领航“十五五”：中国必须翻越的六座“高山”与六把“钥匙”

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本文作者：周芳芳

“十五五”（2026-2030 年）绝非寻常的五年。它横亘在中国迈向2035 年基本实现社会主义现代化目标的征途上，是承压前行的关键攻坚期。此刻，顶层设计的战略部署信号已清晰可辨：最高层的足迹精准落子区域协调与创新前沿，央国企改革的鼓点直指核心竞争力，地方竞速的硝烟弥漫在未来产业与制度创新的战场。这一切都指向一个核心命题：“十五五”的发展路径，被一系列前所未有的刚性约束所框定。理解这六大核心约束，不仅是解读国家战略的密码，更是企业预判风向、规避风险、卡位未来的生存与发展罗盘。

一是时间之迫：总量与质量的“双重倒计时”。“十五五”站在历史的接力点上，背负着为2035 年GDP 翻番奠基的重任[1]。这要求在有限窗口期内，经济增速必须稳在合理区间。但这仅仅是“及格线”。更严峻的挑战在于质量跃升：跨越中等收入陷阱，必须让创新真正成为引擎，驱动全要素生产率显著提升。五年光阴，双重目标叠加，犹如一场与时间的赛跑，对增长韧性与全要素生产率提升提出了前所未有的刚性要求，容错空间被极限压缩。翻越此山，中国才能在2035 年以更坚实的步伐迈向世界舞台中央。

二是生态之限：新发展理念下的“绿色突围赛”。绿色发展是新发展理念的核心内涵之一，其重要性在“十五五”尤为凸显。“3060”双碳承诺目标，不仅是中国履行大国责任、赢得国际话语权的庄严承诺，更是中国自身实现高质量发展的必由之路和不二选择。 “十五五”作为碳达峰后减排加速的关键期，面临迫在眉睫的压力。这场“突围赛”的胜负，直接关系到中国能否突破资源环境约束、培育经济增长新动能、占据未来全球绿色竞争制高点，是实现可持续发展的根本动力。赛道已然划定：能源结构必须“换心手术”——大幅提升风光储等清洁能源比重，让煤电更“清洁”。高碳排产业则面临“脱胎换骨”——氢冶金、碳捕获等颠覆性技术不再是选项，而是生存必需。更现实的是，欧盟CBAM 等碳关税已如达摩克利斯之剑高悬，产品全生命周期的“碳足迹”管理能力，正迅速成为全球贸易的“绿色通行证”。这是一场关乎产业生死与国家信誉的竞赛。

三是创新之钥：解锁“新质生产力”的攻坚战。“新质生产力”是引领未来的核心动能，更是“十五五”必须突破的硬约束。这要求我们坚定不移走科技自主自强之路。 这意味着要集中火力，在高端芯片、航空发动机等“卡脖子”领域杀出血路，实现从追赶到并跑乃至领跑，为“十六五”乃至更长远发展奠定坚实技术基础。 同时，量子、基因、空天深海等未来产业的“种子”必须在这五年破土成林，形成规模化增长极。更关键的是，要用人工智能、大数据等“活水”深度浇灌传统产业，让钢铁、化工等老树开出“效率革命”与“价值重塑”的新花。这把钥匙打不开，高质量发展这一必由之路的大门就难以真正敞开。

四是市场之维：统一大市场的“深水区”与全球化的“新棋局”。国内，超大规模市场的潜力远未释放。“十五五”必须啃下硬骨头：彻底拆除地方保护主义的“篱笆墙”，让商品、数据等要素真正全国畅流，并建立统一、透明、高标准的市场规则，这是释放内生动能的根基。国外，全球化规则正在重构，贸易摩擦、“去风险”杂音及单边制裁、长臂管辖等霸权霸凌行径此起彼伏，对基于规则的多边贸易体系构成严重冲击。“十五五”的中国，需要三路并进，重塑秩序：

• “乘风出海”拓市场： 一手推动新能源、电动汽车、数字技术等优势产能高效出海，构建更坚韧、自主、多元的全球供应链网络。

• “主动落子”定规则： 另一手则要更积极、更前瞻地参与乃至引领规则制定，在数字贸易、绿色标准、人工智能治理等新兴领域争夺话语权，将“中国方案”嵌入全球化新版图。

