南阳内乡县衙参观记（西路）

天目溪

我们2024年10月9日自驾游到达河南南阳市内乡县，参观了内乡古县衙。内乡县衙西路由南至北分别是膳馆、监狱、吏舍、承发房、主薄衙、西账房、西花厅和后花园。其中有展览的是主簿衙、西账房和西花厅。分别展示“胥吏衙役文化展览”、“廉政文化展”、“清代内乡知县章炳焘展览”和清代内乡知县“高以永蜡象展”等。

下：内乡县衙局部图示

我们按顺序从膳馆看起。

膳馆门口楹联：

“以食为天一日三餐谁能少

因客而酒七碟八碗我不多”

联语很符合膳馆特色。

膳馆出来旁边就是监狱。

监狱大门颜色灰暗阴森，两壁一边一个虎头，真乃虎视眈眈。但这"虎头"，其实并非老虎，而是一种传说中的猛兽--狴犴。明代学者杨慎说:"俗传龙生九子不成龙，各有所好。……四狴犴，形似虎，有威力，故立于狱门。"古人说它"平生好讼"，所以把它的尊容画在狱门之上。

獄神庙

古时，许多朝代的监狱都建有狱神庙供奉“狱神”，犯人在出狱、转狱或行刑前都要拜辞“狱神”。狱中供奉“狱神”，是为了给那些求告无门、生死难卜的犯人们一些期待和慰藉。

獄神

狱神都是历史上真实存在的人物，最早是皋陶，他是尧时的大臣，有史书记载。皋陶据说是当时的最高法官，他制定了法典，用刑法断决案件，史籍载:"皋陶造狱，法律存也。"他是牢狱的首创者，被尊为狱神。宋以后是萧何，还有其他人也被尊为狱神。

禁卒室

刑讯室

室内有许多刑具，其中木驴是专门对付女犯的，令人毛骨悚然。

打手凳

脚镣

木驴

女牢

死门

重案犯判决死刑后行刑时由此门押出

监狱后边的吏舍不开放，我们来到主簿衙院内，大门上有副对联：

“与百姓有缘才来此地

期寸心无愧不鄙斯民”

这副对联写出了千里为官者向当地百姓表明的心态。

主薄衙院内的胥吏文化展有4个展室，内容不少。

院内的胥吏和衙役塑像，形象化的表现出了这两类人的神态特色。

胥吏衙役是州县衙署中一个庞大的群体，为了防范他们行私舞弊，损公私肥，减少对百姓的骚扰祸害，知县时常对胥吏衙役进行教化，以端正政风，保证衙署行政机器的正常运转。图为知县教化胥吏。

衙役是州县衙门的公人，爪牙，也是官民交接的枢纽。因为衙役多是从民间招募服役，其中不乏地痞无赖和品行低劣的人。这些人常常仗势欺诈百姓，横行乡里，廉明的官员每当查出恶吏，必严加责打体罚。图为县官严惩恶吏。

《梦溪笔谈》载：包拯在开封府惩治一贪官，将施以"脊杖"之刑。刑房胥吏收到这个贪官的贿赂后，为使贪官少受皮肉之苦，二人设计骗包公。按照事先预谋，刑前贪官大喊冤枉，胥吏借机大骂贪官。由于包拯平时对胥吏干预案件极为反感，便厉声斥责胥吏，反而将贪官从轻发落。

《红楼梦》故事：贾政任江西粮道时，对州县馈送一概拒收。胥吏衙役因得不到好处而耿耿于怀。门子李十儿串通衙役消极怠工，弄得贾政无法办公，只得向下属妥协，默许他们疯狂敛财，贾政因此成了没贪赃的赃官，受到贬黜。

清嘉庆年间，内乡城西有一个财主调戏佃户妻子，妻子用柴刀劈死了财主。刑房胥吏十分同情佃户妻子，将笔录中"用刀"的"用"字加上弯钩成为"甩"字。县官据此判定农妇是误伤而致人死命，将佃户之妻由死刑改为监禁一年。

旧时任命官员，实行避籍制度，衙署主官多系八股科举取仕且从千里以外调任，因不谙吏道、人地生疏，处理政务时常被奸猾胥吏所牵制。图为审案时，众胥吏暗中操纵，主官则处于尴尬和无奈的局面。

《宋史》记载：祥符县令陈诂治吏严谨，胥吏竞集体罢工，县衙陷于瘫痪。朝延治陈诂罪，幸有陈尧佐说情，才打破阴谋。

《明史》记载：曹县知县范希正抓住胥吏受贿证据，"按其罪，械送京师"。而胥吏到京后却诬告范希正，反而把知县弄成罪人。永康县衙胥吏，竟然把七任县令都诬告罢了官。

韩愈《兰田县丞厅壁记》载胥吏把持政务，蔑视主官一例：胥吏用手遮住案卷前面文字，留下纸尾让县丞签字。县丞签后，对案卷内容竟一无所知。

郑板桥微服私访，偶见老鼠偷蛋，于是谎称衙役偷了县太爷蛋，夜审衙役。二衙役为避棍杖之苦，竟也承认偷蛋。板桥由此感悟，重刑之下必成冤枉。

图为山东沾化县渔鼓剧团据此创作的《审衙役》剧照。

曾国藩报销军费

清朝胥吏把持衙门，徇私舞弊现象十分猖獗，连曾国藩、李鸿章这些名臣也奈何不得。

镇压太平天国后，曾国藩要户部报销军费。因为户部胥吏洞察军队内部腐败黑幕，借机敲诈勒索。曾正为此犯难，幸皇帝看出端倪，下令各路统兵将帅，均免造册报销，才使军费顺利解决。同治七年，曾国藩和李鸿章又要报销剿捻军费300万两，事先谈妥给户部胥吏贿银8万两，虽然皇帝恩准300万两悉数报销，但曾李仍将贿银送往户部，为湘军、淮军以后办事奠基铺路。

清代六条管理规则

(1）审察书吏身份，防止假冒、顶替等弊。规定：凡官吏曾经断罪罢职役不叙者，诸衙门不许朦胧保举。违者，举官及匿过之人各杖一百，罢职役不叙。

(2）审查书吏受役年限。清朝规定：书吏倘有役满不退者，杖一百，革役。

(3)严禁书吏收受贿赂，敲诈勒索，欺官弄法，陷害良民。规定：各部院衙门书办，有辄敢指称部费招摇撞骗，干犯国宪，非寻常犯赃可比者，发觉审实，即行处斩。

(4）限制各衙门书吏人数，不准超编。凡内外各衙门，有承差等额外滥充者，杖一百，迁徒，容留一人，正官笞二十，首领笞三十，吏笞四十，每三人各加一等，并罪止杖一百。

(5）实行换班制度。将衙门内胥吏分成两班，以三个月、四个月或六个月为期全部轮换、防止胥吏长期占据同一个职位，掩盖可能发生的舞弊事件。

(6）封锁衙门制度。关闭衙门、禁止内外往来，实行集体住宿禁自由活动。

历代名人评胥吏衙役

《咏老吏》

少谙刀笔老尤工，旧贯新条问更通。

斗智固应雄鹜辈，论年亦合作狙公。

孙魁明有堪瞒处，包老严犹在套中。

只恐阎罗难抹适，铁鞭他日鬼臀红。

——南宋•刘克庄

"官人视事，则左右前后皆吏人也，故官人为吏所、为吏所卖，亦其势然。吏人自食而办公事，且乐为之、争为之者，利在焉故也。故吏人无良心、无公心，亦势使之然也。"

——南宋•陆九洲

"儒生专习书吏，未谙吏事，一旦化之为官，多为滑吏所侮"

——明·朱元璋

"各部之弊，多由于书吏之作奸。外省有事到部，必遣人与书吏讲求。能饱其欲，则援例准行；不遂其欲，则借端驳诘。司官庸懦者，往往为其所愚；而不肖者，则不免从中染指。至于堂官，事务繁多，一时难以觉察。县既见驳稿，亦遂不复生疑，以致事之成否，悉操书吏之手，而若萃肆无忌惮矣！"

——清•雍正

"西汉与宰相，外戚共天下；东汉与太监，名士共天下；唐与后妃、藩镇共天下；北宋与奸臣共天下；南宋与外国共天下；元与奸臣，番僧共天下；明与宰相、太监共天下；本朝则与胥吏共天下耳。"

——清．郭嵩焘

"州县之弊，吏胥窟穴其中，父以是传子，兄以是传弟，而其尤桀黠者，则进而为院司之书吏，以掣州县之权，上之人明知其为天下之大害而不能去也。

——清．顾炎武

"今夺百官之权，而一切归之胥吏。是所谓百官者虚名，而柄国者胥吏而已。"

"堂官不如司官，司官不如书吏。自大学士尚书侍郎，以至百司，皆唯诺成风，而听命于书吏"。"一任书吏，颠倒是非，变幻案例。堂官受其愚弄，冥然不知所争之情节与其所为之弊窦，毫无干涉，良可慨叹"！"堂司如此庸碌，书吏如此狡猾，上无道揆，下无法守，太阿倒持，群小放恣，国事尚可问乎？"

——清·嘉庆

内郷縣充補典吏

考试试巻

胥吏衙役文化展览

第二展室

乾隆帝晓谕州官、县官曰："天下亲民之官，莫如州县，州县之事且莫于助察民生"。

"有事则在县办理，无事则巡历乡村，询民疾苦，课民农桑，宣布德化，崇本抑末"。

图为知县带胥吏下乡督查农事

古代州县地方官担负有兴办县学和主持科举初试的职能。其主要职责是为县学提供财力支持和行政保证，督促生员专心学习经书，还要定期为生员讲学、出题考试等。

图为县官带胥吏视察县学

旧时衙门弊端其多，胥吏循役与社会各阶层矛盾重重。某乡绅素与衙门某胥吏有隙，于是趁该胥吏衙参之日，冲上去便打，弄得知县大人束手无策。

衙门中的胥吏衡役常常与"代书"和社会闲杂人等相互勾结、敲诈讼民。

茶馆、钱庄成了"告衙吃衙"的黑窝点。图为刑房吏役正在茶馆、钱庄内进行权钱交易。

淮宁县知县华雍为迎接钦差大人，派胥吏张荣筹办接待事宜，耗银百余两布置公馆，不料钦差大人却改变路线不来了。恰在这时，江西巡抚阿思哈因故被拿问京师，经过本县，张荣让华雍避嫌，假称知县因公外出，在公馆里接待阿思哈。两年后，阿思哈复出，保举华雍步步高升，官至知府。华雍弄清升迁原因后，赏给张荣2000两银子。图为知府华雍赏银于张荣。

