破局与赋能：郴州有色金属产业驱动之矿贸高质量发展路径探析

云淡风清

有色金属产业是郴州市的传统支柱产业和重要经济引擎。在全球产业链深度重构、资源竞争日趋激烈的背景下，矿产品贸易（以下简称“矿贸”）作为连接资源端与市场端的关键环节，其发展质量直接关系到郴州有色金属产业的国际竞争力和可持续发展能力。推动矿贸高质量发展，是郴州破局资源约束、赋能产业升级、实现“强内核、扩能级、创标杆”目标的战略选择。然而，当前矿贸行业面临资源约束、市场波动与贸易壁垒等多重挑战，亟需通过系统性改革与创新实现破局突围。

一、支持矿贸发展的必要性：战略基石与动力源泉

1.矿贸是外贸进出口稳增长、提质效的压舱石

规模贡献显著：矿贸是郴州外贸进出口的绝对主力。有色金属及矿产品在全市进出口总额中占据极高比重，其稳定增长是保障郴州外贸大盘稳定、完成年度目标任务的核心支撑。没有矿贸企业的稳健发展，稳外贸就缺乏坚实基础，难以实现提质增效。

结构优化关键：推动矿贸从单纯的原矿、初级产品进出口，向高附加值、高技术含量的精深加工产品、技术服务贸易拓展，是郴州外贸转型升级、提升价值链地位的关键路径。矿贸企业是这一转型的主体和先锋。

2.矿贸是自贸区郴州片区塑名片、激活力的助推器

自贸优势彰显：中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区的核心任务之一就是探索有色金属产业链供应链创新，推进有色金属产业提质量、创品牌、增效益，致力打造“中国稀贵金属之都”。矿贸作为其中的核心环节，其创新发展、便利化水平直接体现自贸区制度创新成效，是擦亮“郴州自贸”名片、吸引高端要素聚集的重要抓手。通过“保税+矿贸”模式，实现矿产品保税仓储、期货交割等功能，成为吸引外向型企业的重要名片。

开放动能激发：矿贸企业是郴州深度融入全球有色金属市场、参与国际资源配置的主体。其活跃度直接关系到郴州对外开放的深度与广度，是激发区域经济活力、打造内陆改革开放高地的重要力量。

3.矿贸是有色金属产业强内核、扩能级的生命线

资源保障核心：郴州本土矿产资源虽丰富，但经过长期开采，部分优势矿种品位下降、储量衰减，且难以完全满足本地精深加工企业日益增长的需求。高效、多元、稳定的矿贸体系，是保障郴州有色金属产业链供应链安全、弥补资源短板、支撑产业持续发展的“生命线”。

产业升级引擎：矿贸不仅解决“原料从哪里来”的问题，更通过引入国际优质原料、先进技术标准、市场需求信息，倒逼和引领本地冶炼、加工企业提升技术、优化工艺、开发新产品（如高纯金属、先进合金材料），从而强健产业内核，扩展产业能级，实现从“卖资源”向“卖技术”、“卖品牌”、“卖服务”的跃升。

二、矿贸发展面临的严峻挑战：内部困境与外部痛点

1.资源保障压力持续加大

全球资源争夺白热化：本地矿山资源储量持续下降，部分主力矿山开采深度已达1500米，开采成本较十年前上涨40%。国际市场上，澳大利亚、智利等资源大国通过提高出口关税、限制外资持股比例等手段收紧矿产资源管控。且国外的矿源基本掌握在国际矿贸寡头手上，主要经济体纷纷将关键矿产资源视为战略物资，加大海外布局和控制力度，导致优质矿产资源获取难度陡增、成本上升，小型矿贸企业很难获取资源。

资源国政策趋紧：主要矿产资源出口国民族主义情绪上升，提高出口关税、限制原矿出口、强制要求本地加工增值等措施频出，如：美国以“供应链安全”为由，将关键矿产（锂、钴、稀土）纳入《国防生产法》管制，限制中资企业参股本土矿企；印尼、智利强制要求原矿本地冶炼（印尼镍矿出口禁令），变相剥夺海外贸易商原料获取权。2023年，欧盟碳边境调节机制正式实施，要求进口有色金属产品提供全生命周期碳足迹数据，增加了矿贸的不确定性和合规成本。

