超长期特别国债项目下半年申报机遇解析，错过再等一年！

田老师

　　2025 年，超长期特别国债发行规模飙升至 1.3 万亿元，其中 “两重” 建设拟安排 8000 亿元，“两新” 领域的设备更新板块也有 2000 亿元资金蓄势待发。目前，第一、二批项目进入评审尾声，审查机制全面升级，“13 项否决条件” 让不少项目 “压力山大”。

最近网上传出“国补”取消，各省（市）又正在陆续“打折”下达“两重”、“两新”项目清单，资金短缺的消息使得大家都非常焦虑。2025年下半年超长期特别国债项目是否还有？下面做个简单分析。

一、两重、两新项目正在分批次下达

5月20日国家发展改革委表示，力争在6月底前下达完毕今年全部的“两重”建设项目清单，不少省（市）反馈5月以来，委里正在逐步下达“两重”项目计划。

从下达的情况来看，项目较少的领域先获得通知，项目多的领域较晚，估计和评审、审批进度有关。

1.本次下达的是二月份申报的批次，五月份报送的还未通知。

根据通知各地发改委转发了表格要求核对二月底三月初申报的项目，比如能源示范、新材料、战略性矿产资源、关键技术装备攻关等领域已陆续通知。

按照进度要求，国家层面6月底全部下达投资计划，财政部根据项目计划下达拨款文件前后预计有一个礼拜的时间差。拨款要求省级财政5个工作日内下达到地市级，地市财政要在5个工作日内下达到县（区）级，县（区）级财政5个工作日拨款到企业。

层层转发的进度并不一定都能受控在规定的时间内完成，企业可以直接看“国家重大建设项目库”的调度计划是否有变化。如果国家发改委下达项目计划，“国家重大建设项目库”会同步出调度计划，要求申报单位填报进度情况（没有出现调度计划预示本批次申报失败，还在确认核对期项目除外）。

2.两新项目补贴金额缩水？

综合社各地的信息，河南、江西、江苏、广东、广西、重庆等地已经陆续获悉立项情况，根据《2025年第一批超长期特别国债资金支持设备更新项目清单表》“2025年拟安排超长期特别国债资金金额”大约为申请金额的75%。也有省（市）告知并不是一刀切的75折，而是根据领域类型有区分，打折比例也不相同，总体来说资金预算的盘子就在这里，本次申报热情高涨，均摊之下或许有减少也属正常。当然本次仅是“2025年拟安排超长期特别国债资金金额”，是否还有后续补充拨款呢？当然有的，根据通知本次部分领域项目（2026年6月以后完工的），本次先下达50%，2026年下达剩余部分。所以不是打折缩水，也不是不同项目区别对待。

二、下半年还有两重、两新项目吗？

判断2025年下半年是否继续安排项目申报，需紧扣全年预算执行进度与政策落地进度。

1.“两重”项目8000亿元

2025年计划安排1.3万亿元，其中 “两重”项目（重大基础设施、重大民生工程）8000亿元；

国家发展改革委5月20日召开新闻发布会介绍2025年已安排近5000亿元，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单。

2.“两新”5000亿元

“两新”政策（新型消费、新型城镇化）5000亿元，其中消费品以旧换新3000亿元；设备更新2000亿元。

“两新”资金是“切块”分配到地方，各地因地制宜组织申报，打捆申报也好，重点倾斜也罢，今年中央安排超长期特别国债支持两新的资金总规模是5000亿元，这个额度是确定的。预算用完就没有项目了，还有资金将会继续申报（据悉仅农业机械还有资金），比如人民日报介绍，消费品以旧换新已下达1620亿元，后续还有1380亿元中央资金将在三、四季度分批有序下达，继续支持“国补”。

三、预测

国家发展改革委将深入研究“两新”领域增量和储备政策，适时按程序报批后推出，但扩大申报的基础是形势需要，根据目前国内外态势加码新增预算的概率较低。所以坊间传闻2025年两新仅有一批次，两重仅有两批次似乎并非空穴来风，但由于密件申报，我们应注意辨别网络信息。值得一提的是，超长期特别国债是一个3-5年的长期规划，下半年核心任务转向2026年项目储备，企业需提前规划技术路线与资金方案，抢占新周期申报先机。