宋人孙光宪《北梦琐言》记载：唐代宰相毕誠的舅舅在太湖县衙门当衙役，靠"杖头钱"发财。毕誠想为舅舅谋个官职，然而舅舅觉得自己大官做不了，小官没有衙役谋财机会多，竟然谢绝了外甥的好意，继续在衙门当差。

《孔雀东南飞》中的焦仲卿，是汉代胥吏，居衙署洁身自好，素与"陋规"无染，与妻刘氏恩爱有加，但因忙于公务，很少回家相聚。刘氏忠贞不渝，勤于耕织，依然过着清苦的日子，终成爱情悲剧。图为仲卿夜归，其妻刘氐还在秉烛夜织。

宋江在郓城县（今山东省）当胥吏时，听说晁盖等人因劫生辰纲，官府正派兵捉拿，为了搭救晁盖，宋江先用缓兵之计稳住官兵，然后骑马给晁盖通风报信，晁盖免遭一场大难，图为宋江给晁盖通风报信。

明朝，兵部胥吏经常在文稿上做手脚，敲诈下属。一阶，他接到一份报功文书，就在杀敌数目上做出涂改痕迹，然后向上司报告文书有作弊嫌疑。报功者听说后，深知利害关系，就拿出重金行贿。他收到贿赂，立即又回禀上司：经仔细查看贴黄，文字无错，所报情况属实。

清朝，凡进官府办事，都要先给门丁奉上红包，方能进。即使封疆大吏和皇亲国戚亦不例外。且求见者官职越高，门丁索贿越多。李自成占领北京后，吴三桂求见多尔衮，请清兵入关，却被门子挡住。因军务紧急，吴三桂遂用重金收买门丁，才见到了多尔衮，成就了大清天下。

赈灾是官府的职责，也是胥吏衙役发财的好机会。晚清时，某县遭受灾害，县署派胥吏下乡调查统计受灾人户。负责办赈胥吏进村后，先每户索贿500文，然后才能将户主登记入册。图为胥吏借赈灾敲诈乡民。

胥吏衙役每年都要下乡催征钱粮。州县衙署给纳粮户规定后期限，叫做"比限"。农民若不能按比限交纳钱粮，就要"受比"，即扒下裤子挨一顿板子。

图为某县官率胥吏衙役下乡"追比"

库丁的责任是看守国库的银子，然而，他们常常利用工作之便盗窃库银。库丁除了在入库、出库数量上做手脚，把多出的银子据为己有外，还利用多种手段把银子偷走，如有的在水桶底部做夹层，挑水时把银子从容盗出；有的把银子贴在鬓发中带出；甚至为防止搜身，把银锭塞入肛门带出。

衙门设有监狱，对收监的案犯，由狱卒轮流值班看管。狱卒在犯人面前可以为所欲为，故称"狱霸"。为使犯人在狱中免受虐待，家属都要贿赂狱卒。否则，不该上刑的上刑，该出狱的不让出狱，甚至剥夺吃饭、睡觉、大小便的权利，把犯人折磨得死去活来，所以老百姓有"车船店媒衙，无罪也该杀"之民谣。

图为狱卒夜巡。

旧时衙门惩罚案犯有多种刑罚，流刑是其中一种，山解差将犯人押解到两三千里以外或极边烟瘴地区服劳役。起解前，罪犯家属惟恐犯人在途中受虐待，必贿赂解差。

胥吏衙役文化展览

第三展室

这个展室门脸上方有“俭养廉”三个大字，非常醒目。两边对联曰：“扪心自惭兴利少，极目只觉旷官多”。有愧对百姓的意思。

胥吏衙役的职责

封建衙门机构设置繁杂，胥吏衙役人数众多。为了维护统治秩序，保证衙署行政工作的正常进行，胥吏衙役都有明确分工。胥吏是未经吏部绘叙而在衙门供职的人，州县衙门中的胥吏多为六房中的文员，主要负责文书事务，如收发文书、保管档案、誊录文稿、造报册籍、核算账目等公务。由于衙门中行政和司法不分、六房胥吏亦可按照各房职能参与办理相关案件。

衙役是衙门里供官吏驱使的差役，多供职于三班（皂班、壮班、快班），負责站堂、缉捕、看押、行刑、守卫、执杖壮威、催征钱粮及其它勤杂事务。

六房胥史与衙役的职责

州县衙门主管治事的地方称为"堂"，而胥吏办事的地方隋唐前称六曹，隋唐后称六房。明清时，各地衙门均设吏、户、礼、兵、刑、工六房。六房是衙门的职能办事机构，其各房的职责是：

吏房： 经管吏书、官署及本制候选官员等事项。吏房胥吏差务方面，办理该县正佐各官到任和交代文书，官员俸廉和差役工食银两奏销文书，捐案与考绩月报、年终简明表。办案方面，承办有关谐封、官衙、印信、科目、捐照等词讼案件。

户房： 经管应征夏税秋粮，丁差徭役杂课等事。户房胥吏，差务方面，经理地丁、津贴、捐输、田房税契、租股银钱、孤贫口粮、调查户口、编联保甲，更换监、保、里正，起草缮校上述各项文书以及晴雨、物价月报。办案方面，承办田房买卖租佃与粮税案件。

礼房： 经管春秋祭祀、考试、乡绅、学务、庆贺、祠墓等项。礼房胥吏差务方面，经管春秋祭典、祠祀、庙宇、学务、育婴、善堂、牙行、当课、迎接诏、封开印信、起草缮校上述各项文书。办案方面，承办祠祀、庙宇、家产、债账、婚姻、杂货、药材案件。

兵房： 经管军、皂、快、民壮、捕司兵、驿递侠马等事。兵房胥吏差务方面，经管驿站、伕马、铺司、车船等项事宜以及有关上述各项文件，词讼方面，承办上述各项案件。

刑房： 经管人命、盗逃、诉讼、保甲、捕役、监仓、禁卒等事。刑房胥吏差务方面，办理人犯、洋务、烟赌、商号过道银两等项事宜以及上述各项文书。诉讼方面，承办命、盗、抢、奸、娼、匪、凶伤各案。

工房： 经营工程营造及置办军需等事。工房胥吏差务方面，办理度量衡、劝工、农政、矿务、蚕桑、京铜、京铅、银币、铜币、制钱、硝磺、糖业、棉业、城垣、地理等项事宜及其上述各项文书，牙贴与礼房各分一征课，词讼方面，承办坟、埝、炭、木及工造、铜铅、硝磺、铸贩私钱等案件。以及会房、庙房、铺房、栈房等搬迁、押租案件。

衙役多在"三班"中办事，具体职责是：

皂班： 升堂、站堂、行刑，随知县出巡，鸣锣开道，执杖壮威。

壮班： 做力差，负责催收饯粮等事。

快班： 分步快和马快，专管缉捕。

除"三班"之外，另设负责检验尸体的"仵作"，专管处决死犯的"刽子手"，看管犯人的"监禁卒"，守卫城池，狱舍的"民壮"，传递公文的"铺兵"，征粮纳税时持斗计量的"斗级"，以及伞伕、矫伕、更伕、厨伕、水侠、灯伕、脚伕等勤杂人员。

胥吏衙役的收入

胥吏的经济收入，每个朝代有所不同，按清同治《内乡通考》载：胥吏最低收入，每年只有工食银6两。

衙役没有俸给，只发给少量工食银，且各代标准不一。沈括《梦溪笔谈》："旧制三班俸制，月俸钱七百文，驿券肉半斤"，因而有人题诗曰："三班奉职实堪悲，卑贱孤寒即可知；七百料钱何日富？半斤羊肉几时肥？"另有史料记载皂隶最高年银约六七两，其中捕快最高不过十一二两，钟鼓伕只有一两余。《明嘉靖南阳府志校注》记载：内乡县衙皂隶每年十二两银，遇闰年加一两。

胥吏衙役的额外收入

胥吏的收入来自应差办案的各种规费，这些规费取之于民，为地方政府所认可。衙役除官府工食银外，也参与规费瓜分，以四川巴县为例，其规费名目如下：

1、胥吏出售状纸，正副状纸收钱56文，结状每张12文。每案结状条禀2张，每张收钱56文。

2、传递呈词期内收传递钱240文，不在传递期间收钱560文。

3、每案开单送审，胥吏向原告、被告各收纸笔食钱800文。复审开单各收120文。

4、刑、仵下乡查勘尸伤，胥吏下乡勘丈地界，往返40里以内者各收车马钱400文，饭食钱200文，路远者，每超过十里加钱100文。

5、每案差头派衙役下乡传唤案内之人，原告给差头钱2000文，被告给3200文，共5200文。

6、每案初审，原告、被告共给送案钱2480文。如双方和息，则各给2400文。

7、押送犯人解费。押解死罪人犯和军流徒赴省，一案一犯发解费60千文，每加一犯40千文，解府人犯依路程递减。

8、枷板费和监狱规费，每月给看役工食钱4000文，灯油打把钱300管2000文，管钥匙钱1000文。

胥吏衙役的特遇与弊端

胥吏衙役没有俸给，「自食而举繁事」，仅靠微薄的紙笔费、抄写费维持生计。衙役没有薪酬，只发给少量工食银。胥吏衙役的实际收入颇丰，其中绝大部分来自受贿、勒索和各种「陋規」或曰「常例」。

胥吏位卑权大，「吃陋規，使黑钱」成为历朝政治腐败的一大弊端。清康熙年间陈陇其曾不无感慨地说：「本朝大弊，只三字，曰：例吏利。」例文繁缛庞杂，为官吏营私舞弊留下了许多可钻的空子。据四川《巴蜀抄件》记载，吏

役年收入都在百两乃至千两。其中巴县户吏彭泽膏年可得银子一万六千余两。

胥吏衙役的弊端

金、元时期，县署基本定制为六曹（房），各曹设吏以理其事。明、清在此基础上完善，定制为吏、户、礼、兵、刑、工六房，尚有承发房、架阁库，故有"诸房吏"之称。诸房吏的地位并不高，他们在名义上是"官役"，属于庶人在官者，"时以狗吏呼之，贱之也"。长官对他们责罚打骂是寻常事。但他们本来是"咸有事于官者也，治民者依以为用。然任重则权移，听信则谗入，狎匿则威亵，行驰则贿通，政刻则谤生，驭苛则怨作。苟如是，民受其害，官被其欺，一益而百损矣。"六房胥吏因职责不同有"狼、狗、虎"之说。这些人在衙门中主管文移簿书，明习法令，熟据政情，长官不得不依靠他们。故而借此"优势"百端作弊。"奸书串通劣役与无耻代书，无恶不作。""篡改文书，把持案卷，贪污挪用，侵吞公款，假公济私，横征暴敛，借案生事，巧取豪夺，内外勾联，控制衙门，贪财藐法，无所不至。乃至使本州县的士绅百姓"不知官府中是官为主，吏书为主"。胥吏衙役从封建政权统治人民的爪牙，维护王法的鹰犬，逐渐发展到目无官长，翻云覆雨，成为危害统治集体的蠹虫。

