432 核桃园社区吹哨

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　　7月4日星期五一早，红石榴战队和清华大学的同学们来到广宁公园继续习练易筋经第三势掌托天门，同时研讨党建引领街乡管理体制机制创新、如何做好“街乡吹哨、部门报到”工作。以色列人一色随队训练。一色是2020年12月时任水清市撒沙县县长的穆神通到以色列考察时的接待官员。住所因遭伊伊朗导弹轰炸，无家可归的一色暂到中国，投奔老相识红石榴战队。

广宁公园位于北京市西城区报国寺西南侧，占地面积1.2万平方米，东起报国寺前街，西至广义街，南临广内大街，北抵报国寺西街，与报国寺文玩市场等文化场所相邻 。场地原为街边零散地块，2016年启动系统性改造后形成完整公园空间。

　　在顾炎武雕像前，袁大拿单腿深蹲，手摸着地，口中念着口诀：掌托天门目上观，足尖着地立身端。力周腿胁浑如植，咬紧牙关不放宽，舌可生津将腭舐，鼻能调息觉心安。两拳缓缓收回处，用力还将挟重看。掌托天门这个式子表示放下屠刀，立地成佛。往上举时也可以托举个大活人。

裴迅边用空拳拍打着自己的三焦经边念叨：东风不与周郎便，铜雀春深锁二乔。肺大肠胃，脾心小，膀胱肾心包，三焦胆肝。佛家认为，三焦经代表人的组织能力。如果内心安定，为人可靠，值得别人信任，组织能力强，代表三焦经正常。如果争强好胜、生怕别人超过自己，代表三焦气阳实。如果悲观厌世，愁眉苦脸，焦虑不安，代表三焦气阴虚。有这些毛病和耳聋耳鸣、高血压的人可以多练掌托天门这个招式。

　　漫步广宁公园，坐在太师椅上，丹慧用标准的京腔告诉清华大学的同学们：我的故乡北京，是中国人民自豪和向往的精神地标，一个古老而又现代化的城市。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民群众的殷殷期盼。十八大以来，总书记多次视察北京并发表重要讲话，对北京探索构建超大城市治理体系提出明确要求。沿着总书记指引的方向，北京市坚持以党建为引领，探索开展“街乡吹哨、部门报到”工作，建立服务群众的响应机制，着力破解基层治理“最后一公里”难题，带给群众更多获得感。

前来接应的社区通补充道：北京有3000多年的建城史，常住人口2170万，市辖区16个，伴随着中国城市化浪潮，北京成长为超大型城市。治理大城市在全世界都是一个难题，北京也不例外。随处可见的细节折射着治理的难度。在西城区和丰台区交界线上，有一处违建的两层楼，三分之一属于西城，三分之二属于丰台。108个房间，租住了近300人。不仅嘈杂扰民，安全也成了问题。在“街乡吹哨、部门报到”没有开展前，各部门“叫腰腿不来，叫腿腰不来”，一直没有拆除。这也是当下城市管理面临的共性问题。横向部门合力不足，五指分散不成拳；纵向基层力量不强，看得见的管不了，管得了的看不见；群众家门口的事情解决不及时，群众不满意。对北京市而言，基层治理还面临特殊的困难。一方面，驻地主体多元，隶属各异，层级跨度大，统筹协调难；另一方面，首都无小事，事事连政治，社会各界对首都基层治理能力和治理水平要求更高。

丹慧接续讲道：如何贯彻落实好总书记对北京工作的指示精神，推动解决首都城市治理难题，成为摆在北京市委市政府及市民面前的一道重大时代课题。“街乡吹哨、部门报到”就是在这种背景下应运而生的。2016年5月，平谷区金海湖镇发生了严重的金矿盗采事件。为了解决盗挖盗采屡禁不止的问题，平谷区实行了新办法——谁发现问题谁负责“吹哨”，相关部门人员立即赶到现场，集体“会诊”解决。这在现实中显现出良好效果。“平谷探索”引起了北京市委的高度关注。2017年9月，北京市委常委会在专题审议全市《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》时，决定将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年全市“1号改革课题”，向全市推广，并在16个区的169个街乡进行试点。

　　转悠到报国寺三绝石碑前，董教授感到胃口不舒服，便提上裤子，用中指边按压足三里穴，边对清华大学的同学们讲：按压足三里穴能够健脾和胃，按压时吸气，按完呼气。北京市委强调，“街乡吹哨、部门报到”的核心要义，是坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，走好新时代的群众路线。北京大力推进区域化党建，把属地党组织资源统筹起来，促使“哨响人到”，增强城市治理的整体效应。