供应链脆弱性凸显：地缘政治冲突、物流瓶颈等因素频发，全球矿产资源供应链稳定性下降，保障稳定供应的挑战巨大。

2.市场风险与投资挑战加剧

价格波动剧烈：有色金属价格受宏观经济、金融市场、供需关系等多重因素影响，波动性大且难以预测，矿贸企业面临巨大的价格风险和套期保值压力，特别是2025年，多种金属价格剧烈波动，矿贸行业面临极大压力。且期货市场投机行为与现货市场供需错配，使价格风险管控难度持续加大。

融资成本高企：矿贸属于资金密集型行业，对流动资金需求巨大。当前环境下，有色金属行业融资难、融资贵的问题依然突出，原郴州多家有色金属龙头企业，在经济下行的大环境下，由于经营不善，企业利润急剧萎缩，陷入债务危机，不良贷款激增，导致多家冶炼企业破产或重组，并拖累郴州区域有色金属行业的融资信用，至今，有色行业金融征信还未完全修复。2024年郴州矿贸企业平均融资成本较2020年又上升2.3个百分点，中小矿贸企业获取低成本融资的渠道有限，部分中小企业因资金链断裂退出市场。

信用风险攀升：国际贸易环境复杂多变，交易对手违约风险、信用证欺诈风险等有所上升，对企业的风控能力提出更高要求。

3.国际贸易壁垒与摩擦增多

技术性贸易壁垒：发达国家在环保、能耗、社会责任、溯源等方面设置日益严苛的标准和准入要求（如欧盟电池新规、碳边境调节机制），对矿产品及其衍生品的出口构成新挑战。

贸易救济措施滥用：反倾销、反补贴调查频发，贸易摩擦风险增加。2025年全球新发起矿产品反倾销调查同比增37%，目标从成品延伸至中间品（如粗铜、钴盐）。

合规要求复杂化：国际制裁、反洗钱、供应链尽职调查（如欧盟冲突矿产法规）等合规要求日益严格且复杂，企业合规成本和管理压力剧增。

三、助力矿贸高质量发展的核心策略：精准赋能与系统破局

面对挑战，需以系统性思维，聚焦关键环节，实施精准有力的赋能策略，推动矿贸实现质的有效提升和量的合理增长。

1.优化营商环境，厚植企业发展沃土

营商环境的优劣直接决定矿贸企业的生存状态和发展信心。

一要提高服务水平，打造“亲清”政商关系。要深化“放管服”改革，简化矿贸企业设立、变更、注销等流程，推行“一网通办”、“一件事一次办”。要建立“企业服务专员”制度，为重点矿贸企业配备服务专员，提供政策咨询、问题协调、资源对接等“一对一”精准服务。要畅通政企沟通渠道，定期召开矿贸企业座谈会、政策宣讲会，建立线上问题反馈直通车，快速响应企业诉求。

二要加大要素保障，破解发展瓶颈。要强化金融支持，设立矿贸产业发展基金或风险补偿资金池，引导金融机构开发针对矿贸特点的供应链金融、仓单质押、信用证融资等产品。积极推动政银企对接常态化。要保障用地需求，在高新区、综保区内，优先保障矿贸企业、供应链平台、保税仓储等项目的合理用地需求。要加强人才引进，制定专项政策，引进熟悉国际规则、精通矿产品市场、具备金融风控能力的复合型高端人才。

三要强化便利化通关，提升跨境效率。要深化自贸区制度创新，在郴州片区内大力推行“两步申报”、“提前申报”、“全程提单”、“抵港直装”等便利化措施。探索矿产品“先放后检”等监管模式创新。要提升口岸信息化水平，推动国际贸易“单一窗口”功能向矿贸领域深度覆盖，实现报关、报检、物流、支付等环节信息共享和业务协同。要优化检验检疫流程，对风险可控的矿产品，探索采信第三方检验结果、优化取样送检流程，缩短通关时间。

四要优化账册管理，释放保税红利。积极探索综保区矿产品贸易新模式，进一步拓展一般纳税人企业专用账册类型，支持一般纳人企业设立保税物流专用账册，推动一般纳税人企业融合开展一般贸易、保税物流等矿产品贸易业务。推广加工贸易企业集团保税监管，允许同一集团内的矿贸、加工企业实行保税料件自由调拨流转，降低资金占用，提高运营灵活性。完善保税仓储账册管理，简化账册设立、变更、核销手续，允许保税货物在区内企业间便捷流转、委托加工，提升保税仓使用效率和吸引力。探索“保税混矿”等新业态监管，研究制定适合郴州实际的保税混配矿业务监管方案，满足企业根据市场需求进行矿产品精细化配比的需求。