刑房审单

明代锦衣卫印、内乡县印

缉捕逃奴的信票

弩机

库丁偷盗库银的夹层水桶

元宝、银锭

胥吏使用的工具书

胥史生活用品

胥吏衙役文化展览

第四展室

胥吏衙役的历史作用

胥吏衙役是历代衙门中官与民交接的枢纽，封建政权之根基。《学治一得編》称他们是『为官之爪牙，一日不可无，一事不可少』。统治者要依靠这个群体体现国家的意志，老百姓能从他们的活动中感受到国家的存在和法律的威严。内此，在一定意义上，胥吏衙役的行政能力，会影响到一方的稳定，乃至国家的长治久安。

然而，由于政治的腐朽，吏制的弊端及统治者疏于管理等诸多原因，胥吏衙役腐败现象日趋严重，逐渐成为寄附在国家肌体上的『肿瘤』。正 如『蚁穴潰堤』，遗患无穷。在各个历史朝代中，吏役危及主官不乏其例。胥吏中亦有忠心报国，勤政为民者脱颖而出，成为史不绝书的一代名臣。

李斯（?-前208年），楚国上蔡（今河南上蔡县）人，秦代著名政治家。青年时期，曾任郡中胥吏，因见厕中鼠与仓中鼠境遇之别，感悟人生，奋发进取，官至丞相。他积极协助秦始皇建立和加强中央集权统治，改分封制为郡县制，北逐匈奴，南定百越、统一货币、法律、文字、度量衡，为巩固秦王朝的统治做出很大贡献。秦二世时，李斯被赵高陷害、腰斩于咸阳，灭三族。

刘邦，字季（前259﹣前195年），沛县（今江苏省）人，青年时不务正业，应补县吏，被任命为亭长（负责治安的地方小吏），一次押送民工去咸阳，看到秦始皇前呼后拥的威严场面，深有感慨，遂立志成就大业。尔后，斩蛇起义，推翻了秦朝，又歼灭了项羽等制据势力，成为汉朝开国皇帝。

萧何（?-前193年），沛县人。原为衙署胥吏，极具远见卓识。当秦王投降，刘邦攻进咸阳时，他率先入城，不贪财宝，把秦王朝的档案、律令等重要资料控制在手，为汉王朝的建立准备了条件。刘邦称帝后，论功行赏，萧何被封为丞相。因为萧何从普通胥吏升为国相，被后世胥吏尊奉为神，年年跪拜，以期官运亨通，飞黄腾达。

胥吏衙役的管理与防范

胥吏衙役操作公务，营私舞弊是衙门中积重难返的弊端。而贪官的大量存在，则是造成胥吏衝役横行不法的重要原因。民端『備村口朝南开，有理没钱难进来』，就是对胥吏街役积弊的真实写照。长期盘端衙门的胥吏衙役们勾结起来，狼狈为奸，則衙无宁日。历史上奸吏聚众滋事，屡見不鲜。历代统治者为維护封建政权，对胥吏的管理无不绞尽脑汁，采取措施严加防范；要求胥吏衙役相互结保，不得洩露机密；又试图采取集中居住的方法，减少舞弊勾结。明代中叶以后，有些县官聘请幕友、师爷，意在通过亲信监督胥吏衙役。另外，对胥吏衙役的职责范围也有明确規定，极力完善吏制。但衙门积弊由来已久，即使严酷的刑法，也难以根治。

明代六条管理规则

(1）若将刑名以是为非，被冤枉者告及四邻，旁入公门，将刑房该吏拿赴京来。

(2）私下合买诸物，不还价钱，将礼房该吏拿来。

(3）若赋役不均，差贫卖富，将户房该吏拿来。

(4）若保举人才，扰害于民，将吏房该吏拿来。

(5）若勾补逃军、力士，卖放正身，拿解同姓名者，邻里众证明白，助被害之家，将兵该吏拿来。

(6）若造作科敛，若起解轮班人匠卖放，将工房该吏拿来。

——朱元璋《大诰三编》

朱元璋严惩超编胥吏衙役

明朝朱元璋规定，县级衔门只有四五个正式官员、十儿个吏、二百来个衙役。但超编现象依然如故。洪武十九年，先后暴露出松江府、苏州府分别超编1350人、1521人。朱元璋下令："乱政坏法，罪当处斩！"之后又宣布：凡滥设官吏的官员，和那些充当编外官吏的钻营之徒，一律灭族！

朱元璋还实行政务公开，把各省、府、州、县胥吏衙役名额和姓名公布于众，"除榜上有名外，余有假以衙门名色，称皂隶、称簿书者，诸人擒拿赴京。""见一名赏银二十锭"按照当时物价，可买七八千斤大米。为彻底根除这一弊端，朱元璋后来又提高了惩罚标准和悬赏标准，如果衙门滥增编外人员，除负责官员和充当者统统灭族外，主犯以凌迟处死，并将其家产赏给首告人。

清代《息讼歌》

世上有事莫结冤，人也安然，己也安然。听人教唆到衙前，告也要钱，诉也要钱。差人奉票有捕签，锁也要钱，开也要钱。地邻干证车马连，茶也要钱，酒也要钱。三班丁书最难言，审也要钱，和也要钱。自古官廉吏不廉，打也要钱，枷也要钱。唆人本来为腰缠，赢也要钱，输也要钱。当尽家产卖尽田，争志也难，争气也难。食不充口衣不全，子也熬煎，妻也熬煎。那时方知讼不甜，悔也枉然，恨也枉然。唆人教唆罪弥天，人也憎嫌，神也憎嫌。世事看来莫偏见，屈也受焉，辱也受焉。教子读书又耕田，名也完全，利也完全。民众切记此歌言，行也安然，坐也安然。乡党和气结一团，愿你也然，愿我也然。从此邻里无争端，张也省钱，李也省钱。刁民若有不听劝，子也惩办，父也惩办。

清代《衙虎歌》

衙差何似似猛虎，乡民鱼肉供樽俎。《周官》已设胥与徒，至今此辈安能无？大县千人小县百，驾驭难言威与德。莫矜察察以为明，鬼蜮纵横不可测。吁嗟乎！官虽廉，虎饱食，官而贪，虎生翼！

清代监狱惊人黑幕

据方苞（狱中杂记》，奸诈贪婪的胥吏、狱卒，为了从犯人身上敲诈钱财，就想方设法尽量株连无辜，把与案件稍微有点牵连的人，都统统抓进监狱，"不问罪之有无，必械手足，置老监，俾困苦不可忍，然后导以取保"。他们把良民百姓折磨得"呼号达旦"无法忍受，然后又诱劝这些清白无辜的人倾家荡产交纳大笔保证金，"而官与吏剖分焉"。同时，对那些家庭贫穷无钱取保的人，加倍折磨，以此警告那些不愿掏钱的人，结果"情罪重者反出在外，而轻者、无罪者罹其毒，积忧愤，寝食违节，及病，又无医药，故往往致死。"而罪魁祸首因有钱取保却逍遥狱外！

连死刑犯他们也敲诈勒索，行刑前先让狱卒前去谈判，愿意拿钱，就一刀刺心，少受皮肉之苦；如果不想拿钱，那就先砍下四肢，让你活受罪。他们威逼该执行绞刑的犯人：拿钱了就一次绞死你，不拿钱就绞而不死，然后再用刑具把你弄死！为了少受罪，死刑犯往往拿出几十两甚至上百两银子贿赂行刑。贪得无厌的刽子手们处死犯人后，家属若不再送钱就不给砍下的头颅，衙役们受贿行刑后，甚至连死人衣裳也要卖掉。

铁鞋

金钢杵、钢爪、飞镖

龙头铡

虎头铡

狗头铡

看了这个胥史衙役展很受震动，没想到古代衙门里黑暗的事这么多。小小的胥吏衙役竟胆大包天，欺骗上司，欺压百姓，中饱私囊。好人进去怕也学坏了，象焦仲卿那样清廉洁身自好，靠微薄纸笔费度日的不知有几多。

参观过胥吏文化展后我们来到西账房，这个院内有古代廉政文化展。

第一展室

古代廉政文化史

前言

廉"者，堂屋之东隅也。原意是指正、直、有棱角，引申为方正。后又规范为廉洁、便宜、考察三义。早在春秋时期，齐国名相管仲就把 "廉"奉为国家的"四维"之一，"维"即结物的大绳，"四维"即立国的四大纲要。明朝王文禄对"廉"更是推崇备至，他说："夫廉也者，约众理而统同之也。譬则五色之白，五味之甘，五声之宫，其实无体，其名无穷。…蹈之为道，得之为德，正之为政，罚之为刑，赉之为赏，焕之为文，奋之为武。"这样就把"廉"作为贯穿众多美德的伦理规范，而置于首要的地位。"廉"也被视为人类文明进程中的精华，世间一切美好的东西似乎都可以用"廉"来贯穿。

五帝时期

中国古代廉政文化是古代思想家、政治家和人民群众在中华文明的历史延续过程中创造、实践并形成的关于廉政建设的思想、制度以及廉政行为的道德规范意识与社会评价等方面的总和。其源头可以追溯到上古原始氏族部落联盟时期，那时人们已经有了廉政的自觉，并为后世留下了民主议事、推举"有德者居其位"的廉政经验。黄帝是中华民族的文化始祖，也是中国廉政文化的最早开创者。

政策律法：五帝时代，统治者开始按照原始社会的民主程序来选拔管理人员，并建立大监，对官员实施监督，行使检察权，实际上创造了国家的雏形。在中国国家机器的胚胎孕育时，廉政制度的幼芽也在这个胚胎体中开始发育。我国最早的廉政法规见于《周官》，当时已有《六计》，包括廉能、廉政、廉法三个监察内容。周公分析历代经验教训，告诫成王要善于听取不同意见，不要对官员政务过多干涉，只需对官员执法、理民、政务三个方面进行考察，如果官吏在这三个方面有违法行为，则要严惩，不能姑息。

