<p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 2025年水利专项资金政策呈现<b style="color:rgb(237, 35, 8);">"规模有增有减、投向更趋精准、管理持续创新"</b>的总体特征。与2024年相比，中央财政水利发展资金总量增长14.9%达471亿元，但受超长期分流影响，较2023年仍下降23.8%。政策调整突出三大重点：防洪减灾领域资金占比显著提升，农村供水考核指标优化调整，智慧水利建设单列专项支持。</p><p class="ql-block"> 申报机制创新方面，10省份试点"自审自发"模式，审批时限压缩40%，同时建立"负面清单+正面清单"资金管理新机制。</p><p class="ql-block"> 从成功案例来看，组合资金申报已成为主流模式，滇中引水等典型案例通过"专项+超长期""PPP+地方专项"等组合策略，实现资金效益最大化。以下总结一下各个政策背景和如何申报组合拼盘的方法。</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:22px;">政策解读</b></p><p class="ql-block">一、政策背景</p><p class="ql-block"> 在近年来国家对水利基础设施建设日益重视的大背景下，水利领域专项资金的设立成为国家战略实施的重要支撑。随着全球气候变化和国内经济社会发展的需求，水利设施的建设和维护显得尤为重要。为了提高水利设施的防洪、灌溉、供水、生态修复等多方面的能力，国家加大了对水利领域的资金投入，并出台了一系列相关政策，以引导和规范水利专项资金的申报和使用。</p><p class="ql-block">二、政策目的</p><p class="ql-block"> 促进水利基础设施建设：通过专项资金的投入，加快水利设施的建设进度，提高水利设施的覆盖率和质量。保障国家水安全：加强防洪体系建设，提高防洪能力，减少洪涝灾害对人民群众生命财产的损失。推动农业现代化：通过水利设施改善农田灌溉条件，提高农业灌溉效率，推动农业现代化进程。促进生态文明建设：加强水资源保护和生态修复，推动生态文明建设，实现经济、社会和环境的协调发展。</p><p class="ql-block">三、政策内容</p><p class="ql-block"> 地方政府专项：</p><p class="ql-block"> 支持范畴：</p><p class="ql-block"> 明确将水利项目纳入正面清单，允许专项用作项目资本金，且提高了可用作资本金的规模上限。</p><p class="ql-block"> 申报要点：要求项目具有一定的收益性，需完成“四证”等前期手续，构建收益自平衡机制，并编制完善的申报材料。</p><p class="ql-block">中央预算内投资：</p><p class="ql-block"> 支持范围：主要支持蓄滞洪区建设、病险水库除险加固、防洪排涝工程、水生态治理工程等公益性项目。</p><p class="ql-block"> 资金安排：以直接投资为主，对经营性项目可采取资本金注入或投资补助方式。申报项目需完成审批程序，并符合专项支持范围和标准。</p><p class="ql-block"> 超长期：</p><p class="ql-block"> 支持领域：主要支持新建大中型灌区、大中型水库、大中型引调水工程及大型灌区改造提升等重大工程项目。</p><p class="ql-block"> 资金使用：采用资金直达机制，中央还本付息，缓解地方财政压力。申报项目需契合国家战略，前期准备充分，建设进度符合要求。</p><p class="ql-block"> 水利发展资金：</p><p class="ql-block"> 支持方向：聚焦“保安全、惠民生、促发展”三大方向，支持中小河流治理、山洪沟治理、农村供水、农业节水、生态补水等项目。</p><p class="ql-block"> 申报要求：项目主体需完成可行性研究、环境影响评价等手续，申报材料需包含项目可行性研究报告、绩效目标申报表等。</p><p class="ql-block">四、内容提炼</p><p class="ql-block"> 资金支持体系：</p><p class="ql-block"> 专项：重点支持城乡供水一体化等准公益性项目，资本金比例上限提至30%</p><p class="ql-block"> 中央预算：按东中西部差异化补助（40%-80%），重点支持病险水库除险加固等</p><p class="ql-block"> 超长期：30年期资金优先保障国家水网骨干工程</p><p class="ql-block">重点领域部署：</p><p class="ql-block"> 防洪减灾：完成病险水库动态清零，治理中小河流500公里</p><p class="ql-block"> 农村供水：2025年自来水普及率达92%，推动城乡供水同质化</p><p class="ql-block"> 智慧水利：建设数字孪生流域，新增水文站点3500座</p><p class="ql-block">管理机制创新：</p><p class="ql-block">· 实行"负面清单+正面清单"资金管理模式</p><p class="ql-block">· 建立取用水信用监管体系，将违规企业纳入"失信名单"</p><p class="ql-block">· 推行专项"自审自发"试点，简化10省份审批流程</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:22px;">水利专项具体领域明细解读</b></p><p class="ql-block"> 水利专项资金是为了促进水利基础设施建设、保障国家水安全、推动农业现代化和促进生态文明建设而设立的。