直隶审判厅博物馆(1)

燕赵勇哥

【第1展室】

序厅

中国的法制从公元前21世纪的夏代开始，经过四千多年没有中断的发展，以历史悠久、沿革清晰、内容丰富、资料充实著称于世。通过墙上的“法”字演变即可窥见中国法制史的积厚流光。篆体“灋”字，左边的三点水象征法律其平如水，下面的去字，意为如遇不平者，去之。剩下的部分写为“廌”，指的是一种名为獬豸的古代神兽，相传獬豸形似麒麟，头生独角，生性善辨曲直，判决有疑时，就会用角抵触无理的一方。千百年来，獬豸成为象征司法公正的图腾。今天我们在直隶审判厅博物馆，回顾近代中国司法制度变迁的历程，正是一场以史为鉴、赓续传承、启迪未来的感悟之旅。

【第2展室】

近代社会背景与制度变革

从第一次鸦片战争中国战败，签订中国近代史上第一个不平等条约《中英南京条约》开始，清政府就不断的向外国割地、赔款、商定关税，中国不仅失去了大量土地和巨额银款，还导致当时的司法主权遭到严重破坏。特别是1843年《中英五口通商章程》中领事裁判权的出现。西方列强为维护自身在华利益，纷纷在各自租界内设立会审公廨，导致审判不公，各地动乱频生。同时，司法事务由地方行政官兼管，这些官员大多是科举出身，很少有专门去学习法律知识的，便把法律相关问题交给幕吏处理，清代刑名幕吏群体庞大且极度腐败，使司法状况陷入非常混乱的境地。

1900年，八国联军攻入北京，慈禧太后和光绪皇帝匆忙西逃，后迫于各界压力和讨好西方列强的目的，于1901年在西安颁布“变法”上谕，启动清末新政，从而发展为清末立宪。1902年，慈禧太后下达任命沈家本、伍廷芳主持修律的“谕旨”，拉开了中国近代法律改革的序幕。

1905年7月16日，清政府又颁布《遣使出洋考察政治上谕》。12月，按德国驻华公使代拟的方案，派五位大臣分两路出洋考察，学习西法。展厅中间为五大臣像，分别是戴鸿慈、端方、爱新觉罗·载泽、尚其亨、李盛铎。

1906年，五位大臣考察回国后，一致赞成实行宪政。同年9月，清廷颁布《宣示预备立宪先行厘定官制上谕》，开启了近代规模最大、影响深远的政治体制变革。之后在清廷颁布的中国历史上第一个宪法性文件——《钦定宪法大纲》中明确要求设立各级审判厅。

【第3展室】

国家司法改革启动

1905年，清政府颁布《遣使出洋考察政治上谕》中写道“分赴东西洋各国，考察一切政治。”随着五大臣考察回国，清政府开始推行新政，1906年实行机构改革。将“刑部”改为“法部”，职掌司法行政；将“大理寺”改为“大理院”，作为全国最高审判机构，管理审判工作。划分了由初级、地方、高等、大理院组成的四级三审制。

1906年“中国历史上第一部专门法院组织法” 《大理院审判编制法》出台，对审判独立做出了明确规定。

部院之争复原场景：

官制改革谕旨中对法部“专任司法”，大理院“专掌审判”的分工权限不明，使法部单独享有司法行政权，还握有重案、死刑案件复核权。作为最高审判机关的大理院却有名无实，审判独立没有得到坚持和贯彻。

经过多次争论之后，清政府要求法部和大理院和衷妥议，并且采取行政措施将大理院正卿沈家本与法部右侍郎张仁黼进行对调。一直到1909年《法院编制法》的颁布，明确划分了法部与大理院之间的权限：“任用法官、划分区域等，都由法部总理主持，大理院专掌审判。所有死罪案件不必送法部复核，以重审判独立之权。”这才基本解决了部院的权限之争。

