驿动的心已渐渐平息——市区管理体制沿革管窥

汪少华

曾经以为我的家，是一张张票根。撕开后展开旅程，投入另外一个陌生。这样飘荡多少年，终点又回到起点。

故乡湖州，江南名城，拥有2000多年历史。

公元前248年，春申君黄歇在此筑城，置菰城县。隋仁寿二年置州治，以地滨太湖而名湖州。

建国后，先后设浙江省第一专区、嘉兴专区、嘉兴地区，治所长期设于湖州。

1983年撤地建市，湖州市辖德清、长兴、安吉三县和城、郊两区。

此后，市区管理体制数度嬗变。

1988年，撤销城郊两区，实行市直接领导乡镇，代管三县体制。

1991年，为便于管理，设立7个派出区。

1993年，撤7个小区，建3个大区。

2003年，撤销城区、南浔、菱湖三区，新设吴兴、南浔两区，一直延续至今。

20年间，四度盘整，五年轮回。从各个方案的调研、论证、起草、报批看，每回都会为调整由头而绞尽脑汁，煞费苦心。

行政体制改革的缘由、初衷、动力，主要是优化资源配置，增强公共服务能力，促进经济社会发展。其核心与着力点，在政府管理创新，政府效能提升。

毋庸置疑，历次调整，都有其独特背景、利益格局、民意基础的权衡考量，也都曾发挥过阶段性作用。

然而，体制变革伤筋动骨，成本高昂。机构撤并、班子配备、人员分流、财政分灶、统计口径，不一而足。

仅信笺信封、文件抬头，均需改版重印，消耗不菲。何况群众办事门要重找，人难对号，徒增烦恼。

曾几何时，衙门日渐膨胀，机构日趋攀高，人员不断攀升，财政捉襟见肘。

我曾在原城区工作过六年。环视当时的区直机关，部门不到 10个，人头包括行政后勤不足70，7台工作用车，财政年拨人头经费加工作经费仅400来万。

如今职能扩充。职责叠加，赋能放权，权责相当。适当扩容，无可厚非。但叠床架屋，逐一对口，人满为患，几何倍增，怎一个“大”字了得？

个中曲折是非，非吾辈所能臧否。

然湖州乃我家，身为子民，骨鲠难咽。如此之势一日不遏，终将尾大不掉，难以为继。

愚见，少动体制脑筋，多做机制文章。少拿机构说事，多谋效能之策。否则缘木求鱼，刻舟求剑，本末倒置。

幸近20年虽体量未减，但未蹈前辙。如此，湖城幸甚，百姓幸甚，未来幸甚。