生态环境类项目超长期特别国债项目申报实务（附领域投向及资金比例和案例）

田老师

导读：

1、项目包括哪些建设内容；

2、超长期特别国债支持哪些投向；

3、申报资料及流程；

4、项目审核要点；

5、申报失败核心原因分析；

6、如何与地方政府专项债、政策性资金进行资金拼盘。

一、超长期特别国债支持的具体投向及建设内容、资金比例

1、减污降碳协同工程

建设内容：

推动能源结构向低碳化转型，如大规模发展太阳能、风能、水能等清洁能源项目，建设配套的储能设施以保障能源稳定供应；促进移动源清洁化，涵盖新能源汽车推广基础设施建设，包括充电桩、换电站布局，以及老旧高排放车辆的淘汰与更新；助力重点行业绿色化，例如钢铁、化工、建材等传统高耗能行业实施绿色工艺改造，引入先进的节能减排技术与设备；推进工业园区 / 集群循环化转型，构建园区内资源循环利用产业链，实现废弃物资源化利用与能量梯级利用。

资金比例：

在项目总投资中，超长期特别国债资金占比通常依据项目整体资金拼盘情况而定，一般不超过 60%，以确保项目资金来源多元化，其余部分需通过企业自筹、社会资本引入、银行贷款等渠道解决 。例如某能源结构低碳化项目总投资 10 亿元，超长期特别国债可能支持 4 - 5 亿元，企业自筹及其他渠道需落实 5 - 6 亿元。

2、环境品质提升工程

建设内容：

大气领域污染减排方面，建设挥发性有机物（VOCs）治理设施，对工业废气进行深度处理，同时强化机动车尾气排放监管设施建设；重要河湖综合治理涉及河道清淤、生态护岸建设、湖泊生态修复，恢复水生态系统的自净能力；农业农村领域污染防治涵盖农村生活污水治理设施建设、农业面源污染防控工程，如建设生态拦截沟渠减少农药化肥流入水体；土壤污染源头防控包括对重点污染源企业周边土壤的监测与修复，以及对工业废渣等废弃物的规范化处置；固体废弃物环境风险防控聚焦于建设高标准的垃圾焚烧发电设施、危险废物处置中心，提升废弃物无害化处理与资源化利用水平；新污染物治理则针对如微塑料、抗生素等新型污染物开展监测与治理技术研发及应用项目。

资金比例：

与减污降碳协同工程类似，超长期特别国债资金在环境品质提升工程项目中占比上限一般为 60%。例如某重要河湖综合治理项目总投资 8 亿元，超长期特别国债或提供 3 - 4 亿元资金支持，其余由地方财政配套、社会资本参与等方式补足。

3、生态保护修复工程

建设内容：

自然保护地建设涵盖自然保护区、风景名胜区、森林公园等的基础设施建设与生态监测体系完善，如修建生态步道、设立监测站点；生物多样性保护包括珍稀物种栖息地保护与恢复工程，建立野生动物救助站与繁育基地；生态保护与修复涉及矿山生态修复、退化草原治理、水土流失治理等项目，通过植被恢复、土地整治等手段恢复生态功能。资金比例：在生态保护修复工程项目中，超长期特别国债资金同样遵循不超过项目总投资 60% 的原则。假设某矿山生态修复项目总投资 5 亿元，超长期特别国债投入可能在 2 - 3 亿元，剩余资金依靠企业生态修复责任金、地方生态补偿资金等解决。

4、现代化生态环境基础设施建设工程

建设内容：

城乡环境基础设施方面，推进城镇污水处理厂提标改造、管网更新建设，提高污水收集与处理能力，同时开展农村生活垃圾收运处置体系建设；生态环境智慧感知和监测执法应急项目包括建设环境空气质量监测网络、水质自动监测站，配备先进的监测设备与执法应急车辆，提升环境监管的智能化水平；核与辐射安全监管涉及核与辐射监测实验室建设、辐射环境监测设备购置，保障核与辐射环境安全。

资金比例：

超长期特别国债资金在此类项目中的占比一般也不高于 60%。以某城镇污水处理厂提标改造项目为例，若总投资 3 亿元，超长期特别国债可能提供 1 - 2 亿元，剩余资金由地方政府财政投入、污水处理费收益权质押贷款等方式筹集。

二、申报资料及申报流程

1、申报资料

项目申报表：

通过生态环境厅信息平台填报，详细阐述项目建设必要性分析，说明项目针对当地生态环境问题的解决思路与重要意义；明确建设地点，精确到具体的地理位置坐标；列举主要建设内容，包括工程规模、采用的技术工艺等；分析经济效益，如项目带来的资源节约效益、生态产品价值实现收益等；给出投资估算及融资方案，细化项目总投资构成，明确各资金来源渠道及占比；阐述环境绩效，如污染物减排量、生态系统服务功能提升指标等。

项目可行性研究报告及其批复 (备案) 文件：

可行性研究报告需全面论证项目的技术可行性、经济合理性、环境影响可行性等，内容涵盖项目背景、市场需求分析、建设方案比选、投资估算与资金筹措、环境影响评价、社会效益分析等。批复 (备案) 文件由相应的发改部门或其他主管部门出具，证明项目已通过前期立项审批流程。规划许可：由城乡规划部门核发，确认项目建设符合城乡规划要求，明确项目建设的用地范围、建设规模、建筑密度、容积率等规划指标。