官吏管理：选拔官员时采取民主推举，即所谓："大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子"，并在官员中设一个特殊的职位叫"纳言"，负责搜集臣民的意见，是民主议政的表现形式之一。

监督考核方面，舜规定对官员政绩每三年考察一次，通过三次考核来定绌陟。清正廉明的就表彰、升迁，贪渎不称职的就降级、罢免。

廉政思想：据《史记》记载，黄帝"劳勤心力耳目，节用水火财物。"《吕氏春秋．去私》说他"声禁重，色禁重，衣禁重，香禁重，味禁重，室禁重"，体现了他勤政、爱民、节俭的思想。

五帝时提倡"德莫高于博爱人，而政莫高于博利人"，惠而信，修身而天下服"的思想，奉行"为民公仆"、"节俭◇◇"为主要内容的廉政理念，开启了中国传统廉政思想文化的先河。

古代廉政文化史

秦汉时期

汉是我国皇权社会的初期传统廉政文化

发展的重要时期，随着儒家思想统治地位的确立，儒家思政思想得到发展，

开创了皇权社会的先河，为后世积累了经验和教训。

秦朝廉政建设对后世影有最大的一方面，就是建立了比较完整严密的监察制度。监察机构完全置于皇帝的直接掌控之下。御史大夫对上至三公中的丞相、太尉，下至一般官员及所有政府机关的违法失职行为进行纠举弹劾，位高权重，百官畏之，称"风霜之吏"。

秦始皇，嬴政（公元前259年一公元前210年）中国历史上著名政治家、战略家，改革家，首位完成中国统一的皇帝，把中国推向了大一统。

汉高祖刘邦建立汉王朝后，于秦末的暴政导致天下分崩离析以及秦二世灭亡的惨痛教训中◇◇，统治思想上放弃了严刑峻法的法家思想，而采取了无为的黄老思想："事逾烦，天下逾乱：法逾滋，而奸逾炽"，故"道莫大于无为"。

官吏管理：秦简《为吏之道》提出了官吏的行为规范：

凡为吏之道◇◇，因此还建立了比校完备的官吏考察制度。◇◇仁官制度的创举。察举制是由下而上推举人才的制度。◇◇每年向中央推举一定数量的人才选用为官。《三互法》要求在选拔地方官员时要除任本籍。不得出任有婚姻关系的对象的原籍。

巡抚以"六条问事"，而且一年一任，便于皇帝对监察实情了解。继续推行秦国一以贯之的做法，在社会政治生活中强调"以吏为师"、"皆决于法"，从建设从思想到制度都体现了严刑峻法的法家精神。

西汉统治者摒弃了秦朝把刑罚作为治国唯一手段的做法，作用。董仲舒对传统儒家思想进行改造和发展并指出：为朝廷，正朝廷以正百官，重道德教化，正心以正百官，以正万民，正万民以正四方。

汉文帝法律和道德并用，儒家"教而后诛"的思想，与秦朝"任刑罚"相比要高明得多。

古代廉政文化史

峻法与无为的尴尬：秦始皇统一六国，廉政建设从思想到制度都体现了严刑竣法的法家精神，利用严厉的法律对官员贪污腐败进行恫吓和约束，而蔑视道德建设在廉政建设中的重要作用，激励机制相对缺乏、秦世丧失了廉政的自觉，廉政机制马上陷于瘫痪，廉政的废池带来严重的后果，一是整个官僚系统迅速走向腐败：二是监察机构沦为打击，铲除异己的酷虐工具，各种矛盾，加速了秦朝的灭亡。

魏晋南北朝时期

魏晋南北朝是中国历史上一个大分裂，大动荡的时期，在廉政制度上，一方面维承了秦汉时期官员管理，监察的制度，另一方而又有新的举措。随着儒学的统治地位饱受打击和动摇，法家思想在乱世中的作用也彰显出来。因此，重法治、严执法成为此时期廉政思想的标志性特征。

政策律法：汉魏时期著名的政治家，军事家曹操在这样的社会情况下来取了许多措施来实践自己的爱民思想。其一，赠给灾民◇◇，存恤…其二、减轻人民负担。曹操发布的《收田租令》，开篇即强调"有国有家◇◇，不患寡而患不均"。一方面减轻赋税，另一方面明确规定豪强地主也要按照土地和户口分别交赋税，并要求都国守相严明监督，"无令强民有所隐”减轻了农民的赋税负担，稳定了人民的生活。

《置屯田令》，在许下（今许昌）实行屯田乱之政，以刑为先。"他认为在混乱动荡社会环境下要严格治理，这样才能安定社会。他制定了许多法令，…在执法方面，曹操主张不避亲，体现了他严明法制的决心。在当时社会体现了一定的先进性，曹操认为贤才是国家安定之所系，"为国失贤则亡"。为此，曹操三下求贤令，打破两汉以名节、门第选拔官员的框架。…"取上勿废偏短"，不拘一格选拔人才。在"唯曹操"拔于禁、乐进于行阵之间，取张辽、徐晃于亡房之才，曹操甚至不计较人才在道德品行上的瑕玼，"并不是完全不在意人的品行，他认为人的基本品质，不影响其本质，个人品行方面的"偏雅"可以，曹操麾下聚集了汉魏间最庞大、最优秀的一支人才队伍。…劣吏的标准已经相当明确，并开始将官律收入刑律、称违均依律处罚。这部监察立法把地方官吏的为官道德和为官的线，这是该时期监察立法的一大特点。

"人为贵"的爱民思想是曹操实行廉政的思想基础。

曹操的廉政思想：

不拘一格选人才

重视法治，严于执法

倡导节俭，反对奢侈

勤于政事 ，积极进取

诸葛亮的廉政思想：

第一、勤于政务，◇◇◇◇

第二、重视法治，严于执法。他认为，要想管理好国家，应以定法度和明赏罚为主要，亮派人制定蜀汉法律《蜀科》。

第三、求贤若渴，选拔人才。

第四、提倡节俭，廉洁奉公。诸葛亮认为："屋漏在下，止之在上，上漏不止，下不可居矣。 "廉政的关健在于统治者本身的作为。

隋唐时期

《开皇律》对后世影响极大，唐朝的法律就是以其为蓝本制定的。

开皇年间法制严明，法不阿贵，对皇亲贵族、各级官员确实起到了震慑的作用，对于吏治的清明、政治的积极作用

又是一个集大成、垂万世的经典时代，其中 唐律，就是中国法制史上一座不朽的丰碑，是我国现存最早的完整法典。唐太宗李世民采取一系列措施，来保证廉政理念的贯彻实施。

唐太宗的廉政理念

一是廉政立法，二是广选廉吏，三是对贪纵奢靡者施以严惩。贞观君臣还认为，廉政建设要有成效，关键还要在廉政问题上一以贯之，善始善终。

官吏管理：隋文帝维承、完善了北周的官员管理制度，首先规定，取消刺史任命属僚的权利，改由中央统一任命，对各级官员每年进行考察，根据政绩定考绩，连续四年为一个考察周期，以其考绩定升迁，为了防范官员长期在一个地方任职容易出现以权谋私等问题，规定刺史、县令三年一迁，其僚佐四年一迁。其次，隋文帝重视选拔正直敢言的人充任监察官，以加强对官员的检查：再次，隋文帝大力褒奖清廉官员，倡导良好的官风，最后，隋文帝严厉打击贪污腐败分子。

廉政思想：隋唐廉政文化是此时期的璀璨文化明珠中的一颗。隋文帝前期廉政思想及措施主要有以下几个方面：

第一、体恤民情，关心人民疾苦。

第二、大力提倡节俭，严惩奢侈浪费。

第三，整顿吏治，奖廉惩贪。

第四，重视人才，知人善任，用人不疑。

第五、重视法治，严于执法。

唐朝在延续监察制度只是针对百官的情况下又建立谏官制度。所谓"天子有诤臣，虽无道不失其天下的论断．虽夸大了谏官体系的能动作用，但并非全无道理。唐朝初年不论是高祖、太宗还是武则天都十分重视纳谏，谏官组织亦十分发达，主要是以门下、中书两省为核心，除给事中全属门下省外，所有谏官一律分为左归门下、右归中书别作两翼，形成了一套齐整的谏官集团。著名诤臣魏征、褚遂良皆担任过此职。

唐太宋李世民(599年﹣649年）,唐朝第二位皇帝，在位23年，他开创了著名的贞观之治：虚心纳谏，厉行俭约、轻徭薄赋，各民族融洽相处，为开元盛世打下了重要基础。

唐朝廉政建设的主体和对象不仅是官员

士大夫，更重要的是作为最高统治者的皇帝本人，这是贞观君臣的共识。唐太宗曾指出："今天下安危，系之于朕，故日慎一日，虽休勿休。"也即以身作则，倡廉洁肃贪奢应当由帝王为始。唐太宗的高明之处就在于抓住了封建国家廉政建设的核心﹣﹣最高统治者本身的廉洁效应。贞观名臣魏征对此表达出了积极的应和："君心治，则照见下非。诛一劝百，谁敢不畏威尽力？若昏暴于上，忠谏不从，虽百里奚、伍子胥之在虞、吴，不救其祸，败亡亦继。"同时唐太宗对贪纵之欲也有明确的理解："伤其身者不在外物，皆欲嗜欲以成其祸。若耽嗜滋味，玩悦声色，所欲既多，所患亦大。既妨政事，又扰生人。且复出一非理之言，万姓为之解体，怨言既生，离叛亦兴。"

古代廉政文化史

宋辽金元时期

宋初的统治者在廉政思想文化方面，总结了唐朝统治经验教训的不足，自觉地维承并改造了唐朝统治者的廉政思想，形成了比较有特色的廉政思想。政策律法：

第一、运用行政手段防范官员的贪腐行为，这是宋初廉政思想的核心。他们通过行政改革，削弱官员的权利，增强官员之间的制约，来加强对官员的防范。在地之上，宋初分步骤解除了节度使的行政、财政和领军等大权，使之成为有名无实的虚衔，长期以来节度使领兵跋扈的局面被彻底破除了。

第二、运用经济用手段促进官员廉洁自律，宋太祖实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官员待遇的政策，对于官员的廉洁有正面的保障作用。