史老师吹着口哨补充道：我和董教授既是老搭档，又是老对手。但我比董教授实力强，我还会吹美妙的口哨呢。基层治理是国家治理的基石。街道乡镇是基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”，节点重要，作用关键。开展“街乡吹哨、部门报到”，一个不容回避的问题是，如何确保街乡党组织有能力吹哨、吹好哨？“上头千条线，下面一根针。”长期以来，街道内部的科室设置偏重于“向上对口”，面向群众的服务针对性不强；强调属地责任，区职能部门通过“漏斗效应”，将大量的事务工作“漏”到街道甚至社区，导致基层工作“原来是个筐，现在是个缸”。街道、社区越来越忙，但为民服务水平却没有质的提升。既要下达“过河”的任务，也要解决“桥”和“船”的问题。着眼于让街乡“轻装上阵”，承担起吹哨之责，北京大刀阔斧进行改革，着力强化街道乡镇党工委的领导作用，充分发挥统筹协调功能，使街乡吹哨有职、有权、有依据。首先是做“减法”，推进街乡明责瘦身。全市梳理制定街道党工委和办事处职责清单，将职责明确为党群工作、平安建设、城市管理等6个板块111项内容。其中，街道“负责”“承担”的主责主业约占24.1%，其他都是为“组织”“协调”“参与”“协助”部门的职责。全面取消街道招商引资、协税护税职能，使其能够更好履行抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。为推动“街乡吹哨、部门报到”向社区延伸，对社区也实行减负。全市完善社区工作清单，严格社区工作准入事项。

　　社区通边用大拇指按压三阴交穴，边抢着讲：同时还有做好赋权提能的“加法”。北京规定，街乡对重大事项可提意见建议，对辖区需多部门协调解决的综合性事项有统筹协调和督办权。各区每年拿出专项经费，作为街道自主经费，根据基层需求灵活运用。整合各类资金，捆绑打包下放到社区，使基层党组织挺起“腰板”。实行改革后，基层干部畅快了。尽管更忙了，但是却没像以前感觉那么累了。大家有更多精力去走走马路、串串楼栋，听听居民遇到的问题，帮着来解决。这并不是改革的全部内容。除了让街乡“腾出手”，北京还启动街道管理体制改革试点，从原来以“向上对口”为主，改为主要“向下对应”，解决了街道职能虚、职责偏、机构滥、资源空、效率低的问题，带来的是服务升级。这有利于破解服务群众“最后一公里”难题，推进基层社会治理体系和能力现代化建设。改革开启了街乡工作新局面。街道乡镇党（工）委成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”，也使得部门报到有了平台依托，服务能力显著提升。近年来，核桃园社区围绕服务社区群众需求，积极打造“家门口”的会客厅，其社区服务站“四务合一”、群众诉求全受理一岗通办模式和“六步工作法”等经验，成为了党建引领“吹哨报到、接诉即办”改革的生动实践，形成了“以绣花功夫，促进超大城市精细化治理”的鲜活样本。他们还建立了红石榴——民族团结共建联盟，我们是红石榴战队。都是红石榴，我们到那里实地调研一下吧！

　　上午八点，走出广宁公园，走进广内核桃园东街，大家发现一棵大槐树斜在路旁，为即将到来的早高峰出行埋下了安全隐患。

凤舞急忙大喊：这太危险了，砸着人可咋办呢？

话音刚落，社区通很快将这条消息报告给社区书记，社区书记看到后立即“吹哨”，找来绿化队迅速作业，社区与街巷物业维护现场秩序疏导交通。很快把危树清理干净，将险情排除在了萌芽中。

　　上午八点半，大家在社区通和社区书记的带领下，刚迈入西城区广内街道核桃园社区居委会的大门，家住社区4号楼的退休老党员牛师傅就来居委会院内的养老照料中心“报到”。他在这里下棋、听曲儿、品茶、吃午饭，退休生活丰富多彩。

社区通边摁阴陵泉穴边告诉同学们：摁阴陵泉能够健脾益肾。在寸土寸金之地，居民能有这样一个场所，得益于区域化党建的推进。广内街道党工委发挥区域党建统筹职能，与辖区单位公交集团保修三厂采取共建方式，将这栋三层共15OO平方米的楼房，打造成核桃园党群活动中心。在党组织的推动下，先后引入德馨照料中心、善果照料中心等六家机构以及志愿者，共同为老年人提供就餐服务，极大地方便了群众。