• “凝聚共识”护多边： 尤为关键的是，必须依托并强化“一带一路”、金砖国家合作机制、上海合作组织等多边平台，旗帜鲜明地反对单边主义和保护主义，抵制破坏市场规则与公平竞争的霸凌行径，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。 通过深化南南合作、推动国际经贸规则向更加公平、包容、非歧视的方向演进，为全球企业（包括中国企业）创造稳定、可预期的国际市场环境。

五是治理之善：制度优势的“效能转化”、开放的“压力测试”与全球治理的“中国方案”。社会主义优越性如何在“十五五”充分彰显？关键在于将制度优势高效转化为治理效能，并以此回应全球治理困境，甚至为世界性问题提供启示。浙江等地的“共富”探索需要提炼成可复制、可持续的“国家方案”，在税收、社保等关键环节精准发力。自贸区/港则要勇当开放“试验田”，大胆对标CPTPP 等高规则，在数据跨境、服务业开放、知识产权等敏感领域进行更深、更实的压力测试，为中国参与更高水平国际合作探路。同时，政府自身的“放管服”改革需借力数字化，实现政策“精准滴灌”，让企业办事像“网购”一样便捷高效，系统性降低发展的“制度性摩擦成本”。治理的敏捷与高效，是应对一切挑战的“操作系统”。

六是产业之跃；传统“焕新”与未来“卡位”的双轨挑战。产业升级没有中间道路。“十五五”要求对钢铁、建材等传统产业实施“刮骨疗毒”：严格执行环保、安全等硬标准，坚决淘汰落后产能，并通过跨区域重组优化“体质”。与此同时，必须精准布局未来产业赛道。国家指明了方向（如商业航天、生命科学），但各省市绝不能“一哄而上”。必须像贵州深耕大数据、安徽锚定量子、东北发力航空航天那样，立足“本钱”，找准“长板”，锻造“独门绝技”，同时着力强链补链， 避免同质化内卷，培育具有全球竞争力的特色产业集群。核心目标，是推动中国产业在全球价值链上，从“制造车间”向“创新策源地”和“规则制定者” 奋力攀登。

穿透“约束”，把握未来：这六座“高山”与六把“钥匙”，清晰地勾勒出“十五五”中国发展的战略通道。对国家而言，它们是高质量发展的刚性边界与核心路径。对企业而言，它们则是解码未来、把握机遇的核心逻辑，指引着：

• 政策“风向标”： 约束指向哪里，国家资源（资金、政策、要素）往往就流向哪里（如新质生产力、双碳投资）。紧跟约束，就是紧跟红利。

• 风险“预警器”： 约束划定的红线（环保、落后产能、数据合规）就是“雷区”，提前识别是生存之本。

• 创新“指南针”： 在创新约束（核心技术、未来产业）和产业约束（价值链高端）的关键点投入研发、构建壁垒，是赢得未来的核心。

• 治理“通行证”： 主动拥抱治理约束下的高标准规则（ESG、数据合规），将合规转化为品牌信任和竞争优势。



• 布局“导航图”： 深刻理解各省市在产业约束下的独特定位和“王牌赛道”（如某省专攻低空经济，某市聚焦合成生物），是优化区域投资与合作的关键。

“十五五”的硬约束，是中国现代化进程从“量的积累”迈向“质的飞跃”的成人礼。它充满挑战，但也孕育着前所未有的机遇。那些能精准解读国家意志、主动适应约束框架、并善用其中蕴含的“钥匙”的企业，不仅能在未来五年的风浪中稳健前行，更将在中国2035 基本实现现代化的壮阔图景中，定义属于自己的“王者赛道”。翻越高山，掌握钥匙，方能开启属于中国、也属于每个弄潮者的未来之门。

【1】“十四五”规划提出，我国要用“十四五”“十五五“”十六五“3 个五年规划到2035 年基本实现社会主义现代化。”十五五“规划作为3 个规划的中间衔接，承上启下，意义之重大不言而喻。其实，意义之重大更在于，“十五五“规划期间，即2026-2030 年间，我国经济发展为实现2035 年基本实现现代化目标所承担的两大关键使命。一是为2035 年GDP 比2020 年实际翻一番，从总量上基本实现现代化奠定基础；二是为2035 年达到高质量发展水平，从质量上基本实现现代化奠定基础。

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