在官制改革方面，清政府对筹建新型司法机构作出了具体规划。清政府对在地方设立各级审判厅的基本思路是“分年筹设”、“分批建立”。首先在直隶天津府进行了建立新型审判厅的试点，随后设立了大理院和京师各级审检厅，再后于东三省地区设置各级审判厅。到1910年（宣统二年），三级审判体制在全国范围推广。

1906年11月6日(光绪三十二年九月二十

日），晚清政府颁布“裁定奕助等核拟中央各衙门官制谕”，规定：“刑部着改为法部，专任司法。大理寺着改为大理院，专掌审判。

11月13日（十月二十七日），沈家本主持的《大理院审判编制法》第六条对审判独立作了规定，将司法裁判与传统行政分立。

1907年5月14日（光绪三十三年四月三日），法部尚书戴鸿慈上“法部奏酌拟司法权限折”，拟就法部司法权限十二条。将司法行政权分为司法权和行政权，使法部权利范围得以扩展，扩展到了由大理院行使的审判权。清廷批准了法部的办法。奏折和清单发至大理院，沈家本立刻作出反应，于5月20日（四月九日）上“酌定司法权限并将法部原拟清单加具案语折”，对法部办法予以批驳。

清廷对“部院争权”十分恼火，光绪帝在沈家本的奏折后面批谕：双方“会同妥议，和衷协商，不准各执意见”。

5月23日（四月十二日），又进一步采取行政措施：“调大理院正卿沈家本为法部右侍郎，法部右侍郎张仁黼为大理院正卿。”经过“连日晤商”，法部和大理院相互妥协，很快于5月31日（四月二十日）上呈了“遵旨和衷妥议部院权限折”，提出大理院自定之死刑案件，经法部覆核后，由部院会同具奏；速议之件及汇案死罪之件，经部院驳正或覆核，再由部院具奏；大理院之推丞推事及附设之检察厅丞各官，均由部院会商请简请补等办法。至此，部院之争告一段落。

场景中人物左起依次为法部右侍郎张仁黼、法部尚书戴鸿慈、大理院正卿沈家本、大理院少卿刘若曾。

【第4展室】清末直隶法制改革

参酌日本改良保定州县旧制：

直隶在清末新政中是“领风气之先”的省份，在司法变革中也是如此，直隶省会保定更是改革的先驱。

1904年，时任保定知府的朱家宝到日本考查。回国后立即向直隶总督袁世凯提出，参照日本法制，改良保定州县法制。直隶布政使和按察使经讨论决定采纳朱家宝的奏议，命他在保定进行为期四个月的试点改革，根据最后的实际效果决定是否在全省推广。

人才培养：

在新政人才的培养方面，直隶也走在了清末新政改革的最前列。

1898年，直隶省派遣学生参与清政府组织的赴日留学，到1905年，直隶地区赴日游学，官费、自费的学生共有一百多人。从1904年到1908年，前后受教约1000多人。新中国成立之初，担任最高人民法院院长的沈钧儒，就是1906年赴日游学的官费生。

相对充裕的人才储备，使直隶地区三级审判厅员额充足，推事、检事的法律素质较好。

新式法律学堂建立情况：

直隶法政学堂，是中国近代第一所地方法政专门学堂，校址在保定西大街，学制一年半。

早期，袁世凯为了培养幕僚，使他们熟悉国内外先进法律，以便更好的处理新政过渡时期的涉外、商事案件。在学堂中设置大清律例、大清会典、宪法、国际公法、商法要论等课程。因是仿照日式立宪改革，学堂主要聘请日本法学家授课。学生毕业后纷纷投身到直隶省的各项政治改革中，对直隶吏治以及预备立宪起到了推动作用。

北洋法政学堂，是袁世凯听取直隶省议长等人的建议，在天津创办的法律专门学校，主要培养律师、议员、士绅。以研习地方自治为主，学制六年。它也是清末民初全国规模最大的法政学校。李大钊就曾在这里学习过。