第三、对贪官污吏严加惩治。宋太祖认识到贪腐的危害性，因此严格约束"无厌之求"者，制定《宋刑统》，对贪官污吏加以严惩。

第四、躬身亲民是宋朝统治者廉政思想的重要体现。宋太祖认为："王者虽身以武功克受，但须以"文德致治"、"无为无欲"，百姓自然会得到很好的治理。

北宋廉政文化呈现出两大特点：其一，重文抑武的"文治"；其二，"与士大夫共治天下"，北宋的廉政制度，比唐朝有新的进步。宋朝也为后世所继承，成为皇权社会后期廉政制度文化的重要内容。

官吏管理

一、既制约相权又有约束君权之意的台谏制度。

二、地方官员的多重监察制度。

三、宋朝科举制度中的廉政创举。首先，废除"公荐"；其次，实行锁院制度，最后，建立糊名和誊录制度。

四、宋朝统治者为了发挥监察官的作用，特别制定了《监司互查法》，规定监察官员失察、姑息迁就会受到惩处，监察机构自身的互相察举，自身犯赃，也要一律惩处。

古代廉政文化史

廉政思想

王安石的廉政思想：作为一名高瞻远瞩的政治家，王安石的思想以变法为核心，处处闪耀着廉政思想的火花。王安石的廉政思想主要有以下几个方面的内容：第一、"聚天下之众者莫如财"的理财观念。第二、"饶之以财"、"约之以礼"、"裁之以法"的吏治观念。

第三、"众建贤才"的大才观。王安石非常重视人才，他认为，人才是"国之栋梁","得之则安以荣，失之则亡以辱"，特别是实行变法革新，就更加需要大量的能人贤才。

总之，王安石紧紧围绕变法的需要，阐述了比较系统的廉政思想，在继承前人的基础上，开启了北宋廉政思想的新风。

金世宗的廉政思想：金世宗的廉政思想主要有以下几个内容："恤民意、施仁政"；整顿吏治，奖廉惩贪：广求贤才，虚心纳谏：身体力行，倡导节约。

元朝的"权贵势要"离弃了民众，官员赃污狼籍，吏治的极端黑暗腐败达到了令人绝望的地步，钝刀杀人，百姓的呐喊却被统治者荒淫暴政所湮没，廉政的呼声不能◇◇，最后熊熊的战火来毁灭其贪婪残暴的统治，这就是无情的历史。

明代时期

政策律法：明朝是我国君主专制走向极权的朝代，政治、经济、文化、军事等诸多方面高度发展和成熟，并颇具皇权末世极权统治所独有的特点，法律体系上，一是责令辅臣规定细密的惩贪峻法，制定于章首，以示国家治民先治吏之意；二是进一步完善监察法，有关监察机关的法规条例汇总纳入其中。

名相首辅张居正是我国历史上的改革家，极力主张重振台纲，，提出"纪纲不振，法度不行，上下务为姑息，百事悉从◇◇"是廉行不振的制度性根源。在任期间致力改革，具有独创性地实行"一条鞭法"，颁布《给驿条例》来整顿驿递等，他的廉政思想得以很好的实践，极大地延缓了明王朝的寿命得以很好。

古代廉政文化史

清代时期真正特色是"乾纲独断"，维护皇权的绝对权益， 政策的总体构成来看，清代已不再是防范腐败，而是防范官员。吸取明亡的教训，清代时期把中国历代皇权中央集权制度发展到最高阶段。其次，官场权力制衡。内阁之外又设军机处，分内阁之权。

古代廉政文化史

清初在处理好君与民的关系方面做了很多努力，主要表现在以下几方面：第一、体养生息，安民富民；第二、轻徭薄赋，经常蠲免，第三、清初廉政规范的开创。

顾炎武、王夫之等人的廉政思想几乎涵盖了同时代所有廉政先行者的精粹 并将之升华，比如：重民、民主、官德、选拔、养廉等关乎当代廉政建设的本质内容都在他们的著述中有所体现，堪称明末清初廉政文化史上的集大成者。

文化兴衰有定，长达267年的满清王朝的统治，其廉政观念显得尤为成熟，刚柔并济，宽严交替，适时调整，适应了不同时期的需要。但长治未必久安，乾隆后期崇尚奢华，铺张浪费，从和珅被诛可知嘉庆年间国库亏空严重。

道光以后，清王朝已经丧失了廉政的最好机会。太平天国运动的兴起，再加上外国势力的入侵，处于风雨飘摇之中的清王朝终于落下了帷幕。

中国古代监察制度延革

中国封建王朝为了维护统治秩序，在中央和地方设立了监察机构，制定了监察制度，定期依法监察各级官吏履行职守情况，惩治职务犯罪。

相传监察制度黄帝时已有之，春秋战国到秦汉两代，逐渐走向正规，中央和地方监察制度也相应设立起来。战国时职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。秦统一中国后，创建了监察制度。中央设御史大夫，掌握天下文书和监察，地方上设"监御史"，负责监察郡县内各项工作。

西汉沿用泰制，地方上废监御史，由丞相随时委派"丞相史"分刺诸州，汉◇帝时，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官，以"六条问事"，对州部内所属各郡进行监督，这也就是中国最早的监察局。

东汉御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，御史台为最高的监察机关，与尚书台、谒者台，同称"三台"。侍御史，掌纠察；治书侍御史，察疑狱。东汉时把全国分成13个监察区，包括1个司隶和12个州。司隶设司隶校尉1人，负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州设1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。

南北朝时监察机构基本与汉代相同，也有部分变化。魏晋御史台不再隶属少府，而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。魏晋以后，明确规定大士族不得为御史中丞。御史中丞下设殿中御史、检校御史、督运御史等，分掌内外监察之权。隋朝中央的监察机构仍为御史台，改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。

唐朝初期中央设御史台，称宪台。御史台的职权是"掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列"，御史台下设三院：台院、殿院、察院，掌分察百僚，巡按州郡，纠察刑狱，肃整朝仪。全国分为10个检察区，称10道，每道设察御史1人，专门巡回按察所属州县。谏官系统在唐朝也趋于完备，唐朝后期设三省制，其中门下省的主要职责是匡正政治上的得失，以谏诤为任。

宋代检察机构沿袭唐制，御史台设三院。地方设通判，与知州并列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。为保证监察御史具有较多的从政经验，宋朝明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。

元代中央设御史台。在江南和陕西特设行御史台作为中央御史台的派出机关，这是元代监察制度的重大发展。元代全国分为22道监察区，各设肃政廉即监察御史）常驻地方，监察地方官吏。

明代监察制度得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，"主纠察内外百都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史，下设13道监察御史监察御受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中。

清代监察机构沿袭明代，又有所发展。早在入关之前，各级官吏就置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官，下设15道监察御史，专司纠察之事。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。雍正皇帝恢复了明代的特务监察，同时建立了允许科道监察官员密折言事的制度，鼓励告密。特务监察组织正式成为国家机关的组成部分也是自明朝才开始的。特务监察机构的出现是古代监察制度的大颠倒，监察制度的正常作用受到削弱，说明中国传统的监察制度已走上了它的最后阶段，很快就会临近其终点了。宣统年新内阁成立，都察院被撤销。

从中国古代监察制度来看，旧时的监察组织自成系统，自两汉后，监察机构基本上从行政系统中独立出来，从中央到地方都有专门机构和职官。

封建中央集权加强，皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。

官场保身"侯”

不看、不听、不说、乃官场保身之道

这座院子墙上也挂有一些镜框，介绍一些古代巡察制度的形成及巡察故事等。

古代巡视制度的形式

古代巡视主要有帝王亲自巡视、帝王遣使巡视和中央监察机构对地方及地方监察机构（包括地方行政长官等）对所属州县巡视四种形式。

帝王亲自巡视

巡视制度最早可以追溯到先秦时期。当时的巡视形式主要是天子亲自到各氏族、部落巡视，监督各氏族、部落首领按原始的习惯和全体氏族成员的意愿管理好公共事务。这是我国最古老的权力监察方式。此后，历代有作为的皇帝差不多都亲自到全国各地巡行。例如，汉高祖刘邦和光武帝刘秀常常外出巡察，其目的之一便是考察地方吏治。唐太宗李世民即皇位以后，经常巡幸各地。清朝皇帝中，出巡最多的是康熙和乾隆。康熙认为，皇帝走出深宫，进行实地视察，比单纯看奏章或听臣子们的议论更能了解实际情况。他说："臣下之贤否，朕处深宫何由得知？缘联不时巡行，凡经历之地，必咨询百姓，以是知之"。乾隆亦极喜巡视，足迹几乎遍及全国各地。

帝王遣使巡视

帝王遣使巡视在商代就已开始。商代甲骨文中有"东吏来","乃令西吏"等记载，据陈梦家考证，"东吏"和"西吏","当指派至于东或于西的使者"。这些商王的使者，除所负的其他使命外，还有监察诸侯国对中央是否忠诚并向天子汇报的职责。春秋战国时期，一些国君常遣使暗中察访官吏、调查各级官吏有无越轨言行。此后各朝，均有一些帝王专门派遣重臣、亲信官员包括监察官员到各地进行公开或私下的巡视，以加强对地方的监察。

中央监察机构对地方的巡视

监察机构对地方的巡视分为中央监察机构对地方的巡视和地方监察机构对所属州县的巡视。其中以中央监察机构巡视最为重要。中央监察机构对地方的巡视始于汉代，并实行经常化、制度化。两汉地域辽阔，行政官吏众多。为了加强对各级官吏的监督，使监察活动覆盖中央到地方，因而采取了多渠道、多形式的监察方式。其中之一就是实行常驻与巡视相结合的监察方式。

地方监察机构对所属州县的巡视

除中央监察机构外，地方监察机构为了加强对所属州、县的监察，也定期或不定期地开展巡视活动。如西汉，郡对属县的巡视一般由郡太守本人进行，称为"行县"。行县的目的是通过实际考察监察属县长吏及豪强，并对违法者予以惩处。郡太守行县须定期进行，一般是在每年春季。宋王朝定有繁杂的地方监察官出巡制度，包括对监司所带随从仆役、巡察州县逗留的时间和生活待遇等都作了具体明确的规定。

古代巡察制度的特点

从巡察对象看，古代巡察制度主要是针对各级官员，防止其对君主不忠、谋反或违法乱纪，为巩固和强化君权服务。从职能上看，巡察官员主要有五项职责：一是监督朝政，驳正违失；二是纠弹百官，察举非法；三是检查政务，考察民情；四是推鞠狱讼，审录冤枉；五是广施恩惠，举荐人才。由此，中国古代巡察制度具有如下特点：

官员职责明确，有完备的法规依据和法规保障。如汉代的《刺史六条问事》、隋代的《刺史巡察六条》、唐代《巡察六条》以及明代的《巡历事例》等，都是专门的巡察法规。此外，中央巡察官员的权力直接来源于君主，不受其他部门干扰，便于独立行使职权。

