血溅桃花扇<四十二>

赵年戈

血溅桃花扇<四十二>

左达仁携新婚妻子秦夕瑶从泰州盐运河启程后，一路顺风顺水，十天时间完成了460里水路旅途，安然无恙抵达了桃源县县衙，受到前任知县汪世峰的热情接待。

汪知县在挑源县任职六年，廉洁自律、两袖清风、体恤民情、做了不少实事、好事，受到当地百姓的赞颂和朝廷的赏识。恰逢淮安知府年迈退休，知府一职暂空缺。汪世峰品格优秀又有才干，为鼓励他更好地为大明朝作出贡献，皇帝下昭，升迁为淮安知府。原桃源知县一职，由新录进士左达仁接任。

第二天一早，在县衙办完了移交手续，汪世峰即从六塘河水路启程淮安赴任。

汪世峰高风亮节、生活俭朴，从不利用职权捞取好处。六年知县，还是穷官一个。上船时，仅带书籍一箱、棉布包裹一个、竹笛一支<汪知府爱吹笛子>，显得特别的寒碜。

桃源百姓闻听汪知县调任，扶老携幼，纷纷赶到城外河边码头含泪相送。依依不舍之情，令人动容。

临行时，汪世峰勉励左达仁道：“桃源地处平原低洼地区，常受水涝灾害，粮食产量不高，百姓生活比较艰苦。你来此为官，一定要造福一方，时刻把百姓疾苦放在心上。要想方设法减轻税赋、改善民生、兴修水利，让老百姓能过上丰衣足食的好日子。此外，你我现在已是上下级关系，一定要精诚团结、相互协作，共同为这水乡平原增添光彩。今后你若是工作上遇到什么问题，可直接来淮安找我。”

左达仁诚恳道：“下官谨记前辈教导，一定克己奉公、关爱百姓，为桃源百姓谋取幸福！”

话别后，望着渐渐远去的一叶孤舟，左达仁心中泛起感激和不舍之情。

俗话说，新官上任三把火。左达仁不顾十多天的旅途疲惫，送走前任知县一回到县衙，立即举行了公务员見面会。没有设置酒席，只以茶代酒，以兴官场节俭之风。新知县初来乍到，衙门各部门公差自然不敢怠慢，无一缺席。见面会內容无非是团结协作、努力办事，支持新知县工作。見大家都踴跃发言，表示在新知县领导下，各司其职、积极工作，为桃源县百万人民忠诚服务。左达仁十分满意和高兴，自此开始了一县行政管理。

明代知县，是县政权的最高行政长官<相当现代县委书记>，拥有全面管理一县政务、司法、财政、治安等事务的权力。但实际权力远超现代县级主要领导，近乎“一县之帝王”。

知县职权范围几乎包罗万象。在政务上，要全面负责县域内的政令发布、人口登记、田赋税收、财政审批等，并可自主决定钱粮征收额度和掌握公共事业经费具体分配。

知县需不折不扣完成朝廷下达的赋税任务，以保证国家财政的正常运转。如果不能完成赋税任务，知县可面临降职或革职的处分。但同时知县也拥有在本县范围内灵活调整赋税种类及额度的权力，以确保地方赋税的完成。