以下是水利专项资金主要支持的领域和行业：</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">一、水利基础设施建设</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">重大水利工程</b></p><p class="ql-block">新建大中型灌区：提升农业灌溉能力，促进农业现代化。</p><p class="ql-block">大中型水库：增强蓄水和防洪能力，保障水资源供给。</p><p class="ql-block">大中型引调水工程：解决水资源分布不均问题，保障区域水资源平衡。</p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(237, 35, 8);">防洪排涝工程</span></p><p class="ql-block">江河防洪治理：对大江大河干流及流域面积较大的重点中小河流进行防洪治理。</p><p class="ql-block">重点区域排涝：提高城市、农田等区域的排涝能力，减少洪涝灾害损失。</p><p class="ql-block">海堤工程：保护沿海地区免受海潮侵袭。</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">水生态治理工程</b></p><p class="ql-block">水土保持：防治水土流失，保护生态环境。</p><p class="ql-block">重点水生态治理：修复受损水生态系统，提升水质。</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">二、中小河流治理与农村供水</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">中小河流治理</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);"> 治理</b>流域面积在一定范围内的中小河流，提高防洪能力，保障沿岸居民生命财产安全。</p><p class="ql-block">农村供水</p><p class="ql-block"> 支持新建小型水库和引调水工程，保障农村供水安全，推动城乡供水一体化。</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">三、水资源保护与修复</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">治理地下水超采</b></p><p class="ql-block">综合治理通过补水、限采等措施，恢复地下水水位，保护地下水资源。</p><p class="ql-block">水土流失治理</p><p class="ql-block">防治水土流失，保护土地资源，改善生态环境。</p><p class="ql-block">河湖水系连通</p><p class="ql-block">通过工程措施，实现河湖水系之间的连通，提高水资源利用效率。</p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">四、其他相关领域</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">病险水库除险加固</b></p><p class="ql-block">对存在安全隐患的病险水库进行除险加固，确保水库安全运行。</p><p class="ql-block">蓄滞洪区建设</p><p class="ql-block">建设蓄滞洪区，提高区域防洪能力，减少洪涝灾害损失。</p><p class="ql-block">智慧水利</p><p class="ql-block">推动水利信息化建设，提高水利管理水平和效率。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px; color:rgb(237, 35, 8);">今年和去年对比分析</b></p><p class="ql-block">政策变化趋势</p><p class="ql-block">一、资金规模动态调整</p><p class="ql-block">总量增长：2025年中央财政水利发展资金达471亿元，较2024年增长14.9%，但相比2023年仍下降23.8%，主要因超长期分流影响。</p><p class="ql-block">结构优化：中小河流治理资金占比提升至47%（221亿元），农村供水资金压缩至98亿元，反映防洪减灾优先级提高。