2.强化平台赋能，激活要素聚合效应

平台是整合资源、提升效率、降低风险的关键载体。

一要发挥供应链平台核心作用。要支持龙头平台发展， 重点培育或引进1-2家具有全国乃至全球影响力的矿产品供应链综合服务平台，提供集采购、物流、仓储、融资、信息、风控于一体的全链条服务。要促进平台与实体融合，鼓励供应链平台深度对接本地矿山、冶炼、加工企业，构建稳定、透明、高效的本地化供应链网络。要打造“数字供应链”，推动平台运用区块链、物联网、大数据等技术，实现矿产品来源可溯、流向可查、质量可控、交易可信。

二要提升外综服平台效能。要拓展服务深度，引导外贸综合服务企业（外综服）从基础报关、退税服务，向市场开拓、品牌营销、合规咨询、供应链金融等中高端服务延伸。要发挥外综服平台优势，为中小矿贸企业提供“一站式”出海服务，降低其开展国际贸易的门槛和成本。要加强平台监管与规范，建立健全外综服平台信用评价和风险管理体系，保障业务合规和客户资金安全。

三要加强陆港口岸功能作用。要完善多式联运体系，强化郴州国际陆港与粤港澳大湾区港口群的铁路、公路高效衔接，高质量发展“铁海联运”、“跨境公路运输”模式，打造矿产品进出口的重要物流通道。要提升口岸作业能力，完善陆港的装卸、仓储（特别是矿产品）、检验检疫、集装箱堆场等基础设施和作业能力。通过陆港口岸的辐射带动作用，促进区区联动，吸引更多的矿贸企业集聚自贸区落地生根。

四要强化保税仓战略支点作用。在综保区合理布局高标准的矿产品保税仓库，优化保税仓布局与功能，打造有色金属集散中心。拓展保税仓储的简单加工、分拨配送、贸易展示等功能。利用保税政策优势，吸引国际、国内知名大型矿业公司、贸易商在综保区设立区域分拨中心或保税仓库，将郴州纳入其全球供应链网络。探索矿产品相关大型设备、设施的保税租赁业务，推动发展保税租赁。

3.夯实园区建设，完善配套服务功能

园区是矿贸企业集聚发展的物理载体和服务保障。

一要优化基础设施建设。实施园区基础设施提升工程，建设智能化仓储物流专用运输通道，推进5G网络全覆盖；拓宽园区内部道路，确保同时段百辆运载矿产品货车能畅通入区、入库；申请拓宽或新增综保区进出区智能卡口，提升综保区的通行和承载能力，实现“管得住、通的快”的目标。推动绿色仓储物流，探索绿色能源应用。

二要完善园区生活与商务配套功能。积极打造宜业环境，规划建设人才、专家楼；配套建设高品质的文体活动中心、员工食堂、便利店、咖啡店、医疗诊所等生活服务设施，满足企业员工和高管的基本生活与社交需求。全力提升商务服务能级，在综保区内建设高标准的会议中心、展示中心、接待中心，吸引行业会议、展览、商务洽谈活动落地。

三要建设高水平研发与检测中心。在园区内建设有色金属（矿产品）公共检测实验室、技术研发中心。提供矿产品成分分析、品质检验、工艺优化、新产品开发等技术支持服务。推动产学研合作，吸引高校、科研院所在园区设立分支机构或联合实验室，促进科技成果转化，解决矿贸和精深加工中的技术瓶颈。支持企业自建研发机构，鼓励有条件的大型矿贸和加工企业建立企业技术中心、工程研究中心。

4.深耕企业培育，构建产业成长梯队

企业是产业发展的根基，需分类施策，精准培育。

一要聚焦政策引导，释放惠企助企红利。制定矿贸专项政策，在现有外贸、产业政策基础上，出台更具针对性的支持矿贸高质量发展的政策措施，涵盖总部经济引进、贸易增量奖励、物流费用补贴、融资贴息、境外矿山收购、风险补偿、人才奖励等，支持出台《支持矿贸企业高质量发展若干措施》，对年进出口额超50亿元的企业给予最高1000万元奖励。提高政策兑现效率，建立政策“免申即享”、“即申即享”机制，利用大数据精准推送政策，确保企业应享尽享。加强政策宣传解读，通过多种渠道、多种形式向企业精准推送和解读政策，提高政策知晓率和利用率。