官员出巡具有很大的权威性。由于代表君主行使监察权，巡察官员能够"以小监大"、"以卑督尊"，如汉代刺史的秩位只有六百石，却能监察二千石的地方长官。而且巡察官威势极大，在唐代，有"御史出巡，地动山摇"的说法。在明代，巡按御史虽然只有七品，但即便是三品以上的布政使、按察使等地方大员也受其监管。

出巡时间有充分保证。汉武帝时的刺史，每年八月巡察，年底结束，唐代监察御史出巡可达半年之久，明代巡按御史有大半年的时间在各自的巡察区视察。这些官员长期流动，一般不长驻一地，没有固定的办公场所，而且愈到后来，出巡时间愈长，明清时的"巡抚"甚至成了地方一级行政长官。

注重对巡察官权限的设置。按照顾炎武的说法，中国古代监察官的特点是"人众、秩卑、权重、职广、位显"。"人众"是指其在政府机构系列中占有一定的比例，而且兼负监察职责的官员往往更多；"秩卑"是指其品级较低。明代监察御史秩正七品，同地方县官，给事中则只有从七品；"权重"是指其权限较大，具有相对独立性；"职广"是指其职责十分广泛；"位显"是指其地位非常显要。这样定位是保证巡察官员能够无所顾忌，不畏权贵，独立行使监察、惩处大权。

但是，从本质上看，无论是监察制度还是巡察制度都是"人治"而非现代意义的"法治"。尽管其制度"法规"依据，在"联言即法"的封建时代，"法"既不能代表人民的意志，也不能反映人民的利益。也就是说，它在本质上是为君主集权服务的，是为了帝王的"江山永固"，最终维护的是统治集团和官僚阶级的利益。由于巡察制度有惩治腐败的一面，在一定程度上得到了老百姓的拥护。

巡察制度的的沿革

设巡察制度最早可追溯到尧、舜、禹时期的天子巡狩之制，即天子对各地进行自上而下的巡察。这个时期确立的"五岁一巡狩"制度，是巡察制度的渊源。夏、商、周三代均循此制，但巡狩的时间各不相同。到了战国时期，又有了"巡行"、"巡县"制度，国君、相国、郡守都可以巡视地方。秦统一六国后，十分重视对地方的巡察，先后五次"巡行"，以加强专制统治。

到了汉代，汉武帝创设了对地方监察的刺史制度，将全国划分为十三部州，每部设刺史一人。刺史的职责，武帝钦定为《六条问事》，被史家盛赞为"千古不易之法"。刺史定期巡察所辖的郡国，称为"行部"，监察郡守、国相的不法行为。此法开始了中央政府的监察官员巡察地方的先例。

魏晋南北朝时期，御史台成为独立的监察机关。中央不定期地派遣御史巡察地方，对地方官吏进行巡察，并给御史以风闻言事的权力。

隋朝采用了历史上沿袭下来的御史台制度。监察御史代表皇帝出使地方、巡察郡县，保证了中央集权的统一。唐初，对地方州县的巡察是随时随事派遣，后来则由中央监察机构御史察院的监察御史以"六条"巡察州县，遇有非法行为，便予以纠查。同时设置黜署使，代表中央政府分巡全国，对地方各级官吏实施监察。到了中宗神龙二年，又设置了一种经常性的地方巡回监察制度——十道巡按制度。巡按使由左右台及内外五品以上官员二人担任，任期一年，并制定新的六条，依此纠察州县。以后改为采访处置使、观察处置使，代表中央巡察州县。

宋代的地方监察机构，总称为监司，皇帝可以通过监司出巡制控制地方官吏。宋代规定，监司要在一年（或二年）内巡遍所辖地区，规定出巡时的随从人员以及出巡时在地方上的逗留时间"无公事不得居住过三日"，违反出巡制的监司官要受到处罚。

元代将全国分为二十二道监察区，每道设提刑按察使一人，后改肃政廉治使，负责对所属路、府、州、县经常性巡察。

明代建立了巡按制度。按当时十三省行政区划分为十三道，设十三道监察御史一百一十人。御史代表皇帝巡视地方，又叫"巡方御史"，俗称"八府巡按"，专门负责监察，一般不理其他事务，权力极大。同时，每当地方发生较大事故，则派较高级的都御史带衔出巡。兼管行政、民政的叫"巡抚"，兼管军事的叫"提督"，有的行政、民政、军事都兼管，叫"总督"。开始仅是临时派遣，后成为固定官职。

清朝沿袭明制，由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视。稍有不同的是监察御史改为十五道，比较精简。

古代巡察故事

吴纳与"无纳"

明代诗人吴纳出任监察御史，受命到贵州考察"三司"吏治。返京途中，已走入四川境内，后面追来一位骑士，说是奉贵州三司之命向大人献上黄金百两。吴纳一边戏说"姓吴名纳"就是"无纳"之意，一边取笔墨在礼盒上题诗一首，以示拒受。诗云："萧萧行李向东还，要过前途最险滩。若有赃私并土物，任教沉在碧波间。"骑士只好将原物并诗带回复命。

拒贿有术

清嘉庆二十五年（1820年），林则徐被任命为江南监察御史，巡视江南各地。他到澎湖群岛寓所刚歇下，有个自称"花农"的人献上一盆玫瑰花，还说是要请林大人换个大盆栽花。林则徐心知有异，一脚踢翻花盆，盆里现出一个红包。包里是一只足有半斤重的金老鼠和一纸信笺，信笺上写着："林大人亲收，张保敬献。"林则徐当场将张保行贿的金老鼠没收，上缴国库。

蔡都院免税

明朝天启三年（1623年），皇帝派都察院右副都御史蔡明为钦差军务提督，巡抚河北、河南、湖广三省。三月，蔡都院由河北昌平州通县出发，沿途巡查，去往湖广郧阳，途经南阳府内乡县。四月三日经过九里岗集（瓦亭前身）,地方官呈文，言明九里岗集商户负债累累经营困难，蔡都院经过核查，验明情况属实，便核准尽数免去所欠新旧税银。内乡县府当即刻碑记载，立于九里岗集街门外，碑头竖刻"恩诏"二字，左右刻双龙，下边横刻"督院蔡明文"五个大字，碑文详细记载了蔡都院关于税费减免的规定，不仅为研究明代巡视制度提供了研究依据，也体现了蔡都院体察民情关民间疾苦的高尚情怀。

古代廉政文化展

第二展室

劳不坐乘的百里奚

百里奚，春秋楚国宛（今河南南阳）人。著名政治家，秦国贤相。百里奚任虞国大夫时被晋献公俘虏，把他作为女儿的陪嫁小臣送往秦国。百里奚不堪其辱，逃回宛地，被楚国人抓获。秦穆公听说百里奚贤智，想用高价赎回他，又怕楚国识破用意，就用五张黑色公羊皮的奴隶身价赎回了七十多岁的百里奚，拜其为大夫，授以国政。因此百里奚被称为"五羚( Gu ）大夫"。百里奚游历齐国时结识了蹇( Jian ）叔，知道蹇叔是治国能臣，于是向秦穆公推荐说："我还比不上我的朋友蹇叔，他很有才能但不为人知"。秦穆公就派使者用厚礼迎请了蹇叔，拜为上大夫。后来，蹇叔对秦国的富强与成就霸业起了很大的作用。百里奚相秦七年，修明国政，施德诸侯，谋无不当，举必有功，为秦国强大、穆公称霸奠定了基础。但他平易近人，生活俭朴，"劳不坐乘（车），暑不张盖（伞）"。在都城行走，没有车马随从，不用甲兵护卫。"功名藏于府库，德行施于后世"。他死的时候，秦国男女痛哭流涕，小孩子停止了唱歌，工役们喊不出声来。

立节忠清的朱穆

朱穆，东汉南阳宛（今河南南阳）人。朱穆自幼好学，用心专一，有时因思考问题而丢失衣冠、跌落坑中。顺帝末年，大将军梁冀征召，掌管兵事。桓帝永兴元年，任冀州（今河北柏乡县北）刺史。当时，冀州遭遇水灾，百姓饥饿，盗贼四起，权贵肆虐。朱穆出任前，冀州籍三名宦官求见朱穆，但他辞而不见。冀州四十多名县官听说朱穆即将到任，急忙解印外逃。朱穆到任，立即抓获盗贼首领斩首示众，并且不惧宦官家严惩为非作歹的权贵。因惩治葬父超越规制的宦官诬告下狱。太学生刘陶等几千人上书申诉，朱穆才免死归乡。几年后，由于朝中大臣推荐，朱穆被任命为◇书，仍然刚直不阿。他痛恨宦官受宠专横，扰乱是，他多次陈述重用宦官的危害，面谏皇上罢黜宦官任用德才兼备的儒者参与政事。桓帝怒而不听。自此，宦官更加诋毁他。朱穆生性刚烈，愤懑生病而死，终年六十四岁。他一生廉洁奉公，吃蔬菜穿布衣，家无余资。众位大臣上奏，称朱穆…恪守善道，应该表彰，于是追赠他为益州太守。文学家、书法家蔡邕等人谥他为"文忠先生"。

（南阳廉吏与官德文化）

家无遗产的郭丹

郭丹，汉朝南阳人，官至司徒。新莽始建国五年，郭丹赴长安求学，买符（通行证）入函谷关，慨然叹道："丹不乘使者车，终不出关！"王莽想招博学多闻、德才兼备的郭丹为官，郭丹不愿玷污清白，逃往边境。更始二年，郭丹被更始帝拜为谏议大夫，持节乘车归南阳安民受降，终于如愿。后"郭丹约关"被作为立志的典故。更始帝刘玄败卒，郭丹回归乡里。太守杜诗知其贤能，聘请他为功曹，而他却举荐乡中贤人代替。杜诗感叹道："昔明王兴化，卿士让位。今功曹推贤，可谓至德。"光武帝建武十三年，郭丹任并州牧，以清正廉洁闻名。明帝永平三年，郭丹升任司徒，位居宰辅，仍然廉直公正。州牧年薪二千石谷，司徒年薪近万石谷，而郭丹却"田亩不增"，毫无积蓄。他死后，明帝在朝会时询问他家近况，大臣刘匡回答说："郭丹出为州郡大吏，入为三公重臣，但却家无遗产，子孙穷困不堪。"明帝感念郭丹的廉政清明，就命南阳郡访求郭丹子孙，授以官职。

