建立肃纪正风机制学习

春日盎然

2021年12月24日，中共中央印发《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，进一步明确“深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”，“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”作为反腐败斗争的基本方针。2023年12月，中共中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》，进一步明确全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，从党章这个总源头出发，坚持严的基调，坚持问题导向和目标导向相结合，与时俱进完善纪律规范，进一步严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，执纪越来越严，发挥纪律建设标本兼治作用，增强遵规守纪的自觉，八项规定铁规砺新风，八项规定深刻改变中国。

一、建立健全“惩戒防范保障”三维反腐机制，防腐机制的三重维度，就是以文化、制度和组织为着力点，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的保障机制。以“人、权、事”为管道，发现权力制约和监督中出现的控权失灵现象，制定解决方案，提出“正人控权”的新范式，依此为基础和逻辑起点，健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的保障机制。

1、组织建设与惩戒机制

（1）加强党对反腐败的统一指挥

（2）实现监督全覆盖

（3）保证组织监督权威高效

2、制度建设与防范机制

（1）发挥制度反腐治本功能，包括法律、党规党纪、社会道德规范。

（2）推进制度反腐，发挥反腐败标本兼治途径。建立科学严密完备管用的制度体系，实现廉能政治，使干部廉而有为，机构廉而有能，成为廉洁、专业、效益、低成本、优质政府的高效优质教育，符合国家治理现代化内在要求。

（3）进一步加强反腐败的惩戒、防范和保障方面的制度建设。

3、文化建设与保障机制

廉政文化包括坚定无产阶级理念信念，以廉为荣，以贪为耻的社会风尚，敬畏和遵从法规制度、公序良俗的思想意识，戒贪拒腐的行政行为素养和工作作风。

（1）坚定理想信念，加强党性修养。

（2）弘扬优秀的传统价值观和道德品格。

（3）加强廉政警示教育。

二、二十大反腐败战略举措

1、惩戒：持续高压反腐

（1）正风肃纪，学习贯彻落实中央八项规定精神。

（2）“拍蝇”“打虎”，铁腕治贪。

2、防范：监督制约公权力

（1）体系反腐，创新体制机制。加大派驻力度，创新巡视方式，完善巡视制度，深化国家监察体制机制改革。

（2）建章立制，构建全面从严治党的制度体系。以党章为根本遵循，充分保证党内法规制度体系与宪法法律的一致性。

（3）纪法连接，把制度挺在前面。

3、保障：廉洁教育与激励担当全面从严治党。

（1）加强理想信念教育实践，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（2）建立激励机制，践行忠诚干净担当。解决为官不为问题，通过全面系统的理想信念和思想道德教育网络，突出问题导向，开展针对性、集中性、系统性、经常性的教育活动，加强正面引导。强化问责，对慵懒散的干部进行严肃惩戒。正面引导，进行典型宣传，营造奋发有为、勇挑重担、干净担当、积极干事业的良好社会氛围。进一步完善干部考核评价评价标准和选人用人机制。建立激励机制、容错纠错机制和能上能下机制。

（3）加强公开透明，让权力在阳光下运行。

三、反腐成效

1、惩治发挥了震慑的作用，腐败增量得到遏制，腐败存量持续减少，稳固腐败反弹风险。

2、制度法规不断完善，不能腐的笼子扎牢。

3、理想信念教育加强，不想腐的堤坝筑劳。

4、政治生态向好，人民满意度提升。

四、经验

1、坚持党对反腐败工作的集中统一领导

2、坚持思想建党和制度治党相统一

3、坚持党内监督和群众监督相结合

4、坚持德法并治

5、坚持以德治党和依法依规治党协同发力

6、坚持反腐倡廉与全面深化改革协同推进

（1）通过全面深化改革减少体制障碍和制度漏洞，挤压腐败生存空间。

（2）通过反腐败斗争消除改革阻力，确保改革全面深化和顺利推进。

（3）进一步解决体制性的矛盾，健全干部人事管理和选人用人机制，法治化健全公职人员的薪酬和激励制度。

（4）治理管党治党存在上紧下松、上热下冷、为官不为、消极懈怠的现象。

五、健全不敢腐的惩戒机制

1、持续重遏制，防止腐败反弹。

2、持续强高压，聚焦“党的二十大以来不收敛、不收手”、“问题线索反映集中、群众反映强烈”的人、“现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”等三类人，重点盯防，聚焦打击。

3、持续长震慑，坚决整治群众身边腐败问题。

4、持续抓问责，坚持管党治党责任全面覆盖。

六、健全不能腐的防范机制。

1、全面加强党的纪律建设，建立健全党内监督体系。

2、建立健全党和国家监督体系。

3、进一步彰显巡视利剑作用。

七、健全不想腐的保障机制

1、加强理想信念教育，重点从精神层面解决不想的问题。

2、严肃党内政治生活，开展常态化、规范化的批评和自我批评。

八、治理群众身边腐败的机制构建

1、规范和加强基层党建理想信念教育，构筑思想作风防线，对基层干部进行制度化补钙，解决生存和发展的基本问题，筑牢政治风气弘扬正气，提高基层党员干部素质能力。明确雅诗主体责任，优化强化党内外监督，重视基层问题的具体特征性，明确用好监督执纪层次性，党内监督重心下移旨在全覆盖，党外（群众）监督务求无死角、无漏洞。

