忆巴东县人大办公室主任岁月：建言与献策论文

清茶

　　刍议提高县市人大常委会中心发言人审议发言质量

政 谈

近几年，县市入大常委会审议“一府两院”工作报告，一般采取了有关议题调查组中心发言人先发言，出席和列席会议人员后发言的程序。 中心发言人的发言内容是根据调查的情况，针对有关单位向会议的报告进行的审议发言，起着主导、启发他人发言的作用。 这里，根据数年的实践，试就提高中心发言质量的有关问题， 浅谈一点看法。

一、关于少数中心发言存在的问题

从前段情况看， 政谈县市人大常委会在审议有关单位报告中， 绝大多数中心发言人素质较高，责任心较强，做到了会前认真调查研究，精心组织发言稿，会中发言质量高，效果好。充分发挥了人大常委会的审议、监督、支持“一府两院”工作的作用，被审议单位也乐意接受，从而达到了审议目的。 但应看到，中心发言人中还程度不同地存在一些不容忽视、急待解决的问题。主要表现:一是在中心发言人的确定上，有的不是在调查之前确定，而是调查之后碰头时才确定，使中心发言人缺乏超前的思想和工作准备。有的虽然是事先确定，但中途又变动，造成前后脱节，思路不一致。还有确定的中心发言人素质不高，不明白中心发言人的地位、作用和职责，责任心不强，过多地依赖领导和组员，缺乏主观能动性， 有消极应差、敷衍了事的现象；二是调查情况不认真，不深入、不广泛。特别是对存在的问题， 出于怕惹是生非，怕得罪人，不是听之任之，就是不予理睬，或报喜不报忧。还有的在准备发育稿之前，不注重认真看有关单位的书面报告，导致发言针对性不强或重述别人的报告内容:三是写综合材料详略不当，重点不突出，文字不精炼。如有的发言篇幅太长，套话大多，其时问达到甚至超过了有关报告人的时间，不仅使听者厌倦，而且占用和减少了与会人员的发言机会: 四是有的言不及义，离题太远等等，这些都不同程度地降低了审议质量和会议效果，同时也影响了人大常委会的威信。

二、关于中心发言人的确定

中心发言人的发言，在审议有关报告的诸多发言中，是有准备，较全面、系统，针对性、代表性较强，审议质量要求较高的发言，具有中心地位和作用。中心发言人一般是从人大常委会组成人员中推定产生的。由此就给人大常委会提出了一个如何培养确定中心发言人的问题。要解决好这个问题，人大常委会就要加强有关法律法规及专业知识的学习，以提高整体素质，夯实工作基础。同时对中心发言人的确定及其职责、发言要求等，订出制度。要注意把好中心发言人的推定关。中心发言人要力求由水平较高，组织、发言能力较强的人担任。推定中心发言人应当在调查组未开展调查之前确定，使之有准备地工作。

三、关于中心发言人提高审议发言质量应把握的几点

(1)要自觉经常地学习有关法律法规和人大工作的专业知识，不断提高自身素质，为当一个称职的中心发言人打好基础。

(2)要明确此项任务的份量，尽职尽责，特别要身体力行，广泛深入地调查研究，加强对情况的分析和归纳，把握事物的本质和规律，要知其然，更要知其所以然。既不要有依赖思想，又要善于倾听和采纳调查组成员的正确意见，把情况搞明搞准。同时， 要把有关单位的书面报告搞透。结合调查的情况，分析报告所肯定的成绩、找出的问题及解决措施和今后的打算是否符合实际，报告还存在哪些问题，找准应该肯定、否定和今后工作建议的内容。从而为写发言材料打好基础。

(3)要写好针对性强、精炼优质的审议发言稿，发言稿应简要说明调查产生综合材料的情况，概括地指出有关报告中应赞同肯定的部分，指出主要不足，然后分述评议前段成绩、问题，提出今后工作建议。在分述评议时，对报告已讲到的内容只须原则要领地点到，表示赞同和肯定，不得原样重复报告细节，重点评述报告人未讲到或讲得不够深透的部分，对存在的问题和解决问题的措施以及今后工作的建议，应作为重点加以充分论述。发言稿要做到言简意赅，时间不宜超过30分钟。发言稿草拟后要征求采纳调查组的意见，调查组通过之后再送人大常委会有关分管的主任或副主任审阅、修改定稿。

(4)在正式发言时原则上要照稿子讲，不应过份发挥而离谱，发言吐词要清楚，快慢要适度，使其富有说服力和影响力。说话要注意分寸，力求客观、公正、慎重、诚恳，充分体现出善意和支持的动机。

（载于全国人大常委会办公厅主办的《人大工作通讯》1996年15期 作者单位：巴东县人大常委会办公室 代工委)