新中国江西气象的诞生及管理体制变革

老鹰

　　新中国江西气象诞生及管理体制的变革，体现了气象事业从军事服务转向民生保障、从分散管理走向专业化整合的过程，其意义主要体现在优化服务效能、强化灾害预警,推动了江西气象事业从战备工具转型为公益服务支柱，不仅提升了江西气象的响应能力，也为全国气象管理体制改革提供了实践样本。

一、1950年新中国江西气象诞生，归军事部门管理

6月1日，中国人民解放军中南军区司令部气象管理处南昌气象台建立并开始地面气象观测，此为建国后江西省最早建立的气象台。1953年5月9日南昌气象台由气象部门移交给国营320工厂（军工厂，江西洪都航空工业集团‌的前身）领导，更名为国营320工厂试飞站气象台。

背景：气象事业的初创性质是国防需求。1949年12月，新中国首个气象机构“军委气象局”成立，隶属于中央军委总参谋部，核心任务是为国防建设服务（如抗美援朝战争急需气象保障），气象信息被视为军事机密。1953年7月前，天气预报因涉及国防安全被严格保密，禁止向公众发布。

二、1953年解除军管，归政府管理

11月10日，江西省人民政府、江西军区联合命令：原军区建制之气象科、气象站从11月16日起由省人民政府负责，气象科直接受江西省人民政府的财政经济委员会领导（当时委托中共江西省委农村工作部接收领导）。

背景：1953年春季，华北平原遭遇罕见寒潮灾害，造成小麦减产数十亿斤，农民损失惨重，直接冲击国家粮食安全与经济稳定。毛主席亲笔批示“要把天气常常告诉老百姓”，要求气象部门向公众发布天气预报。加上朝鲜战争已经结束，为此，8月1日，国务院将气象部门从军队划归政府序列（原军委气象局转为中央气象局）。

三、1958年气象与水文合并，归水利电力部门管理

4月29日，省人民委员会第38次会议决定：江西省气象局和江西省水利电力厅水文总站合并，成立江西省水利电力厅水文气象局。在省水利电力厅领导下，统一管理全省水文、气象工作。5月10日，江西省水利电力厅水文气象局正式成立。9月，各水文分站和当地气象台站合并。

背景：

一是为了精简‌行政机构与职能优化。1958年2月，第一届全国人大五次会议决定将水利部与电力工业部合并成立水利电力部，旨在整合水利资源开发与电力生产的协同管理，减少职能重叠，提高资源调配效率。气象与水文作为水利电力规划的基础数据来源，统一纳入该部门管理，可强化水资源综合利用和电力调度的科学性。

二是‌“大跃进”背景下的基建加速。1958年起，全国推进大规模水利建设和电力工程（如水库、电站），亟需气象水文数据支撑工程设计及防汛抗旱。气象水文合并管理可缩短数据传递链条，提升决策响应速度。

三是农业合作化对水利依赖加深。1956年后农业集体化加速，农田水利建设成为增产关键。气象水文合并管理后，基层站点可直接为灌溉调度和抗旱提供数据支持，践行“以农业服务为重点”的方针。

四、1971年气象水文分开，实行军管为主

2月6日，单独建立江西省气象局，实行军事部门和政府双重管理并以军管为主。1970年12月28日，根据国务院、中央军委9月22日批转总参谋部《全国气象战备工作经验交流会议纪要》精神，省革委会、省军区决定成立江西省气象局，水文气象分开，气象部门建制由各级革委会的建制实行省军区、军分区、县市人民武装部和各级革委会双重领导并以军事部门管理为主。

背景：

一是国家安全与战备需求。20世纪60年代末至70年代初，我国面临严峻的国际形势（如中苏边境冲突），强化军事管理是应对潜在安全威胁的重要举措。气象作为涉及国防安全的敏感领域，其管控权向军队集中符合国家整体战备需要。另外，气象数据直接关系军事行动（如航空、导弹部署），1969年国务院与中央军委联合决定将总参军事气象局与中央气象局合并，明确归总参谋部建制，体现军事国防优先原则。