　　上午九点，来到广内街道党群服务中心，站立在“红墙同心，聚力未来”前，一色和社区通交流说：我们以色列人在自己的社区基布兹住房、看病、上学、游泳、健身、理发等日常所需都不花钱。社区里停着各式汽车，你需要开哪辆车，直接去启动就好了，真正实现了共享出行。虽然日常生活基本免费，但每个人都能够从工作中得到报酬。无论你做什么工作，当医生、厨师、保洁，还是教师，每个人都拿到相同的薪水。足够你在自助食堂天天吃大餐，还可以离开社区去城里购物。我们这样的社区模式，已经存续了上百年。

　　在“广内街道广聚宣南三年行动计划”前，彝族妹对清华大学的同学们补充说：我和穆神通五年前就到以色列考察过。基布兹一词在希伯来语中的意思是“集体”或“聚合”，个别中国学者将其称为人民公社或集体农场。实际上，以色列的基布兹与我国文革时期的人民公社有相似之处，但差异更大。人民公社是在中国计划经济体制下自上而下形成的基层政权，而基布兹则是一种群众自发而成的自治组织，大家因为共同的理想而团结合居。基布兹的起源比以色列国的建立早得多。犹太人在中东巴勒斯坦地区有着悠久的历史，然而他们在全球范围内经历了长达两千年的流亡。到了19世纪，犹太复国主义的兴起呼唤散居世界的犹太人回归祖地。1909年，一群来自沙俄的犹太移民在这里建立了第一个基布兹——德加尼亚，依照空想社会主义者的理想构建一个人人劳动、平等的社会。现代以色列国家成立于1948年，也就是说，基布兹的出现比国家的建立早了39年。后来，回归以色列的众多苏联犹太移民大多受过共产主义思想的熏陶。他们探索出了一条介于苏联与西方资本主义之间的发展道路。在这种情况下，基布兹公社开始迎来快速发展。基布兹的成员大多不拥有私有财产，生产资料和工具都属于集体。社区内实行按需分配、医疗教育免费，生活设施齐全，包括学校、医院、食堂、图书馆等，这些都对所有成员开放，居民不需花费任何金钱。基布兹内还设有“人民幼儿园”和“人民养老院”，孩子们不必由父母全权抚育，父母年老时也不用全力照顾。这种社会化的育儿与养老确实减轻了家庭的负担，同时在大集体中成长的孩子更容易培养起团队精神。

　　在社区书记工作室，清华大学彤同学吹着刚跟史老师学会的口哨，问社区书记：哨声响了，各单位能不能听得见？能不能叫得来？

社区书记也吹起口哨，轻声回应道：起初，我手里攥着“哨子”，心里也是直打鼓。广内街道集中了新华社北京分社、市妇联、市路政局等众多单位。面对这么多级别高、规模大、资源丰富的社会单位，处于行政序列最末梢的街道办，究竟能不能叫得动他们呢？以党建引领“吹哨报到”，解决了我心中的困惑。2018年，北京市成立了区、街乡、社区村三级党建工作协调委员会，只要哨声响了，不管是政府职能部门、街道、社区，还是驻区单位、非公组织，其党委都要立即响应，共同参与社会治理，统筹资源开展服务。我们以区域化党建为平台，广内地区的70多家社会单位充分发挥出基层党组织的战斗堡垒作用，整合场地、资金、设备等资源为地区群众开展服务。如市路政局参与共享单车的志愿摆放活动、新华社北京分社对老墙根社区困难户开展帮扶、东兴楼为高龄老人提供送餐上门服务。千千万万党员也纷纷回到自己居住的社区“报到”，把机关党组织服务范围延伸到一线，把在职党员活动“触角”延伸至八小时以外。这支庞大的力量投身形式多样的志愿服务活动，通过公开承诺、建言献策、办实事等方式，在环境整治、教育培训、政策咨询、服务群众等方面发挥着重要作用。

　　上午十点，大家登上二楼，在“广内小哥暖新驿站”，社区书记用食指点压着承浆穴，打断彝族妹说：我们走的是中国道路，他山之古，可以借鉴，但不能照搬。城市治理光凭部门的“条条”，很难达成目标。精细化最终要在街乡“块块”上体现，但是街乡处于行政序列的末端，如何才能吹哨管用，哨响人到呢？北京市创新考核评价机制，促进街乡和部门拧成“一股绳”——北京市明确，街道乡镇对区政府职能部门及其派出机构的考核结果，占被考核部门绩效权重的三分之一。区政府职能部门派出机构领导人员任免，要事先征求街乡党（工）委意见。执法部门常驻街乡实体化综合执法中心工作人员日常管理和考核由街乡党（工）委负责。这就克服了过去“管的不用、用的不管”的弊端。现在开会不需要动员，只要把目标和方案提出来，大家就能各司其职。我们轻易不吹哨，只有涉及多部门解决的复杂问题或者遭遇突发事件才吹哨，一旦吹哨就要把哨吹在关键处、紧要时，保证街乡吹哨更响亮见实效。