在司法与社会冶安方面，知县兼具法官、检察官、公安局长的角色，可直接判决笞、杖刑以下刑事或民事案件。并负责案件侦查、审判和缉捕盗贼和社会不法分子。

发生重大治安事件，知县有权调动地方武装<如绿营>剿匪或镇压民乱。如剿匪或镇压不力，导致城池失守，知县则可能被处以极刑。

教育与文化方面，知县负责管理和推广发展文教事业和科举生员的选拔，并有监督县学、教喻等教育机构的权力。

明代各级政府权力运行，始终保持中央集权属性。知县由中央直接任命，定期向朝廷汇报工作，三年一考核，强化了中央政权对地方政权的控制。

县政权职能体系相对完备。知县下设县丞<粮税>、主簿<户籍>、典史<监狱>等佐贰官以及巡检、驿丞等属官，形成“微形朝廷”体制结构。

知县虽是一县最高统治者，但其权力受到一定限制。掌管粮税和人口的重要官员县丞、主簿，由朝廷史部任命，知县无直接任免权和处分权。

知县具有临时性特征，多为新官外派，任期有限，一般任期三年左右，旨在防止地方势力坐大。

转眼间，左达仁上任已近一月。也许是官清民正，桃源百姓安居乐业、笑口常开。地方秩序井然、夜不闭户、路不拾遗，处处充满了祥和安宁，没有发生一起不良事件。

然而随着时间的推移，左知县发现官员队伍中渐渐滋生了一些不良风气。首先是纪律松驰，工作效率不高，上班迟到早退、串岗脱岗、工作时间说笑闲聊的现象比较普遍。二是一些官员不能明确自己的岗位职责，常常插手他人职能范围，造成工作分工上的混乱，影响官员之间的工作协调和关系。少数官员在县衙当差多年，自以为是桃源县衙的“三朝元老”，倚老卖老，对县衙下达的任务不能及时按质完成，甚至拖延不办。少数官员对群众耍威风、发脾气，利用身份吃拿卞要、受收好处。最令人不能容忍的是，个别官员不仅工作吊儿浪荡，甚至参予社会上的赌博与嫖娼活动，极大损毁了政府形象，在群众中造成恶劣影响。

针对县衙机构中出现的这些负面现象，左达仁深知如熟视无睹、任其泛滥，后果极其危险。不仅工作上会出现一盘散沙，会严重影响县衙全面工作的正常开展，为民执政会成为一句空话。尤其是一些违法乱纪现象，更会败坏政府形象、社会风气。长期以往，会使为民办事的政府堕落为祸害百姓的政府。

左达仁知县很想认真管一管，及时制止和纠正县衙内部出现的种种不良问题。但又考虑到自己刚到桃源上任，对一些官员背景并不十分了解。如果处置不当，不仅可能会弄僵同事关系，而且可能会影响自已今后的仕途。为此，左达仁一时拿不出主意，心中十分烦闷、焦躁。

一日晚饭后，左达仁将心中的忧虑告知了夫人秦夕瑶。他知道夫人不仅贤惠淑良，而且才华横溢、精通大明律典，遇事很有主见，很想听听她的意見。

夫人秦夕瑶沉吟半晌后，侃侃而谈道：“官人作为一县之主，工作中不仅要以身作则、做出表率，而且要能团结和带领一班人做好政府工作，方能显示出领导才干。这些人久混迹于官场，接触社会各色人物。有的还有强大的势力背景，出现一些不良风气也是预料之中。对他们如何批评教育，引导他们步入正确轨道，需使用智慧聪明的方法，切不可简单粗暴。其实对县衙官员纪律要求和约束机制朝廷早有规定，只不过这些人早已忘在脑后。当然，不可否认，一些官员管理制度已不适应当下形势，需要根据本县实际情况重新修定。依妾身所見，我们可根据大明律法规和桃源县实际情况，修定一部新的县衙管理制度之法规。这样，有了严格的行为规范和明确的职能分工，真正做到有法可依、有章可循和以理服人，就会使衙门工作人员思想统一、步调一致，提高素质修养、工作能力和群众威信，避免不良风气的发生。此外，恕妾身愚見，作为县衙领导，不但要体恤百姓疾苦，也要体恤下属的苦衷、关心他们的家庭生活。这些官员大都勤勤恳恳、競競业业，全心全意为朝廷和百姓服务。但他们官职低、俸禄少，也需要养家糊口。因此，在保证完成朝廷赋税情况下，要想方设法提高他们的福利和待遇，帮助他们解决后顾之忧，提高他们的工作积极性，让他们切实体验到在桃源县衙工作有一种神圣感、温暖感、愉悦感、荣誉感和幸福感。”

听完夫人一番见解，左知县如梦初醒、心中豁然开朗，不禁赞道：“妙策！夫人乃在世女诸葛也！”

