善人居环境，让人民群众在城市发展中有更多的获得感、幸福感和安全感。同时，要促进社会公平正义，缩小城乡差距、贫富差距，实现共同富裕。

启示四：文化建设是城市发展的灵魂工程

文化是城市的灵魂，是城市软实力的重要体现。城市应高度重视文化建设，加强历史文化遗产保护与传承，挖掘和弘扬地方特色文化，打造城市文化品牌。推动文化与经济、社会、生态融合发展，促进文化产业繁荣。加强公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，提高市民文化素质。通过文化建设，塑造城市独特的精神品格和文化魅力，增强城市的凝聚力和吸引力。

启示五：开放合作是城市发展的必由之路

在经济全球化和区域一体化深入发展的今天，城市发展离不开开放合作。城市应树立开放发展理念，积极融入国家发展战略，加强与国内外城市的交流与合作。优化营商环境，吸引优质资源集聚，推动对外贸易和投资合作。加强区域协同发展，实现资源共享、优势互补、互利共赢。通过开放合作，拓展发展空间，提升城市的国际影响力和竞争力。

三、40年发展短板审视

1、产业结构：传统优势弱化与新兴动能不足并存

传统优势弱化与新兴动能不足并存，形成传统产业“低端锁定”困局。40年来，余姚工业虽然取得了长足的发展，但产业结构仍不尽合理。传统制造业仍以劳动密集型和资源依赖型企业为主，存在产品附加值低（平均利润率不足5%）、技术含量低、品牌影响力低；资源消耗高、环境压力高、人力成本高“三低三高”现象。以塑料行业为例，多数企业仍处于简单注塑加工环节，高端改性塑料、生物基塑料等领域发展滞后。在五金制品、家电等传统产业中，部分企业存在技术创新能力弱、产品附加值低的问题，面临着市场竞争加剧和成本上升的双重压力。虽然，新能源汽车零部件、机器人等领域有所布局，但产业规模较小，2023年战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为18%，远低于宁波全市26%的平均水平。企业创新能力不足，规上工业企业研发经费投入强度仅为2.1%，低于浙江省2.9%的平均水平。

此外，农业和三产服务业发展相对滞缓，尤其是生产性服务业，如金融、物流、科技服务等，难以满足产业升级和经济高质量发展的需求。

成因浅析：一是创新投入不足。部分传统企业对技术创新的重视程度不够，研发投入占营业收入的比重较低，缺乏自主创新能力，难以开发出具有核心竞争力的产品和技术。二是产业转型难度较大。传统产业长期以来形成的发展模式和路径依赖，使得企业在向高新技术产业和新兴产业转型过程中面临技术、资金、人才等多方面的困难。三是缺乏完善的产业生态。高新技术产业和新兴产业的发展需要完善的产业生态支持，包括上下游企业配套、研发机构、科技金融等，而余姚在这方面还存在较大差距。

2、城市发展：空间约束与功能滞后双重制约

余姚土地开发强度达32%，远超浙江省22%的警戒线，工业用地亩均税收仅18万元，低于全省25万元的平均水平。

旧城的改造与保护矛盾突出，新城区空间布局不尽合理，部分区域功能混杂，影响城市的运行效率和居民的生活质量。城市基础设施建设欠缺，公共交通、道路设施、抗洪排涝、污水处理、垃圾处理等等方面，与居民需求和城市发展要求还有明显差距。此外，城市的生态环境建设也面临挑战，环境污染问题在一定程度上存在，个别地方还有脏乱差现象，影响了城市的宜居性。

成因浅析：一是规划前瞻性不足。在城市发展过程中，对未来的发展趋势和需求预测不够准确，导致城市规划在功能布局、基础设施建设等方面不能适应城市快速发展的需要。二是建设资金有限。城市基础设施建设需要大量的资金投入，余姚在财政收入有限的情况下，难以满足大规模城市建设的资金需求，导致基础设施建设滞后。三是管理体制不完善。城市建设和管理涉及多个部门，存在部门之间协调不畅、职责不清的问题，影响了城市建设和管理的效率。

3、区域合作：竞合关系失衡与要素流动不畅

在长三角一体化进程中，余姚与宁波主城区、慈溪、绍兴等周边区域存在产业同质化竞争现象。例如，余姚与慈溪在小家电领域产品相似度超70%，导致企业在原材料采购、市场拓展等方面恶性竞争。同时，跨区域交通网络衔接不畅，余姚至宁波主城区高峰时段通勤时间长达1.5小时，制约了要素自由流动，“三不管”无人区真空地带现象严重，没有充分发挥区域优势互补的作用。如在产业协同方面，缺乏有效的产业对接机制，导致产业同质化竞争现象较为突出，无法形成区域产业集群优势。