十点半，大家走进便民工坊。

闹同学让手法娴熟的周师傅为自己修剪头发。

旁边带着孙子来理发的刘奶奶乐呵呵地告诉同学们：周师傅可是我们这一片有名的“一剪准”，大人小孩都爱找他，工坊里理发只要十块钱，又近又实惠！

社区通解读说：便民工坊每天的服务内容都是固定的，周一为爱心理发日，周二为钥匙便民日，周三为便民修鞋日，隔周周四为巧手缝补日，让家门口的幸福更具品质，同时也为这些师傅们寻找到了固定的工作地点，消除了流动摊点的安全隐患。听说名震江湖的红石榴战队要来参观，周师傅特地破例来为大家服务。我们便民工坊秉持非营利原则，针对于不同人群有不同的优惠措施。比如理发项目，我们为新就业群体及80岁以上老人提供免费服务、60岁以上老人5元、普通人群10元，其他项目的收费也低于市场价格。我们这里配钥匙又快又好，市场上配一把得十几块钱，这里才几块钱，只收个材料费！广内街道“便民工坊”的探索，以解决群众身边“小烦恼”为切口，悄然推动着党群阵地从物理空间的建好，向功能的用好转变，从服务场所升腾为承载人情味、充满烟火气的温馨家园。便民工坊推行的“定时、定点、定项”标准化服务有效解决了居民对“小修小补”的需求。下一步，广内街道将不断拓展服务半径，优化长效运行机制，让便民惠民的甘霖精准滴灌至百姓心田，为超大城市精细化治理和党建引领基层治理现代化提供温暖的“广内方案”。

　　十一点，在中医养生室检测完自己的血压、血糖、血氧等，“康华健康新生态”结果显示一切正常后，社区通用笔点着地机穴，高兴地对清华大学的同学们讲：点压地机穴，能够健脾渗湿。我减肥成功了，体重从78公斤已经降到了71.8公斤！我太高兴了！一个人生病的种类繁多，原因各异。基层治理问题种类多、原因多样。实践中，北京市明确了三个方面的吹哨内容——针对环境整治、垃圾堆放清理等“吹好日常哨”，围绕违法建设拆除、背街小巷整治等重点工作“吹好攻坚哨”，围绕消防、防汛等“吹好应急哨”，并实行逐级“过滤”、分级处置。小事不出社区村，大事不出街乡，问题就地解决，“街乡吹哨、部门报到”这种简约高效的机制，提升了基层党组织的组织力，密切了基层党群干群关系，为破解基层治理“最后一公里”难题探索了新路径。

　　下午二点半，大家沿着北京地铁2号线宣武门地铁站往南走300米，来到达智桥胡同。

北京城区地名中凡是带有桥字的街道，古时候大都有水或者河道通过，达智桥也不例外。清朝以前，达智桥胡同所在地并不是一条胡同，而是一条河沟。这条河沟由西向东流淌，与从宣武门向南流的河沟汇合在一起，在两沟汇合处建有一座小桥。清初这里曾经驻扎着满蒙的旗兵，当时的汉人将蒙古人称为“鞑子”，附近居民就将这座桥称为“鞑子桥”。后来河沟被填平形成了胡同，胡同也因为桥得名为“鞑子桥胡同”。1912年后胡同名雅化为“达智桥”。1965年北京整顿地名时，正式定称为达智桥胡同。

达智桥胡同是全市首条居民自治步行街，青砖、灰瓦、红木门、雕花窗，路上来来往往的人群，让古色古香的胡同演绎出别样的热闹。

西城区广内街道办事处办公室主任高主任，是这条胡同的“街巷长”，专门负责指导街巷环境整治和管理工作。自从有了这个身份，高主任就与达智桥胡同分不开了，他的手机电话公示在胡同口，居民们遇到问题总会找他来帮忙。

背街小巷是北京城的面子，也是北京老百姓的里子。为更好地发现问题、处置问题，推进“街乡吹哨、部门报到”，北京在全市推行干部担任“街巷长”制度，努力增加基层力量。街长一般由街道处级、科级干部担任，巷长一般由街道科级干部和驻地科、队、站、所的负责人担任。