二是特殊时期的行政管理体制变革。1970年中央政府大规模精简机构，国务院职能部门缩减至19个，非核心领域普遍由军队代管（如体委、民航局划归军方）。气象部门纳入军管体系符合当时“以军代政”的治理模式。另外，‌“文化大革命”期间，原有行政管理体系受到冲击，军队在维稳中发挥主导作用。气象部门也受到干扰，通过军管保障了基础业务连续运行，避免了数据链断裂。

五、1973年解除军管，归政府管理

6月22日，省革命委员会和省军区联合下发《关于调整我省气象部门体制的通知》（赣革发【1973】74号），各级气象部门由原各级革委会和军事部门双重领导，以军事部门为主的体制划归各级革委会建制领导，归口到革委会农林办公室。从此，江西各级气象部门从军管转为各级地方政府管理。

背景：随着国内外形势变化，国务院与中央军委于1973年5月联合发文，重新将中央气象局划归国务院建制，并单独组建总参气象局，气象水文管理恢复军民分治模式。这一反复凸显特殊历史条件下国防需求与专业管理的动态平衡。

六、1980年全省气象部门实行条管为主

6月2日，江西省人民政府批转省气象局《关于调整我省气象部门管理体制的请示报告》（赣政发【1980】138号），从7月1日，全省气象部门体制上收，实行气象部门与地方政府双重领导以气象部门为主的管理体制。从此，省以下气象部门实行条管。

背景：

一是‌国家政策驱动与统一改革指令。1980年5月17日，国务院批转中央气象局《关于改革气象部门管理体制的请示报告》，明确要求气象部门由地方政府领导为主改为以气象部门领导为主的双重管理体制，以促进气象工作现代化和适应其专业性强、站网分散、资料传递集中的特点。这一改革旨在解决此前体制下（如1973年后归同级革委会领导）协调不畅、效率偏低的问题，通过集中业务领导，提高气象预报准确性和灾害防御能力。

二是‌气象工作专业性与现代化需求。气象工作涉及全国性情报共享和灾害联防，需统一技术标准和业务管理。以气象部门为主的管理体制可优化资源配置，例如人员编制、器材供应和经费由省气象局统筹，避免地方行政干预导致的资源分散，确保“六分之五的业务工作时间”用于专业服务。改革后，地方政府侧重政治思想、生活保障等非业务领域，实现专业分工，提升气象服务效能。

七、1983年江西省气象部门实行中国气象局条管为主

4月21-28日省人民政府与国家气象局办理管理体制交接手续。28日江西省人民政府代表梁凯轩与国家气象局代表章基嘉在南昌签订江西省气象局体制交接纪要，明确江西省气象局既是国家气象局的下属单位，又是省人民政府的工作部门，实行气象部门与地方政府双重领导，以气象部门领导为主的管理体制。从此，气象部门成为中央条管单位为主，至今没有改变。

背景：

一是国家机构改革与职能调整的宏观要求。1982年中共十二大提出“精简机构、提高效能”，国务院启动大规模机构改革。气象部门作为技术性、基础性公益事业，需理顺中央与地方职责分工，避免重复建设和资源分散。改革开放后，民航、农业等多部门自建气象站点（全国约900个），但缺乏统一规划和资源共享。实行“条管为主”可统筹全国气象资源，减少重复建设，提升气象数据的标准化和业务协同效率‌。

二是气象事业发展的内在需求。1980年代初，我国正推进气象卫星、雷达监测网等重大工程，需集中力量突破技术瓶颈。以部门为主的管理体制有利于统一规划全国气象现代化布局，保障重大项目的资金与技术支持。另外，改革开放后，气象服务从国防为主转向民生经济领域，公众气象服务逐步开放，但基层服务能力不足。“条管为主”可强化上级对下级的技术指导，推动省、市、县三级业务标准化‌。