造福一方的周湛

周湛，北宋邓州人。真宗天禧二年进士，以恭勤政事、体恤百姓著称。周湛任戎洲通判时，当地风俗生病不知求医，而请巫婆神汉祈祷神灵来驱鬼治病，致使许多人得不到治疗而死亡。周湛就把医治各种疾病的古药方刻在石碑上，立于集市、村庄、路旁，晓谕百姓知道如何治病。同时，严禁巫婆神汉行骗坑人。从此，戎洲百姓开始用医药治病。周湛任虔洲知府时，得知不法之徒拐骗良家女子卖给岭南人为奴婢，就派吏卒到各地捕查，并发布告示让受害者自报，共解救二千六百人，发给他们路费，让他们还家。周湛调到京西南路任职后，发现邓州的美阳堰每年都要调集数十万人整修，而美阳堰的水只灌溉公田，老百姓却得不到利益。于是，周湛奏请朝廷批准，停止了这种不利于民的工程。襄州居民不擅长烧制砖瓦，房舍多为竹屋，加上居民房舍多年来侵占官道，致使官道狭窄，屋檐逼近，时时发生火灾。周湛任襄州知州后，实地勘探，制定条例，公布于众，下令凡侵占官道的房舍全部拆除。并且要求各户贮水，以便救火。从此，官道拓宽了，火灾再也没有发生。

（南阳廉吏与官德文化）

革新吏治的左雄

左雄，东汉南阳人，官至尚书令宰相、司隶校尉。安帝时，被举为孝廉，不久升任冀州刺史。当地豪门大族喜好结交官吏，贿赂营私。左雄到任后，常常闭门谢客，不与他们交往，并且不畏权贵，奏请惩治郡守一级的贪官污吏。顺帝想革除弊政，任命左雄为尚书令。左雄针对时弊多次正言直谏。他言词揭露官场的腐败现象："滥杀无辜百姓被认为有威严，擅长搜刮钱财被认为是贤能";"把人民当作仇故，收苛捐杂税像虎狠那样残忍";"监察官看到污吏的邪恶不举报，听说污吏的罪孽不监察";"弄虚作假的获得声誉，踏实肯干的遭到诋毁"。他主张改革吏治："郡守县令只有惠民成效显著的才能增加俸禄，不要频繁调动，严禁随便离岗";"不遵法令、不奉王命的，要终身禁锢，即使遇到大赦也不包括在内";"在地方直接和百姓接触的官吏，要选拔那些自身清白而有能力的儒生担任"。顺帝被左雄的话所感动，命令制定细则予以施行。由于左雄对朝政多有辅助，对弊端多有肃理，而且又敢于惩治贪猾，于是被提拔为司隶校尉，掌管京畿（ Ji ）七郡，自此，官吏震慑，贪猾者不敢妄为，上下肃然。

廉洁爱民的张堪

张堪，字君游，汉朝南阳宛城人。十六岁授业长安，志美行厉，诸儒称为"圣童"。官至渔阳（今北京市密云县西南）太守。光武帝刘秀即位，任命张堪为郎中，又升为谒者。建武十二年九月，大司马吴汉攻打据蜀称王的公孙述，张堪负责衣物、车马的供应。途中，张堪被任命为蜀郡太守。攻破成都后，张堪先率军入城，查封库藏，收存珍宝，全数登记上报、虽然珍宝堆积如山，但他秋毫无犯。之后，他惩处奸恶，安抚百姓，使蜀郡大治。他做了两年蜀郡太守，廉明清贫，家无余资，离任时所有家当就是一个破布口袋装些随身衣物。后来，张堪被任命为渔阳太守，击败犯境匈奴，捕捉郡内奸猾，赏罚公平，讲求信用。又开垦八千多顷稻田，劝民耕种。边境安宁，百姓和乐，传唱道："桑无附枝，麦穗两歧。张君为政，乐不可支。"意思是：养蚕的桑树没有了乱七八糟的小枝，一株麦子结了两个大麦穗。张太守施政为民，老百姓快乐到了极点，几乎不能自持了。光武帝想要征召重用，恰遇张堪病逝，于是下诏褒扬，赐帛百匹。

（内乡县衙 南阳优秀官德文化展）

忧国忧民的范仲淹

范仲淹，北宋苏州人。年少有大志，二十七岁考中进士，授广德军司理参军。三十五岁任兴化县令，率四万民众修捍海堰。不惑之年进京任秘阁校理，此后的十三年间，因秉忠直谏三次被贬出京。五十二岁临危受命，守边三年，与韩琦等一起巩固了西北边防，迫使元昊称臣。庆历三年第四次奉诏进京，任枢密副使、参知政事，主持庆历新政。五十七岁知邓州，孜孜民事，政平讼理，并写下了千古名篇《岳阳楼记》。此后又奉命知杭州、青州。皇佑四年，赴任颍州途中，病逝于徐州。终年六十四岁。范仲淹一生克己奉公，自甘清贫。他从广德军司理参军离任时，只有一匹马，只得卖掉马匹充作行资。他严于律己，每晚睡觉前总要回想自己一天所做的事是不是对得起国家给的俸禄，若相称就呼呼大睡，不相称，终不能安眠，第二天一定想办法补上。他乐善泛爱，临财好施。一次他被贬出京，临行前，检点家财得绢三千匹，全部散给他人。他常用自己的薪俸资助贫困的学生、穷苦人和下属。晚年在家乡置义庄千余亩，使族人"日有食，岁有衣，婚丧嫁娶皆有赡"。但他自己贫终其身，平生没置房产。"殁之日，身无以为殓，死无以为丧"。范仲淹没有给子孙们留下遗产，却给中华民族留下了"廉洁奉公，不畏权贵","先天下之忧而忧，后天下之乐而乐"的宝贵精神财富。

果于言事的贾黯

贾黯（ An )，北宋邓州人，官至御史中丞。贾黯任左正言时，果于言事，首论韩琦、富弼、范仲淹均有宏韬谋略，可以重用。尚书郎杜枢复察张彦方下狱一案，将予纠正，但事连权贵，违背执政者的心意，竟被削职问罪。贾黯直言进谏说："杜枢无罪，而且这个案件并非臣下弹奏，而是宫中传出的意旨。如果这样处理，恐怕权贵习以为常，忠臣将遭迫害，皇上不能不明察。"后来贾黯又劝谏皇上广开言路，像唐太宗对待王珪、魏征那样对待上奏的谏官。贾黯任修起居注时，曾在皇帝面前据理力争。当时，仁宗退朝，常召侍臣讲读，而修起居注官员不能参与。贾黯上奏说："君臣对话，事关国家大事，应该让史官参加！"仁宗同意了贾黯的意见，从此成为定制。贾黯任开封知府时，了解到囚犯因受刑、冻饿、疾病而死的很多，原因是管理人员没有尽到职责。于是，他请求朝廷每年统计犯人死亡人数，对管理人员进行赏罚。府吏七百人，因以渎职罪被免职。朝中大臣认为贾黯治理狱案刚愎自用，仁宗对执政大臣说："贾某所为诚公耶？私耶？"对曰："私则无之。"英宗继位后，贾黯任给事中，代理御史中丞。英宗想选用人才，贾黯陈奏了五条用人原则：一是知人之明；二是逐步培养；三是不求全能，用其所长；四是分类推荐；五是择取自代。英宗治平二年，贾黯去世，时年四十四岁。沈括记载道：贾黯自为奏论时政得失，而卒不及其私。真宗为之哀悼，诏令其子为官。

（南阳廉吏与官德文化）

有志竟成与坚持不懈

典故：西汉末年，刘秀起兵反对王莽政权，南阳人耿算在刘秀部下，因其作战勇敢，且很有智谋，深得刘秀信任。王莽政权被推翻后，刘秀建立起东汉政权。耿会建议镇压各地农民起义军，统一全国。当时，占据青州、徐州的豪强张步实力强大，是刘秀的劲敌。刘秀派耿弇攻打张步，在攻打祝阿的决战中，耿大腿中了一箭，可是他勇敢地用佩刀砍断箭杆，带伤坚持战斗。刘秀闻讯，亲自带兵前去支援。在援兵还未到达之时，耿弃就把张步打得大败。几天后，刘秀来到祝阿，慰劳军队。他在将士面前夸奖耿宾说："过去韩信破历下开创基业，现在将军攻克祝阿，连战连捷，两功相仿，从前你在南阳曾建议平定张步，我当时以为你口气太大，恐怕难以成功，如今才知道，有志者事竟成啊！"

出处：《后汉书·耿弇传》:"将军前在南阳，建此大策，常以为落落难合，有志者事竟成也。"

释义：只要有决心，有毅力，事情终究会成功。

三顾茅庐与重用人才

典故：东汉末，天下大乱，汉宗室刘备听说躬耕于南阳的诸葛亮很有学识和才能，就和关羽、张飞带着礼物到卧龙岗去请诸葛亮，恰巧诸葛亮外出，刘备只得失望而归。不久，刘备冒着风雪第二次去请，诸葛亮又不在家。刘备只好留下一封信，表达自己对诸葛亮的敬佩和请其出山辅佐之意。过了一些时候，刘备做了充分准备后，第三次拜访诸葛亮。刘备到卧龙岗后，诸葛亮正在睡觉。刘备不敢惊动，一直站到诸葛亮自己醒来，才彼此坐下谈话。诸葛亮见刘备有志替国家做事，而且诚恳地请他帮助，就出山全力帮助刘备建立蜀汉王朝。《三国演义》把刘备三次亲自敦请诸葛亮这件事情，叫做"三顾茅庐"。

出处：《出师表》:"先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中。"

释义：原指汉末刘备诚访诸葛亮出山辅佐的故事。比喻真心诚意，一再邀请。

（成语典故与官德文化）

羊续悬鱼与清正廉洁

典故：东汉时期羊续为南阳太守时，有府丞送鱼给他，他把鱼挂起来，府丞再送鱼时，他把所挂的鱼拿出来教育他，从而杜绝了馈赠。后遂用"羊续悬鱼、悬鱼、羊续悬枯、挂府丞鱼"等表示居官清廉、不受贿赂。

出处：《后汉书·羊续传》:"时权豪之家多尚奢丽，续深疾之，常敝衣薄食，车马赢败。府丞尝献其生鱼，续受而悬于庭；丞后又进之，续乃出前所悬者以杜其意。"

释义：形容为官清廉，拒受贿赂。

乘风破浪与开拓进取

典故：宋齐时的文学家宗悫，南阳涅阳（今南阳镇平）人。宗悫年少时，其叔父宗炳问其所志，宗悫答曰："愿乘长风，破万里浪"。宋朝一个历史学家，将宗表那一语话提炼为乘风破浪一语，我们现在是要乘东风压倒西风。"