</p><p class="ql-block">二、重点领域政策变化</p><p class="ql-block">防洪减灾新增"灾后重建专项"：2024年受灾严重地区中小河流治理资金倾斜比例提高20%</p><p class="ql-block">病险工程加固标准细化：小(1)型水库补助从400万增至500万/座，西部补助比例达80%</p><p class="ql-block">农村供水目标调整：自来水普及率目标从90%提升至92%，但规模化供水覆盖人口比例考核权重降低</p><p class="ql-block">资金使用限制：禁止将净化消毒设备采购资金用于管理平台建设</p><p class="ql-block">智慧水利新增数字孪生设施工程：单独列项预算，2025年计划新建3500座水文站点取消交通工具购置费按百分比计列，改为按实测算</p><p class="ql-block">三、管理机制创新</p><p class="ql-block">审批改革：10省份试点专项"自审自发"模式，水利项目审批时限压缩40%</p><p class="ql-block">绩效管理：建立"负面清单+正面清单"资金管理模式，违规企业纳入取用水信用黑名单</p><p class="ql-block">生态补偿：长江流域横向生态补偿试点省份从8个扩至15个，补偿标准提高30%</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px; color:rgb(237, 35, 8);">四、2025年新增政策亮点</b></p><p class="ql-block">超长期支持：30年期重点投向国家水网骨干工程，资本金比例可达30%</p><p class="ql-block">人工预算单价：水利工程人工费标准上调12%，但定额耗量降低使总成本仅微增3%</p><p class="ql-block">材料计价规则：钢筋等主材价格采用"3源均价法"，新增工业电子雷管基价申报组合资金</p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px; color:rgb(237, 35, 8);">成功案例</b></p><p class="ql-block">案例1：</p><p class="ql-block">云南xx引水工程（专项+超长期）总投资42亿元，组合申请地方政府专项15亿元和超长期27亿元，建设输水管道及智能化调度系统。</p><p class="ql-block">特点：</p><p class="ql-block">· 专项用于收益明确的供水管线（水费收入覆盖本息1.3倍）</p><p class="ql-block">· 超长期支持公益性</p><p class="ql-block">调蓄水库建设分析：</p><p class="ql-block">· 通过"收益+公益"模块化拆分，满足不同资金申报要求。</p><p class="ql-block">案例2：</p><p class="ql-block">浙江YY生态海堤（中央预算内+省级配套）获批中央预算内投资3.2亿元（占总投60%），省级财政配套2.1亿元，建设9.8公里生态化海堤。</p><p class="ql-block">特点：</p><p class="ql-block">· 中央资金用于主体工程建设</p><p class="ql-block">· 省级配套资金解决数字化监测</p><p class="ql-block">系统分析：</p><p class="ql-block">· 利用东部地区中央补助比例提升至60%的政策红利</p><p class="ql-block">案例3：</p><p class="ql-block">重庆ZZ水库（PPP+专项）采用PPP模式引入社会资本5亿元，同步申请专项8亿元，建设中型水库及灌区。</p><p class="ql-block">特点：</p><p class="ql-block">· 社会资本负责经营性供水设施</p><p class="ql-block">· 专项支持灌区骨干渠系</p><p class="ql-block">分析：</p><p class="ql-block">· 创新"使用者付费+政府可行性缺口补助"收益机制</p><p class="ql-block">案例4：</p><p class="ql-block">河北白洋淀治理（中央水污染防治资金+绿色券）组合申请中央水污染防治专项资金6亿元、发行绿色券4亿元，实施湿地修复工程。</p><p class="ql-block">特点：</p><p class="ql-block">· 中央资金用于点源污染治理</p><p class="ql-block">· 绿色券支持生态廊道建设</p><p class="ql-block">分析：</p><p class="ql-block">· 通过环境效益量化评估（碳汇交易预期）增强融资吸引力</p><p class="ql-block">案例5：</p><p class="ql-block">甘肃河西走廊灌区（超长期+贴息贷款）获批超长期12亿元，配套农业贴息贷款3亿元，实施灌区节水改造。</p><p class="ql-block">特点：</p><p class="ql-block">· 超长期用于干支渠防渗工程</p><p class="ql-block">· 贴息贷款支持农户田间设施</p><p class="ql-block">分析：</p><p class="ql-block">· 捆绑农业水价改革政策，提升项目可持续性</p>