<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b>无锡惜福信息技术有限公司</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">公共数据授权运营模式：数据资产资本化的创新实践</b></p><p class="ql-block">公共数据授权运营模式是数据资产资本化的八大模式之一，指政府依法授权符合条件的机构对公共数据进行加工开发，形成数据产品和服务并向社会开放的机制。这一模式已成为激活公共数据资源、推动数据要素市场化改革的关键路径。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>一、模式定义与政策基础</b></p><p class="ql-block">公共数据授权运营是指将县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。2025年5月29日，贵州首批公共数据授权运营产品发布，标志着公共数据授权运营工作进入全新阶段。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">政策依据包括《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，以及《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件要求。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>二、核心特征与实施原则</b></p><p class="ql-block">公共数据授权运营具有以下显著特征：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">政府主导：由县级以上政府或国家行业主管部门作为授权主体</p><p class="ql-block">市场化运作：引入符合条件的运营机构进行商业化开发</p><p class="ql-block">安全可控：遵循"原始数据不出域、数据可用不可见"原则</p><p class="ql-block">价值释放：通过数据产品和服务实现公共数据的经济社会价值</p><p class="ql-block">实施过程中坚持五大原则：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">依法合规：严格遵守相关法律法规</p><p class="ql-block">市场运作：发挥市场在资源配置中的决定性作用</p><p class="ql-block">统分结合：统筹规划与分类实施相结合</p><p class="ql-block">合理收益：确保公共利益与市场收益平衡</p><p class="ql-block">安全可控：建立全流程安全保障机制</p><p class="ql-block"><b>三、主要运营模式与实践案例</b></p><p class="ql-block">1. 整体授权模式</p><p class="ql-block">对于跨地域、跨系统、跨领域、跨部门的公共数据，数据管理部门将其整体授权给一个或多个指定的运营主体进行开发、运营。该模式具有两大优势：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">迅速整合资源，形成规模效应</p><p class="ql-block">有利于全流程全覆盖监管</p><p class="ql-block">典型案例：上海市政府办公厅授权上海数据集团运营全市公共数据资源，打造"一网通办"等创新应用。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2. 分领域集中授权模式</p><p class="ql-block">按照行业领域进行授权，如金融、医疗、交通等。北京市设立全国首个金融数据专区，授权专业机构运营金融领域公共数据，支持普惠金融发展。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3. 分层授权模式</p><p class="ql-block">浙江构建省市县三级协调机制，根据数据敏感度和价值实施分级授权。广西通过"智桂通"平台实现全流程管理，福建采用省级统筹开发模式。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>四、实施路径与关键环节</b></p><p class="ql-block">1. 授权主体与对象</p><p class="ql-block">授权主体：县级以上地方人民政府或国家行业主管部门</p><p class="ql-block">运营机构：经授权对公共数据进行开发运营的法人或非法人组织</p><p class="ql-block">其他经营主体：在安全可信环境下对数据产品进行再开发、再利用的法人或非法人组织</p><p class="ql-block">2. 实施流程</p><p class="ql-block">方案编制：数据管理部门牵头编制授权运营实施方案</p><p class="ql-block">机构遴选：通过公开竞争等方式选择符合条件的运营机构</p><p class="ql-block">授权协议：明确授权范围、期限、权利义务等</p><p class="ql-block">数据治理：运营机构对授权数据进行清洗、脱敏等处理</p><p class="ql-block">产品开发：形成数据组件、模型、服务等多样化产品</p><p class="ql-block">市场运营：通过市场化方式向社会提供数据产品和服务</p><p class="ql-block">监督管理：建立全流程监管评估机制</p><p class="ql-block">3. 数据产品形态</p><p class="ql-block">数据组件</p><p class="ql-block">数据模型</p><p class="ql-block">数据核验</p><p class="ql-block">数据服务</p><p class="ql-block">数据工具</p><p class="ql-block">数据报告</p><p class="ql-block"><b>五、法律与权益保障</b></p><p class="ql-block">公共数据资产的法律定位是公共数据控制者利用权，权益担保宜在授权运营这一特定场域展开：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行政事业单位以外的授权主体作为担保人时，担保客体为公共数据资产（控制者利用权）</p><p class="ql-block">被授权机构作为担保人时，担保客体为公共数据资产派生权利（非控制者利用权）</p><p class="ql-block">权益担保可采取质押、抵押等形式，但需建立配套的登记公示制度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>六、地方实践与创新</b></p><p class="ql-block">1. 贵州省实践</p><p class="ql-block">2025年发布《贵州省公共数据授权运营管理办法(试行)》，明确：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">授权运营范围包括行政机关、公共事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生或持有的数据</p><p class="ql-block">坚持"谁授权谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责"的责任机制</p><p class="ql-block">已成功发布首批公共数据授权运营产品</p><p class="ql-block">2. 浦东新区创新</p><p class="ql-block">浦东新区人民政府印发《浦东新区公共数据授权运营管理办法》，创新性地：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">定义运营机构为获得授权进行数据开发的法人或非法人组织</p><p class="ql-block">要求运营机构提供安全开发场地、开发利用管理等支撑服务</p><p class="ql-block">鼓励其他经营主体进行数据产品的再开发和再利用</p><p class="ql-block">3. 沈阳市探索</p><p class="ql-block">沈阳市出台《公共数据授权运营管理办法》，明确：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">授权运营单位需搭建专门的运营平台</p><p class="ql-block">强调依法依规开展市场化服务</p><p class="ql-block">建立公共数据合作方制度，通过协议规范各方行为</p><p class="ql-block"><b>七、发展趋势与挑战</b></p><p class="ql-block">1. 发展趋势</p><p class="ql-block">标准化建设：推动全球数据标准统一，提升数据共享与流通效率</p><p class="ql-block">场景深化：从通用场景向医疗、金融、交通等专业领域延伸</p><p class="ql-block">技术创新：隐私计算、区块链等技术应用将更加广泛</p><p class="ql-block">区域协同：跨区域数据互认和流通机制逐步建立</p><p class="ql-block">2. 面临挑战</p><p class="ql-block">法律依据不足：公共数据授权运营专门立法尚待完善</p><p class="ql-block">定价机制缺失：数据产品和服务定价缺乏统一标准</p><p class="ql-block">安全风险管控：需平衡数据开放与安全保障的关系</p><p class="ql-block">利益分配难题：公共利益与商业收益的合理划分</p><p class="ql-block">公共数据授权运营模式作为数据要素市场化配置的重要创新，正通过各地的积极探索和实践不断完善。随着《公共数据资源授权运营实施规范》等政策的深入实施，这一模式将为激活公共数据价值、促进数字经济发展提供强大动力。国有企业、城投公司等市场主体应密切关注政策动向，积极参与公共数据授权运营实践，共同推动数据要素市场健康发展。</p>