当晚，夫妻二人趁热打铁，找来《大明律》和相关法律法规，斟字酌句、仔细推敲，鸡鸣五更之时，一部县衙地方法规横空出世。

第二天升堂时，左达仁令县丞亲自抄写，并盖上县衙大印，张贴于公堂左壁之上。

全文如下：

县衙日常工作管理制度

第一章：总则

第一条，为明确规范日常工作管理，提高行政效率，保障人民群众合法权益，依据《大明律》、《大明令》等法律法规，结合本县实际情况，特制定本制度。

第二条，本制度适用于本县各级县衙部门及工作人员。

第三条，县衙工作人员应当严格遵守国家法律法规，廉洁奉公、勤政为民，严禁贪污腐败，加强素质修养，树立良好的职业道德和形象。

第四条，县衙日常工作管理应遵循以下原则：

<一>依法行政原则。

<二>公开透明原则。

<三>廉洁自律原则。

<四>高效便民原则。

<五>团结协作原则。

第二章：机构设置与职责

第五条，县衙内设机构及岗位包括知县、县丞、主簿、教喻、典史、仓曹、户曹、兵曹、刑曹、工曹等。

第六条，各级机构岗位职责如下：

<一>知县，负责全县各项工作，主持县衙日常管理，组织和实施县衙各项决策。

<二>县丞，协助知县处理县衙日常工作，负责文秘、档案、信访等工作。

<三>主簿，负责县衙财务、审计、资产管理等工作。

<四>教喻，负责教育、文化、卫生、体育等工作。

<五>典史，负责社会治安、保卫、消防等工作。

<六>仓曹，负责粮食、物产、仓储、物资储备等工作。

<七>户曹，负责户籍、土地、徭役、财政、税收等工作。

<八>兵曹，负责军事、国防、兵役、地方武装等工作。

<九>刑曹，负责司法、拘捕、监狱管理等工作。

<十>工曹，负责工程建设、交通运输、水利等工作。

第三章：工作制度

第七条，县衙工作人员，应当按时上下班，不得迟到、早退、旷工。有特殊情况需要休息，应当预先请假，获批准后方可休息。

第八条，县衙工作人员应当遵守劳动纪律，不得擅自离岗、串岗、脱岗。工作中严禁从事与工作无关的活动。

第九条，县衙工作人员应当参加政治、时事学习，提高政治觉悟、执政理念和业务水平。

第十条，县衙工作人员应当加强内部沟通，交流工作经验，提高工作效率。

第十一条，县衙工作人员应当执行保密制度，不得泄露国家机密和县衙内部机密。

第十二条，县衙工作人员应当严格执行廉洁自律制度，不得收受礼品、礼金、有价证券。严禁利用职权参予商业活动。拒绝社会上各种名目的宴请活动。

以上制度，希严格执行。违者，除给予批评教育，将予以警告、劝退、开除公职的处分。情节严重、触犯刑法者，交司法部门处置。

桃源县县衙

明天启六年四月二十二日

“县衙工作管理制度”一经颁布，桃源县衙内部立即引起了震动。大多数官员认为这项法规如强劲的东风、春天的细雨，来得非常及时，也十分必要。这道“紧㧜咒”对县衙廉政建设和巩固地方政权及提高工作效率有强大的推动作用。

那些少数沾有这样或那样不良行为的官员，心中也敲响了警钟。第一次认识了新来的县衙领导表面上温文尔雅、温柔敦厚、平易近人，其实是雄才大略、精明强干、刚毅果断，做事不露山不显水，有着非凡的领导和管理能力。在他手下做事，得小心翼翼，不能再犯过去那些鸡毛蒜皮的低级错误了。如麻木不仁、掉以轻心，坚持过去的毛病，碰上这么一个铁面无私、不讲情面的主儿，不仅会砸掉自己的饭碗，还会使自己身败名裂，惹上官司。要小心小心再小心，谨慎谨慎再谨慎！

一一待续

<本故事纯属虚构，仅供娱乐。未作修改，错误之处，欢迎指正。>

江北小生2025、7、5随笔