用地批复：

自然资源部门出具的用地批复文件，表明项目建设用地已获批准，明确土地使用性质、用地面积、土地取得方式等信息。

环评批复：

生态环境部门对项目环境影响评价文件的批复，评估项目在建设与运营过程中对环境的影响程度，并提出相应的环境保护措施与要求，确保项目符合环保法规标准。

2、申报流程

线上申报：

项目单位需在国家重大建设项目库注册单位账号，录入拟申报项目基本信息，包括项目名称、项目代码、建设地点、建设内容、总投资、开工时间、建设周期等信息，并推送至属地发改部门。属地发改部门会同行业主管部门（如生态环境部门）对项目进行筛选审核，将符合条件的项目纳入国家三年滚动计划库，然后逐级向上推送。

线下申报：

项目业主单位准备项目申报单行材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明（承诺申报材料真实有效，项目建设内容、投资等信息无虚假）、资金承诺函（明确项目各渠道资金的落实情况及到位时间，如企业自筹资金的来源证明、地方财政配套资金的承诺文件等），同步报送至属地发改部门。省级发展改革部门汇总全省项目申报材料，上报国家发展改革委进行项目审核，国家发展改革委最终确定支持项目清单。

三、超长期特别国债的审核要点

1、项目纳入情况：

审核项目是否已纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，只有进入这两个库的项目才有资格获得超长期特别国债支持，确保项目符合国家长期投资规划与战略布局。

2、支持范围符合性：

严格审查项目是否契合生态环境领域超长期特别国债的支持投向，如是否属于减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设等工程范畴，防止项目 “搭便车” 现象。

3、项目代码及信息一致性：

核验项目是否具有全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码，并通过在线平台核实项目代码真实性，比对申报材料与在线平台上的项目信息是否一致，包括项目名称、建设内容、投资规模等，避免信息错漏或不一致导致审核不通过。

4、重复申报核查：

审查项目是否存在重复申报情况，同一项目不得同时申报超长期特别国债与中央预算内投资等其他中央财政资金，防止财政资金浪费与不合理分配。

5、项目单位信用情况：

查询项目单位是否被列入严重失信主体名单，若项目单位存在严重失信行为，如拖欠工程款、环保违规等，将影响项目申报资格，保障财政资金使用的安全性与合规性。

6、申报投资标准：

审核申报投资是否符合支持标准，一方面项目总投资规模应合理，与项目建设内容、规模相匹配；另一方面，超长期特别国债资金占比应符合不超过 60% 的要求，且项目资金拼盘完整闭合，各渠道资金落实有证明材料。

7、项目审批程序：

确认项目是否完成审批、核准或备案程序，未完成前期立项审批的项目无法进入后续审核流程。对于部分手续缺失但亟需支持的项目，需按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函。

8、项目开工及建设进度：

原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目。新开工项目前期工作条件应成熟、具备开工条件，一般要求 2025 年底前能够开工建设；在建项目各项建设手续应完备，投资计划下达后即可开工建设，已完工或投资完成额超 80% 的项目不予支持。

9、地方建设资金落实：

审查地方建设资金是否落实到位，包括企业自筹资金、地方财政配套资金等。企业自筹资金需提供银行存款证明、审计报告等体现资金实力的材料，地方财政配套资金需有财政部门出具的资金配套承诺函，明确出资额度与时间。

10、监管责任填报：

检查日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范，明确项目建设过程中的监管主体与责任，保障项目建设按计划推进，资金使用合规透明。

四、申报失败的核心原因分析

1、项目不符合支持范围

部分项目在谋划时未能准确把握超长期特别国债在生态环境领域的支持投向，如一些项目涉及的建设内容属于一般性的城市绿化工程，并非针对生态系统功能恢复与提升的生态保护修复工程，与支持范围不符，导致申报失败。

2、前期手续不完备

项目前期手续办理是申报的基础，若项目未完成审批（核准、备案），或缺少规划许可、用地批复、环评批复等关键手续，即便项目本身具有一定的生态环境效益，也无法通过审核。例如某生态环境智慧感知项目，因未及时取得用地批复，在审核时被直接否决。

3、资金拼盘不合理

一方面，若项目资金拼盘不完整，存在资金缺口且无法明确后续资金来源，导致项目实施存在资金风险，难以通过审核。另一方面，超长期特别国债资金占比过高，超过项目总投资 60%，且企业自筹与社会资本等其他渠道资金落实困难，未达到资金多元化要求，也会造成申报失败。

4、项目成熟度低

新开工项目若前期研究论证不充分，建设方案模糊，缺乏详细的技术路线、设备选型、工程进度计划等，不具备开工条件；在建项目若存在建设手续缺失、投资完成进度不明等问题，项目成熟度低，难以让审核部门确信项目能够顺利推进，进而导致申报失败。例如某污水处理厂提标改造项目，建设方案中对采用的新工艺未详细说明技术参数与可行性，被认定项目成熟度不足。

