违纪、违法与犯罪的区别及在监察工作中的正确应用

洪老师

违纪、违法与犯罪是三个内涵各异但又紧密关联的重要概念。从程度与性质上看，三者呈现出层层递进的关系，这种关系可以用数学中的等差数列来形象类比，即违纪行为的危害程度和违反规范的严重性最轻，违法次之，犯罪最为严重。 具体而言，违纪是指违反行政规范或组织纪律的行为。这些规范和纪律通常由机关、团体、企事业单位等制定，用于约束内部成员的行为，如单位的考勤制度、工作纪律等，违反这些规定就属于违纪行为。违法，指的是违反法律规范的行为。法律规范涵盖了各个领域，包括民事、刑事、行政等方面，其具有国家强制性，一旦违反就要承担相应的法律责任。而犯罪则是一种特殊的违法行为，它是符合犯罪构成要件的行为，即必须同时满足犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客体、犯罪客观方面的法定条件，并且社会危害性达到了严重程度，依法应受刑罚处罚。 从逻辑关系上分析，这三个概念的外延既各有指向，又存在部分交叉。违纪行为不一定会上升到违法层面，比如员工偶尔迟到早退，这属于违纪，但并未触犯法律；然而一旦行为违法，必然已经违反了更宽泛意义上的纪律要求。同理，并非所有违法行为都构成犯罪，例如一般的交通违章属于行政违法，但不构成犯罪；但犯罪行为必然是违法的，且是性质最为恶劣、危害最大的违法行为。 在监察工作实践中，准确区分违纪、违法与犯罪意义重大。监察机关承担着行政监察职能，其监察范围不仅包括违纪行为，还涵盖违法行为，甚至涉及部分已构成犯罪但经特殊处理（如人民检察院免予起诉后移交监察机关）的案件。但在实际工作中，存在调查报告、审理报告等公文表述不规范、案件定性不准确的问题。部分报告不论案件实际性质，一概冠以“某某同志违纪情况的调查（审理）报告”的标题；在案件定性时，也存在避重就轻的现象，例如将受贿案件模糊定性为以权谋私，降低行为性质档次。这种做法不仅难以让群众信服，无法实现依法监察宽严相济的目的，还会损害监察机关的公信力与权威性。 《别把自己给弄丢了》，本文发表于2003年第七期《新台州》，署名麦克。 《中奖畅想曲》，能发表1985年6月23日《中国青年报》。 《“双向监督”好》，发表1991年7月21日《文汇报》。 《虚实之间得失》，文发表1991年第12期《民主与法制》。 《唱功与做功》，本文发表于1991年第11期《领导工作研究》。 《有感于“豁出老命来干”》，发表1991年第十期《民主与法制》。 《绝知此事要躬行》，本文发表于1991年第七期《民主与法制》。 《县长，你错了！》，发表于2007年7月13日台州博客。 《“我首先是个共产党员”——写在党的生日之际》，本文发表于2003年7月1日《台州日报》。 《拱手相送“十星级”》，本文发表于2003年7月18日《台州日报》。署名麦克。 《打铁须得自身硬》，本文发表于1994年第12期《时代先锋》。 《陶铸不搞下不为例》，本文发表于1991年第八期《河南监察》。 《我们给后代留下什么？》，本文发表于2003年第九期《新台州》。 《除陋习，搞“帽子”》，本人获路桥区“树新风破陋习”征文二等奖，署名麦克。 《促进公平正义，构建和谐社会》本文即专题课教案。2006年10月23日，在路桥区第五期新提拔区管干部班暨第17中青班讲授，获2006年度台州市委党校系统优质课评比二等奖。 《意识*职责*使命》，本文发表于2007年7月26日《联谊报》，获“社科杯“参政党建设理论征文优秀奖。 《企业法制化建设亟待加强》，本文获1993年浙江经济编辑部、浙江经济协作公司“协作杯”企业走向市场征文三等奖；一等奖空缺）。 《全面建设小康社会的路径取向》本文发表于2003年第三期《台州社会科学》。 因此，监察干部必须熟练掌握违纪、违法与犯罪的本质区别，在实际工作中精准判断、正确应用。这要求监察干部一方面要加强理论学习，深入理解各类规范、法律条文及犯罪构成理论；另一方面，在处理案件时要严谨细致，全面收集证据，结合具体情形准确界定行为性质，确保监察工作的专业性、公正性和严肃性。 