二要支持企业“走出去”，更好掌控矿产资源。提供全方位服务，整合商务、外事、金融、信保等部门资源，为郴州企业赴境外（特别是“一带一路”资源富集国）考察、谈判、收购矿山或矿业公司股权提供信息、法律、融资、保险等全链条服务，对成功并购、收购海外矿山的企业，按实际投资额给予一定金额奖励。建立风险预警机制，加强对重点投资目的国政治、经济、法律、社会风险的监测与预警，指导企业做好风险评估和预案。探索联合出海模式，鼓励本地企业组成联合体或依托供应链平台“抱团出海”，增强议价能力和抗风险能力。

三要引导矿贸向下游延伸，支持发展精深加工。鼓励有实力的大型矿贸企业向产业链下游延伸，投资建设或并购冶炼、精深加工项目，引导矿贸企业向新能源材料、高端合金等领域转型，实现从贸易商向“贸易+实体”综合服务商的转型，对矿贸企业新建精深加工项目，给予30%设备购置补贴。提供技术改造支持，对矿贸关联的精深加工企业进行智能化、绿色化技术改造给予专项资金、贷款贴息等支持，重点支持企业开发高附加值产品。

5.加大招商引资，壮大市场规模主体

增量引进是快速壮大产业规模、优化结构的关键。

一要制定极具竞争力的招商政策。瞄准重点目标，聚焦世界矿业巨头、国际知名大宗商品贸易商（必和必拓、力拓、嘉能可矿业等）、国内有色金属行业龙头（紫金矿业、江西铜业等）、细分领域“隐形冠军”（湖南黄金、华钰矿业等）、供应链金融龙头企业（国信、建发）等企业的招引。强化政策吸引力，在外贸递增、研发创新、产能稳定、人才引进、财政贡献等方面，针对不同类型、不同能级的招引对象，量身定制“一企一策”、“一事一议”的优惠包。对设立区域性总部、结算中心、分拨中心的给予特别支持。完善招商考核激励，建立科学的招商引资考核评价体系和激励机制，调动园区干部、招商中介、平台公司的积极性。

二要加大宣传推介郴州、自贸优势。提炼核心卖点，系统梳理并强力宣传郴州在矿产资源禀赋、产业基础、自贸区政策、综保优势、陆港口岸、区位交通（对接大湾区）、营商环境、要素成本等方面的独特优势。创新宣传方式，利用行业论坛、展会、专业媒体、新媒体等多元化渠道进行精准投放。制作高质量的投资指南、宣传片、VR展示等材料。讲好自贸（综保）故事，重点宣传已落地龙头企业的成功案例和良好发展态势，增强投资者信心。

三要培养锻造专业高效的招商队伍。提升专业素养，加强对招商人员的系统培训，使其深入了解有色金属产业链、矿贸运作模式、国际规则、投资政策、谈判技巧等专业知识。创新招商方式，大力推行产业链招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商等新模式。探索委托国际知名咨询机构、商协会进行专业化招商。建立国际招商网络，在重点目标区域（如香港、新加坡、澳大利亚、非洲资源国等）设立招商联络处或聘请招商顾问。

推动郴州矿贸高质量发展，是破解当前资源约束、市场风险、贸易壁垒等发展困局的必然要求，更是赋能有色金属产业“提质量、创品牌、增效益”、支撑郴州及自贸片区郴州片区高水平开放、实现经济高质量发展的战略路径。这需要政府、园区、企业、平台等多方协同发力，以优化营商环境为基础，以强化平台赋能为抓手，以夯实园区配套为支撑，以深耕企业培育为核心，以加强招商引资为突破，系统构建起支撑矿贸高质量发展的生态系统。唯有坚持问题导向，精准施策，持续“破局”与“赋能”，才能将自贸区郴州片区打造成为具有全国乃至全球影响力的有色金属资源贸易配置中心，为构建现代化产业体系、服务国家资源安全战略贡献自贸力量。