2、完善基层治理机制

（1）明确领导干部权责分工，预防权力集中和滥用。

（2）加快基层治理和民主制度建设。

（3）精准有效考核，构建激励约束对等长效机制。理顺和优化激励机制，精细化考核监督，构建有效激励约束机制。

3、依法建立党统一领导的反腐败工作机构，加强党对反腐败工作的集中统一领导。

4、党内监督和群众监督相结合，提升监督意识，以促进监督主体互动，聚焦反腐倡廉以推动监督内容贯通，完善监督制度以推动监督机制对接。

5、有效运用创新监督执纪四种形态，让批评教育成为常态，坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督四种形态，抓早抓小，防微杜渐。

（1）批评教育形态的保障机制，具体加强和规范具体体现在，转变监督执纪理念，健全工作机制和组织体系，批评教育规范化，健全检查和问责机制。

（2）综合运用多种监督方式，还包括发挥巡视利剑作用。

6、四种形态保障机制，监督主体的权力配置合理，监督对象的信息公开透明，监督机制的协调高效，监督手段的切实管用。

（1）发挥标本兼治综合效应，加强和规范党内政治生活，统筹推进依法治国与制度治党、依规制党，思想建党和制度治党紧密结合。

（2）建立激励机制与容错纠错，整治为官不为现象，建立容错就错、鼓励激励机制。建立健全容错纠错机制，容错针对的是改革创新探索实践中的错误和偏差行为，是涵盖在问责范围内的部分，实际上从轻或者减轻处理也是一种容错。建立试错免责机制，对大胆改革，积极作为的干部，组织要为其撑腰，对一心为公，无私利而犯错误的人，组织上应在原则范围内给予宽容，营造奋发有为的氛围，坚持容错与纠错并行，合理限定容错情形和纠错规则，明确容错申请的受理、核查、认定程序以及纠错纠偏的步骤、规则，让广大干部明对错，知进退。坚持辨清与查实同步，严格区分免责减责和失责行为。对发现的问题充分调查核实，对需要免责减责的事项及时协调认定，准确把握为公还是为私、故意为之还是无意过失、竭尽所能还是放任推诿、不可抗力还是失职失责，不让干事者蒙冤，防止容错成为挡箭牌。坚持问责与容错并举，有效激发干部干事创业积极性。通过日常开展的明察暗访、督察督办、年度考核等方式加强对干部干事创业情况的综合分析研判，全面了解党员干部的履职意识和干事激情，充分实践运用第一种形态和诫勉谈话制度，主动与改革创新中受挫的干部、被问责的干部谈心谈话，及时教育引导、重振创业信心。营造良好的容错纠错环境，构建完备的制度体系，发挥问责的震慑效应。奖勤罚懒机制。对庸官懒官实行下课问责，抓权责清单，加强问责，权责明确，细化权力清单、责任清单，对禁止的事项列负面清单，对为官不为的处罚精准化，完善考核体系和效能考核办法，科学评价政绩，树立导向，量化具体标准。优化薪酬制度，奖勤罚懒通过选人用人机制直接挂钩绩效考核晋升机制，既避免形式主义、表面文章、政绩工程，又能使有为者有位，对考核优的部门增加提升的机会。强化社会监督，利用网络和其他媒体定期开展部门和基层单位向社会公开述职，干部考核结果公开，以解决群众办事难问题为切入点，开展正风肃纪治理行动，发动群众监督举报不作为的官员，让为官不为的干部受到处罚，积极作为的干部得到正向激励。

九、压实主体责任和监督责任，抓住关键少数。

1、加强纪律建设

2、完善政治生态

3、创新政治制度

4、完善现有制度

5、创新教育范式

6、破解人情关系难题

7、抓住关键少数

十、进一步完善反腐败法治化的群众参与机制，增强干部的法治意识。

1、依法明晰人民群众的监督权力和监督义务。

2、完善监督举报相关回应机制，应当是全过程的程序化回应。

3、完善举报人的合法权益。

十一、明确中央、省、市、区纪委新思路

1、以惩治为主，实施高压反腐。

2、坚持党的领导，以二十大报告、中央纪委四次全会精神、中央八项规定精神为指引，进行纪律与作风建设。

3、改革体制机制，将腐败问题消灭在源头。

4、一严到底纠四风，重点整顿干部的四风问题。

5、着重解决基层干部的违规违纪问题。

6、建立问题台账，举一反三，集中整治重点整治项目和群众身边具体实事等民生问题。

7、警示教育作为一项系统工程，必须坚持系统思维、做到常态长效。

8、“坚持正面引导和反面警示相结合，在推进纪律教育常态长效上下功夫”。

9、勇于自我革命，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

十二、坚定理想信念，筑牢防腐败思想防线。

1、以习近平同志为核心的党中央贯彻执行中央八项规定、推进作风建设为指引，动真碰硬，以上率下，筑牢堤坝。

2、以习近平同志为核心的党中央贯彻执行中央八项规定、推进作风建设纪实，擦亮新时代党的建设“金色名片”，一以贯之，以身作则，久久为功。

3、坚定理想信念廉洁从政，要在提高认识、增强党性、规范权力运行、从严监督执纪、履行管党治党责任，进一步落实到位，以整改出质量、出特色、出成效。

4、增强抵御腐败动力、崇廉抵贪的政治定力，筑牢抵御腐败的思想防线，修炼好共产党人的心学，用理想信念筑牢反腐败思想防线，推动党风廉政建设。

5、以案明鉴、以案明纪、释法、说责、讲德、倡廉，秉公用权，廉洁从政，提高政治涵养、思想境界、正向价值，切实解决好世界观、人生观、价值观总开关问题。

6、认真查找对党的自我革命的认识、增强党性、权力规范运行、从严监督执纪、落实管党治党责任等方面存在的教育突出问题，纳入集中整治台账，能马上改的及时改坚决改，确保学习教育善始善终、善作善成。

7、做学习教育发展的龙头，把作风建设成效体现在推进高质量发展上。