《“三个代表”与党的执政建设》，发表于2003年第十期《新台州》。 《纪检监察机关服务经济建设具体途径》，本文发表于19793年7月14日《台州日报》。 《台州文化的历史渊源与现状》，本片获2003年台州市委宣传部“台州现象理论研讨会”论文三等奖，发表于2004年第一期《台州社会科学》。 《邓小平理论之发展观与新路桥的现代化建设》，本文获中共路桥区委宣传部征文二等奖，署名麦克。 《做好新形势下党校工作的思考》，本文发表于2003年第六期《路桥工作》。 《当前理论学习中心组学刍议》，本文发表于2002年第三期《台州社会科学》。 《乡镇财政管理中的问题亟待解决》，本夕发表1990年第五期《山东监察》，在山东监察举办的“案例通讯”、“小评论”、“廉政问题透视”等征文活动中被评为优秀征文。 《创建学习型机关，提高干部队伍素质》，本文发表于2005年9月20日《台州日报》。 《顺口溜的启示》，本文发表1992年第五期《经营与管理》。 《后发亦能制人》，本之发表1994年12月21日《路桥商报》，署名杨风。 《此案为何定受贿？》 本文最初发表1991年第七期的《湖北监察》、1991年的第八期《四川监察》1991牟第十期《贵州监察》。 《当前行政监督不力的原因浅析》，发表于1991年第12期《四川监察》。 《试论行政监察在行政法度监督体系中的地位与作用》，本文写于1990年7月19日，系浙江省监察理论研讨会交流论文。 《行政机关腐败现象的原因及对策分析》，本文系1990年11月20日浙江省行政管理学会第三届年会交流论文。 《论监察机关的反贪污》，本文发表1990年第二期《台州社会科学》。 《扫描权色交易图》，本文发表于2003年10月8日《台州商报》，署名麦克。 《当前腐败案件的特点分析》，本文发表于2004年第五期《法制与监督》，署名麦克。。 《关于做好新形势下党校工作的思考》，发表于2003年第六期《路桥工作》。 《基层党校教学创新之浅见》，发给2003年第二期《台州论坛》。 《当前理论学习中心组学习刍议》，本文发表于2002年第三期《台州社会科学》。 《从“成本核算”看惩治腐败》，本篇发表于2003年第六期《法制与监督》，署名麦克。 《把先进性要求内化为自身品质与能力》，本文发表于2006年第五期《共产党员》。 《党内民主的路径研究——以台州市路桥区党代表直选为例》，本文为路桥区委党校2005年度台州市委党校系统立项赞助课题报送稿。同年4月，经专家组评审结题通过，八九为课题负责人并独自撰稿成篇（文章字数23733字）。 《科学发展观：发展内涵的新揭示》，篇发表于2004年第三期《台州社会科学》。 《以科学发展观统领正确的权利观、群众观和政绩观》，本文发表于2006年8月22日《台州日报》理论版。 《非公有制企业思想政治工作的几个问题》，本文获中共中央党校党建部、中国职工思想政治工作研究会、全国思想政治工作科学专业委员会、浙江省委宣传部、上海市委宣传部、江苏省委宣传部～福建省委宣传部等单位举办的“红星美凯龙杯”非公有制企业思想政治工作征文入选奖，载2004年出版的《学习实践思考》一书。 《民营企业自主创新的路径与选择与机制构建——以浙江吉利控股集团为例》，本文发表于2007年第18期《浙江经济》，获2007年台州市委党校系统“科学发展观与台州经验研讨会”二等奖。 《农民工要主动参与文化建设》，我文化部社会文化使中国群众文化学会中国文化报社深圳市文化局2007“全国农民工文化建设”征文优秀奖。 《新农村建设视角下村务公开的若干问题》，本篇发表于2007年3月28日《三农工作》，《台州论坛》《中国乡村建设》全文重刊。 《光的礼赞》，天发表1991年第十期《浙江监察》。 《“老戴公”轶事》，本片发表1991年第七期《浙江监察》，第11期《廉政之声》，1993年入选浙江大学出版社出版的《雄关漫道》一书。 《尽显风流，腾达叶洋友》，本篇发表1999年当代出版社《共产党员风采》，2001年为国际文化出版社出版的《党旗飘飘》选入重刊。