成因浅析：一是行政壁垒的存在。不同地区之间的行政划分导致在政策制定、资源配置等方面存在差异，形成了行政壁垒，阻碍了区域间的合作与交流。二是缺乏有效的合作机制。在区域合作中，缺乏统一的规划和协调机制，各地区往往从自身利益出发，难以形成合力，实现共赢发展。三是区域发展不平衡。余姚与周边一些发达地区在经济实力、产业基础等方面存在差距，这种不平衡也影响了区域合作的深度和广度。

4、人才发展：结构失衡与吸引力不足

余姚人才总量虽达28万人，但高层次人才占比仅为3.2%，远低于宁波5.8%的水平。人才结构与产业需求不匹配，制造业领域技能人才缺口达5万人，而金融、数字经济等新兴领域人才储备严重不足。人才政策吸引力较弱，对博士学历人才的安家补贴仅15万元，不及杭州、宁波的1/3。由于就业机会、薪酬待遇、发展空间、公共服务等方面缺乏吸引力，以致出现外地人才引进困难，本土人才外流的恶性循环现象，影响了产业发展和创新的人才需求。

成因浅析：一是产业结构与人才需求不匹配。传统产业对人才的吸引力相对较低，而新兴产业发展不足，无法提供足够的高端就业岗位，导致人才难以在余姚找到合适的发展机会。二是城市综合竞争力较弱。与大城市相比，余姚在教育、医疗、文化等公共服务水平，以及城市的生活品质、文化氛围等方面存在差距，难以吸引和留住人才。三是人才政策不够完善。在人才引进、培养、激励等方面的政策措施不够灵活和有力，缺乏对人才的吸引力和竞争力。

四、全面高质量推进余姚发展路径之思考

1、产业突围：加大对传统产业的技术改造和创新投入，鼓励企业引进先进技术和设备，提高产品质量和生产效率。培育和发展高新技术产业和新兴产业，如新能源、新材料、智能制造、生物医药等，打造新的经济增长点。加强产学研合作，建立健全科技创新平台，吸引高校、科研机构在余姚设立研发中心，提高区域创新能力。同时，完善产业生态，加大对科技金融、知识产权保护等方面的支持力度，为产业发展提供良好的环境。

2、城乡融合：树立科学的城市规划理念，提高规划的前瞻性和科学性。合理布局城市空间，优化功能分区，加强城市基础设施建设，提高城市的承载能力和运行效率。加大对公共交通的投入，发展绿色交通，提高公共交通的覆盖率和服务水平。加强城市生态环境保护，推进生态文明建设，打造宜居宜业的城市环境。此外，注重城市文化建设，挖掘和传承余姚的历史文化底蕴，塑造城市特色品牌。

3、机制优化：积极融入区域发展战略，加强与宁波市其他县（市、区）以及周边城市的合作与交流。建立健全区域合作机制，加强在产业协同、交通互联、资源共享等方面的合作。推动产业协同发展，根据各地区的产业优势，明确产业定位，加强产业对接，形成区域产业集群。加强交通基础设施建设，实现区域交通一体化，提高区域间的互联互通水平。同时，加强在教育、医疗、文化等公共服务领域的合作，实现资源共享，提升区域整体发展水平。

4、赋能创新：制定完善的人才政策，加大人才引进力度。根据产业发展需求，制定针对性的人才引进计划，吸引高层次人才和急需紧缺人才。提高人才待遇，完善人才激励机制，为人才提供良好的发展空间和生活保障。加强人才培养，鼓励企业与高校、职业院校合作，开展订单式人才培养，提高人才培养的针对性和实用性。同时，优化城市环境，提升城市综合竞争力，增强对人才的吸引力，实现以人才促发展的目标。

撤县设市是余姚发展历史进程中的重要里程碑。四十载风雨兼程，余姚用实干和巧干书写了县域发展的精彩答卷；新时代新征途，余姚更需以“永远在路上”的清醒走好新的赶考之路。站在“八八战略”实施20周年的新起点，牢记“打造共同富裕先行地”的嘱托，锚定“建设现代化美好活力‘最名邑’”目标，在产业转型、城市发展、文化传承、民生改善等方面持续发力，努力打造中国式现代化县域样板。正如七千年前的河姆渡先民开创稻作文明一样，今天的余姚人必将以更大的勇气和智慧，在姚江两岸续写新的时代传奇。

资料来源：

1、中共余姚市委、市人民政府历年文件汇编

2、余姚市志（1988-2010）

3、中国共产党余姚历史第三卷（1978-2002）

4、互联网有关信息

（作者： 浙江省党史学会会员 浙江省作家协会会员 中国报告文学学会会员 中国散文学会会员 ）