申报机遇

政策延续与资金支持：2025年超长期特别国债政策持续实施，规模预计为2024年的1-1.5倍，为项目提供了充足的资金支持。如工业领域设备更新、交通领域新能源与智能化进程、医疗领域高端影像设备更新等都可能获得资金支持。

新增支持领域：2025年超长期特别国债在设备更新领域进一步扩围，新增了磷化工设备、电子信息设备、设施农业设备、粮油加工设备、安全生产设备等相关领域设备更新的支持，为企业提供了更多申报机会。

项目储备常态化：设备更新项目的储备工作要作为一项长期、持续、稳定的工作，形成一套固定的工作机制和流程，企业有更多时间进行项目谋划和准备，提高申报成功率。

申报注意事项

项目基本条件：项目需完成立项、环评、用地、节能等审批前置手续，且在建项目的投资进度应≤80%。对于技术改造项目，还需列明技术改造前后设备对比清单。

资金构成：申报项目需满足自筹资金+银行贷款+超长期特别国债≥总投资，并提供资金到位证明。同时，不能重复申请其他中央财政资金。

政策契合度：优先支持纳入“十四五”规划、区域战略的项目。例如，工业领域设备国产化率需达80%以上。

好消息是，部分省份已启动第三批项目储备工作，不过，想成功申报这笔资金可没那么简单，今天就给大家分享申报过程中的避坑攻略。

一、申报方向：精准匹配是关键

“两新” 领域涵盖 15 个细分方向，每个方向都有细致要求，申报时必须精准匹配，稍有偏差就可能导致申报失败。就拿环卫车辆更新来说，它应与环境基础设施提标改造方向契合，而不是选择交通运输设备更新改造方向；锅炉设备更新改造项目，正确的申报方向是用能更新设备，而非工业重点领域设备更新。所以在申报前，企业一定要仔细研读政策文件，明确项目所属的准确方向。

二、项目性质：改建、新建要分清

在设备更新改造方向，项目建设性质必须是改建，新建和迁建项目不符合要求。但在回收循环方向，新建项目是被支持的。这就提醒企业在项目备案环节要格外谨慎，根据项目实际情况，准确选择建设性质。如果本应改建的项目误选了新建，后续申报很可能会被直接否决。

三、项目要件：一个都不能少

项目前期手续至关重要，备案、环评、能评、安评、用地、规划、施工许可等手续缺一不可。而且，批复文件中的项目信息要与申报文本完全一致，像环评批复和备案文件中投资金额不一致的情况，肯定无法通过评审。若某些手续确实无需办理，需要政府主管部门开具合理说明；正在办理的手续，也得由具有权限的主管部门开具承诺书，越级或降级开具的都无效。

四、资金证明：闭合完整才合规

项目资金证明必须足额覆盖项目所需资金，否则会被一票否决。贷款金额不能超过总投资的 80%，且必须是固定资产投资贷款。自有资金则需提供银行开具的存款余额证明，以此确保资金来源稳定、可靠，为项目顺利实施提供坚实的资金保障。

五、淘汰设备：产权、年限有要求

如果项目涉及淘汰设备，设备产权必须归项目实施单位所有，同时要提供相关证明材料。设备使用年限需在 3 年以上，在资金申请报告里，要详细列出淘汰设备的名称、数量、金额、使用年限、淘汰去向等信息。此外，原设备购买合同、发票以及设备照片也得作为附件提供，全方位证明淘汰设备符合申报标准。

六、企业信用：失信将被一票否决

企业信用状况在申报中也是重要考量因素。若项目法人单位被列入严重失信主体名单，申报直接凉凉。所以，企业要时刻关注自身信用情况，一旦发现失信行为，应及时处理，修复信用，避免因信用问题影响项目申报。在如今竞争激烈、审查严格的申报环境下，专业的事交给专业的人做。如果您在申报过程中遇到难题，欢迎随时咨询我们，为您提供全流程优质服务，助力您成功申报超长期特别国债项目，抓住这波政策红利！