五、与地方政府专项债、政策性资金等进行资金拼盘

1、明确资金适用范围差异

地方政府专项债主要用于有一定收益的公益性项目，如污水处理厂、垃圾焚烧发电等项目的建设，其收益主要来自项目运营产生的收费收入。超长期特别国债侧重于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的生态环境项目，涵盖一些社会效益显著但直接经济效益较弱的项目，如自然保护区生态监测体系建设。政策性资金，如绿色发展基金，可能更倾向于支持具有创新性、引领性的生态环境项目，如新型环保技术研发与示范应用项目。在资金拼盘时，需根据项目不同建设内容的收益属性与战略重要性，合理匹配不同资金。对于污水处理厂的主体工程建设，可争取地方政府专项债支持；对于配套的生态环境监测设施建设，因其更具战略意义且收益性弱，可申请超长期特别国债资金；对于采用新技术的污水处理工艺研发与应用部分，可引入政策性资金支持。

2、协调资金申报节奏

地方政府专项债、超长期特别国债、政策性资金的申报时间、流程与要求各不相同。地方政府专项债一般按年度申报，有固定的申报窗口期与审核流程；超长期特别国债根据国家统一部署，不定期开展申报工作；政策性资金则根据各政策基金的规定，可能有不同的申报时间节点。项目单位需提前了解各资金渠道的申报信息，合理安排申报计划。例如，提前谋划项目前期工作，在准备超长期特别国债申报的同时，按照地方政府专项债申报要求完善项目相关资料，确保在不同资金申报窗口期都能及时提交符合要求的申报材料，提高资金拼盘的成功率。

3、建立联合申报机制

对于一些综合性生态环境项目，可由多个部门或主体联合申报不同渠道资金。例如，对于某区域生态环境综合治理项目，涉及工业污染治理、农村环境整治、生态修复等多个方面，生态环境部门可牵头申报超长期特别国债资金用于生态修复部分；住建部门可针对农村环境整治中的污水管网建设等内容申报地方政府专项债；科技部门可对项目中涉及的污染治理新技术研发部分争取政策性资金支持。通过建立联合申报机制，整合各方资源，提高项目整体资金筹集能力。

六、申报成功案例分析

案例一：某长江经济带城市生态修复项目

项目背景与建设内容：

该城市位于长江经济带，长期受工业污染与不合理开发影响，部分江岸生态系统遭到破坏。项目建设内容包括江岸生态修复工程，通过种植本土植被恢复江岸植被群落，建设生态缓冲带拦截污染物；对废弃工业场地进行土壤修复，采用物理、化学与生物联合修复技术，消除土壤污染隐患；建设生态监测站，实时监测修复区域的生态环境指标，如植被覆盖度、水质、土壤质量等。

申报过程与资金获取：

项目单位按照超长期特别国债申报要求，提前完成项目可行性研究报告编制，并取得发改部门的批复、规划许可、用地批复以及环评批复等手续。在申报时，详细阐述项目对长江经济带生态保护的重要意义，精确计算项目投资，合理规划资金拼盘，超长期特别国债资金占项目总投资 50%，其余由地方财政配套与企业自筹解决。通过线上、线下两条线按时提交申报材料，经各级发改部门与生态环境部门审核，成功获得超长期特别国债资金支持。

项目成效与经验借鉴：

项目实施后，江岸生态系统得到有效恢复，植被覆盖率提高 30%，周边水体水质明显改善，生物多样性增加。该项目成功经验在于精准把握超长期特别国债支持长江经济带生态环境项目的政策导向，扎实做好项目前期工作，完善申报材料，合理规划资金来源，为其他类似项目申报提供了良好范例。

案例二：某省环境基础设施提升项目

项目背景与建设内容：

某省部分城镇污水处理厂设施老旧，处理能力不足，无法满足日益增长的污水处理需求。项目旨在对全省 10 座城镇污水处理厂进行提标改造，升级污水处理工艺，将处理标准从一级 B 提升至一级 A；新建污水管网 500 公里，提高污水收集率。同时，建设智慧水务平台，实现对污水处理厂与管网的智能化监控与管理。

申报过程与资金获取：

项目由省级住建部门与生态环境部门联合牵头，组织各地市项目单位统一申报。在申报前，对项目进行整体规划与包装，确保项目符合超长期特别国债与地方政府专项债的支持范围。对于污水处理厂提标改造与管网建设的主体工程部分，申请地方政府专项债资金；对于智慧水务平台建设这一具有战略意义的智能化提升部分，申报超长期特别国债资金。通过精心准备申报材料，明确各资金来源落实情况，成功获得两种资金支持，其中超长期特别国债资金占智慧水务平台建设总投资的 40%。

项目成效与经验借鉴：

项目实施后，全省城镇污水处理能力显著提升，污水处理率提高 15%，出水水质达标率稳定在 98% 以上，有效改善了区域水环境质量。该项目的成功得益于多部门协同合作，合理利用不同资金渠道的优势，精准匹配资金与项目建设内容，为大规模环境基础设施项目资金筹集提供了可行模式。