　　下午三点，行至松筠庵，高主任兴致勃勃地向同学们介绍说：我担任达智桥胡同街巷长和临时党支部书记后，面临的问题颇为棘手。达智桥胡同只有186米长，却有几十家店铺，摊位林立，遮阳伞一把挨着一把，原本可以容纳两辆车并行的胡同，行人只能排着队走，居民出门只能看到“一线天”。我通过“吹哨”，协调各方，拆除违建，清理违规经营，修缮房屋，重铺道路，使胡同重新变得敞亮。上管天下管地，中间管空气，还管网格和绿地。作为街巷长，按照规定，我每周要到“责任田”里巡视，做协调督促、穿针引线的工作。发现有商户私自改造窗户准备进行售卖，我就迅速联系城管执法队到现场，促其恢复原貌。有腾退房屋年久失修，我就迅速联系相关部门，排除安全隐患，保证居民出行安全。

松筠庵是明代忠烈之士杨继盛（椒山）的旧居。杨继盛，是明朝中期的杰出谏臣，因为上疏严嵩的“五奸十大罪”而声名远扬。嘉靖三十二年（1553年），杨继盛勇敢地站出来，尽管因此遭受诬陷并被投入监狱。在狱中，他遭受了残酷拷打，然而他的信念却始终坚定。不幸的是，杨继盛在嘉靖三十四年（1555年）因病去世，年仅四十岁。明穆宗即位后，为表彰他的忠诚与正直，追赠他为太常少卿，并赐予谥号“忠愍”，后人尊称他为“杨忠愍”。为了纪念他，人们将他的故宅改建为庙宇，以表达对他的敬仰与缅怀。“铁肩担道义，辣手著文章”正是出自杨椒山。在松筠庵，康有为曾起草过万言表，积极倡导变法维新，发起了公车上书。松筠庵不仅见证了历史的变迁，更是那段激情燃烧岁月的见证者。

杨椒山的住房在达智桥胡同的路南，是典型的小户人家。明朝嘉靖时期北京已经修建了外城，即南城。外城的房屋相对内城，即北城的房屋要便宜些。无论内城还是外城，房屋在胡同南侧，门朝北开的比大门在胡同北侧，门朝南开的更便宜一些。门朝南开的多是大户人家，门朝北开的多是小户的人家。清末慈禧太后处死珍妃最主要的原因之一就是珍妃不懂事，笑话慈禧“也不看看自己家门朝哪开!” 慈禧的父亲当年在北京是八品的笔帖式，住在辟才胡同路南，家门自然朝北开，属于小户人家。珍妃的父亲是吏部左侍郎，二品大员。其伯父是广州将军，一品大员。儿媳妇如此笑话婆婆，别说慈禧是大清最高统治者，就是平民百姓，也会恨死珍妃这样的儿媳妇。“松筠庵”，是杨椒山入住达智桥胡同12号后，为自己的小宅所书名号，“松筠”蕴意松柏之风，青竹之节，“庵”乃小草屋之意。“松筠庵”三字恰如其分地述说了杨椒山做人的松柏之气、青竹之骨和在草屋的艰辛人生。

　　下午三点半，行至沈家本故居，一色拍打着肚子上的关元穴，告诉同学们:在我们以色列，“基布兹”内部实行民主管理，全体成员共同参与。每个星期都要召开一次全体成员大会。“基布兹”的日常事务由全体大会选出的管理委员会负责。管理委员会下辖生产计划、文教、劳动、财务、卫生体育、住房等若干个专门委员会，遇到问题先由专门委员会进行初步表决，然后将讨论决定交成员代表大会最终表决。在大一点的“基布兹”里，全体大会一般在大礼堂举行，台上设有发言台，安有麦克风。小一点的“基布兹”就在食堂举行，晚饭后把餐桌擦干净，就地举行全体大会。多年的实践，在“基布兹”形成了系统的辩论、投票和动议程序。在决定所谓原则性问题时，简单多数票还不够，必须有2/3的票才行。但是由于“基布兹”的许多人思想相对比较激进，人们对许多问题容易“上纲上线”，与什么复国主义宗旨、赫茨尔思想、戈尔登传统和平均主义等等扯上关联。于是，在“基布兹”原则问题往往很多很多，一辩论就是大半个晚上，第二天大家还要一大早就上工。

沈家本，是清末杰出的法学家，被视为新法家的代表人物。沈家本致力于将儒家的道德准则与欧洲的刑罚机制相融合，倡导刑轻仁政的理念。沈家本不仅主持编纂了《大清民律》、《大清商律草案》、《刑事诉讼律草案》以及《民事诉讼律草案》等多部法典，还深入研究法理学，积极推动废止诸如凌迟、枭首、戮尸、刺字等残酷刑罚。沈家本的一系列法律改革主张，为中国法制现代化的进程奠定了坚实基础。