1902年，袁世凯、赵秉钧在保定建立了警务学堂，聘请日本教习，参照各国法律，对警察进行培训。在成功建立保定警务学堂的基础上，又在天津创办了当时直隶地区最大的巡警学堂——北洋巡警学堂，是1903年袁世凯将保定巡警学堂搬至天津，与天津巡警学堂合并后，改建而来。

直隶作为清代京畿重地，其制度建设受到朝廷的特别重视。直隶首府保定、商埠城市天津是清末直隶司法改革的主战场，也是全国司法改革的先行者。

在保定，从1904年（光绪三十年）直隶总督袁世凯批复保定府试点改良州县法制、再“通饬全省一体照办”的建议，到1910年（宣统工年）直隶高等审判厅正式建立；

在天津，从1903年（光绪二十九年）设立发审公所，到1907年（光绪三十三年）天津府属地方审判厅相继设立。

直隶各级审判厅的建立与运行，不仅在直隶地区构建法律秩序，实现司法公正方面取得了重要进步，也为全国司法改革的推进进行了可贵的探索。

【第5展室】

清末直隶法制改革

首创巡警制度和建立罪犯习艺所：

清末进行的司法改革，是全面的，系统的，不只是审判机构的改革，还包括其他方面，比如公安、监狱方面的改革。

1902年，时任直隶总督袁世凯委派赵秉钧负责巡警制度改革，在保定创建巡警总局，袁世凯总结了东西洋各国的先进经验，形成办法后上报皇帝，光绪朱批：“知道了。著即认真举办，逐渐推行。单并发。钦此。”之后向全国推广学习。

保定为直隶省会，共设有警务总局一所，分局五所。

1903年，天津府知府凌福彭与洋务委员富士英，对日本各地的监狱制度做了详细调查。回国后他上书直隶总督袁世凯，建议袁世凯仿照东西方的刑狱制度，改良旧监狱，建立新式监狱。改变过去坐监狱的“苦、辱”惩罚方式，更加注重罪犯思想及行为的改造，强制罪犯在监狱内学习一种技能，在服刑期间参加劳动生产，使他们创造劳动价值。1905年，保定罪犯习艺所的开办，标志着直隶地区的监狱体制迈入近代化。

【第6展室】

天津地方审判厅的试办与成立

由于天津的监狱改良成了全国模范，清廷准备筹设各级审判厅时，决定先在天津进行试点，袁世凯也极力赞成，而且天津既是总督驻地，又是繁荣商埠，民风开放，容易接受新鲜事物，再加上天津洋人活动频繁，涉外案件比较多，更便于进行实验观察。

1903年，袁世凯在天津设立发审公所，负责省发案件及重大疑难案件的审理，早期的人员主要是由刑名幕吏构成，随着它的地位越来越重要，到了清中晚期很多候补官员也补充到这里，这也使其成为了很多候补官员上任之前学习刑名的培训机构。袁世凯在天津主持试办各级审判厅时，大部分法官和管理人员都来自发审公所。

1906年，袁世凯在天津启动地方司法改革。一方面，起草地方司法机构相关章程规范；另一方面，组建近代地方审判机构。

袁世凯认为，就算在天津试办，也不能大范围同时开办，那样会导致人才缺乏，决定先在天津府试办，以天津县为试点。在天津府设立高等审判分厅、天津县设立地方审判厅、天津城乡地区设乡谳局四处：分设于杨柳青、赵家场、咸水沽、永丰屯。1907年，天津高等审判分厅、天津地方审判厅同时举行开厅典礼，正式接收案件，这便是中国现代法院的雏形。

由于在天津是试办，高等审判分厅的厅长由时任知府李兆珍兼任。天津试办时期对机构及人员设置方面的要求是：内设刑庭、 民庭各一，并设刑事部长、民事部长、检事长各一名，审判官、预审官、书记官、会审官若干名。