出处：《宋书·宗悫传》:"宗悫，字元干，南阳人也。叔父炳高尚不仕。悫年少时，炳问其志。悫曰：'愿乘长风，破万里浪'。"

释义：乘着风势破浪前进。比喻排除困难，奋勇前进。

（成语典故与官德文化）

大公无私与无私奉献

典故：春秋晋平公在位时，南阳县缺少县是，平公问大夫祁黄羊，谁能胜任这一职务。祁黄羊推荐了解狐。平公听后非常惊讶："解狐不是你的仇人吗？你怎么会推荐他呢？"祁黄羊回答道："您问的是谁可以担任这一职务，又没有问谁是我的仇人。"于是平公就任解狐为南阳县令。果然，解狐为百姓做了许多好事，政绩非常突出。后来，平公又请祁黄羊为朝廷推荐一位军中尉，祁黄羊推荐了自己的儿了祁午。平公问道："祁午是你的儿子，你推荐他不怕别人说闲话吗？"祁黄羊非常坦然地回答道："您要我推荐一位军中尉，并没有规定这个人是谁啊。"结果，祁午没有辜负祁黄羊的期望，干得非常出色。

出处：《吕氏春秋·去私》。孔子曰："善哉，祁黄羊之论也，外举不避仇、内举不避亲，祁黄羊可谓公矣。"

释义：指办事公正，没有私心。现多指从集体利益出发，毫无个人打算。

（成语典故与官德文化）

中国古代廉政人物还有：

立朝侃然刘统勋

刘统勋，清朝山东诸城人。曾任刑、工、吏尚书、东阁大学士兼军机大臣、翰林院掌院学士、尚书房总师傅，纪晓岚的授业恩师。父亲刘棨（ qi ）曾担任过四川布政使，是康熙朝有名的清官。刘统勋一生为官，在贪黩好货、渔色无厌的官场之中可谓清风独标。数谳大狱，无纵无枉。家故有田数十亩，敝庐一区，服官五十余年，不增尺寸。他死后乾隆帝特下谕说："大学士刘统勋老成练达，品行端方，服官五十余年，实为国家得力大臣，可晋赠太傅，入祀贤良祠，赏内库银二千两治丧。"乾隆亲临其丧，赐谥"文正"，因而刘统勋成为清朝大臣中初殁即得谥"文正"的第一人。

以民为本施世纶

施世纶，字文贤，号浔江，清朝晋江衙口人。他居官时，政绩显著，不畏权贵，勤于民事，在民间素有"施青天"之誉，曾被康熙称为"江南第一清官"。他做官后，并没有什么轰轰烈烈的政绩，突出的风格就是事事为民着想，是一位"以民为本"的清官典范。被康熙说成"偏执"，这一"偏执"，恰恰刻画出了他以民为本的可敬可爱。

嫉恶如仇陈希亮

陈希亮，字公弼，北宋眉州人。他从进士及第开始，历任知县、知州、知府、转运史等地方官，也曾到首都开封府及朝廷任职。不论是在地方还是京城为官，陈希亮嫉恶如仇，不考虑个人的祸福进退，为平民百姓称颂，使王公贵人害怕。后因辛劳过度而逝世。著名文学家苏轼，自称平生不为人作墓志铭，但他十分敬佩陈希亮的为人，担心陈希亮的事迹失传于后世，而破例写下了《陈公弼传》。

民命为重刘墉

刘墉，字崇如，号石庵，清官刘统勋之子。清代政治家、书画家。十六年（1751年）进士。历任太原知府、◇◇巡抚、陕西按察使、内阁大学士等，为官清廉，有乃父之风。他多次扮道人微服私访，与贪官国泰、和珅斗智斗勇，嘉庆九年十二月二十五日卒于京，谥文清。民间流传他的故事很多，有通俗小说《刘公案》、电视剧《刘罗锅》等。其传世书法作品，以行书为多。

政去留声杨景行

杨景行，字贤可，吉安太和州人。延祐二年进士及第，历任赣州路会昌州判官、宜黄县尹、抚州路总管府推官、归安县尹、翰林侍制、朝列大夫。任会昌州判官时，教民凿井饮水以代替河水，以陶瓦代替茅草盖房，使群众少生疾病，免除火灾之害。他严惩危害社会的豪强及盗匪，铲积弊，除奸邪，下大力处理长期得不到解决的冤狱数十起。特别是对于别人的贿赂，杨景行从不为之所动，总能严辞拒绝，所到之处都有良好的政绩。所经州县的百姓在他离去之后，都立碑刻石颂扬他。

中国古代廉政人物还有许多：

自甘清贫金世龙

题诗还金吴讷

秋毫不染陈瑸

一簏廉吏轩輗

不知肉味于成龙

这个展室里还有许多县官智断案子的小故事

审羊皮

盐贩肩垫羊皮扛盐进城去卖，路遇樵夫，二人途中休息时，樵夫想得到那张羊皮，而起了争执，两人拉拉扯扯来到衙门。知县说："打这张羊皮能问出它的主人是谁"，羊皮被打后，知县拎起羊皮说，盐贩是它的主人，樵夫不服，知县指着地上的盐屑说："你自己看吧。"樵夫见状只好认错。

智断牛舌案

古时，一农夫因牛舌头被割而告状，知县思虑后对农夫说："牛舌被割，牛必死，你回去杀牛卖钱吧"农民说："杀耕牛违法"，知县说："本官替你做主"。割牛舌者见农夫宰杀耕牛，把农夫告到衙门。知县升堂怒斥后来告状者："大胆刁民，为何先割牛舌，又告私宰耕牛？"罪犯一听，知事已败露，十分惊恐，便招供认罪。

灰圈断子

富商的两个儿子成亲几年后弟媳先生子，嫂子却胎死腹中老大夫妇想独霸家产就放风说也生了儿子。嫂子让弟媳抱孩子来看，大嫂抱住孩子硬说是自己的，老二告到衙门，知县令孩子放在地上的灰圈中说："谁把孩子拉过去就是谁的。"嫂子用力往死里拉，弟媳哭喊："三岁孩子怎受得住这么拉？我不要了给她吧"。知县由"虎毒不食子"的谚语断定孩子是弟媳家的，众人同情都出来揭发嫂子阴谋。

智破奸杀案

裁缝外出回来见女儿已死，双手被裹脚布捆绑且衣服凌乱，地上有半截舌头，遂报案。知府勘察现场令找断舌人，很快抓到。知府推敲，舌被咬怎能负痛作案。细查得知另有俩人可疑，便谎称说，玉帝托梦说裹脚布会缠住手，于是令围观人手扶裹脚布走过，众人顺利通过，唯此二人做贼心虚，不敢触摸裹脚布，经审问就是凶手。原来，货郎见姑娘下楼乘机进门施暴，姑娘急怒下咬断其舌，货郎逃走，后二人路过见门开，便上楼将姑娘奸杀。

识破假地契

张三在县衙做事，邻居有块地出租，他想霸占就说："我替你收租，地就能免税"。邻居感激之外还把租子分给他作报酬。几年后张三仿造了张假地契，对邻居说："现在我缺钱，今后不要再分我租子。"邻居方觉上当，告到县衙，双方拿出地契，县令看了张三的地契说是假的，因年代久远的纸是里白外黄表里不一，张三的纸表里如一，定是伪造。张三一听，只好服输。

智断争绢案

乡人赶集卖绢，遇雨，以绢遮挡。路遇一人，共遮。雨停，二人争绢，后至县衙评理。知县命人撕绢为二，二人各半，赶出衙门，又遣人暗中跟踪，嘱曰："有一人不服，即抓二人回"。二人出，一人得意曰"大人英明也"，另一人愤愤曰："狗屁"。公差即抓二人回。知县断曰："骂我者，不服也，捧我者，得便宜也 。绢主乃骂我者。

巧断鸡案

农夫抱只鸡去卖，不小心鸡飞进地主家农夫要进院捉鸡，地主不许，并说鸡是自己的，二人争执不休，来到衙门，知县问地主的鸡喂什么，地主说喂的高粱，小米。农夫说散养，吃些杂草沙粒知县令人剖开鸡嗦子，里边全杂草沙粒，地主见状自知理亏，县令判其付银买鸡。

巧断铜钱案

李氏状告衙役王三到她牛肉店里拿肉抢钱砸店打人，知县传王三上堂，王三不认罪，反说李氏诬陷官差。李氏和王三撕打，钱袋从王三身上掉下，李氏见是自己的，便和王三争抢。知县把袋子里的铜钱放入盛水的盆中，水面浮起油花，知县说："水面漂着油花，说明铜钱洁有油腻，可见袋子装的是李氏的卖肉钱。王三见状便磕头认罪领罚。

三字判改嫁

明代一位十九岁的小寡妇，上无婆婆，下无子女，家中只有正当壮年的公公和已经成人的小叔子三人生活很不方便，所以就想改嫁，于是写了一个简短的状子，放告日，小寡妇将状纸递给知县，上面写道： "十八成婚，十九守寡，夫死无子，翁鳏叔大，瓜田李下，是否当嫁？"知县一看说真乃千古奇状，遂挥笔连写三个"嫁！嫁！嫁！"

西库房

西账房院内还有清代内乡知县章炳焘展览

展室内的张炳焘塑像

前言

章炳焘（1853-?)，字厚甫，清浙江省会稽（今上虞市道墟镇）县人。光绪十八年（1892）以钦加同知衔正五品知内乡县事。历任九年，是清代内乡任职时间较长的知县之一。

旧时县官任期一任为三年。据史料记载，清王朝267年，内乡的知县有113任，平均任期不到三年。章何以能一破规制，其中因由是仁者说仁，智者说智，有章在吏部有裙带关系说，有章在任职期间政绩显著说，也有章以金钱施以贿赂说对此之缘故是众说纷纭尚无定论。当然，对于章这一名不见经传的知县任期长短之因勿须深究。然而，随着时间的推移，章炳焘所主持营建的内乡县衙已成为"神州大地绝无仅有的历史标本"，章炳焘也随之闻名遐迩，其人其事也引起世人关注。应广大群众之要求，我们举办了这个展览，旨在通过介绍章在内乡任职期间的所作所为，以满足广大群众而对其了解的同时，从中或多或少地悟出一些有益的启示，这才是我们办此展览之思。

江河日下走马上任

清末，封建王朝江河日下，民生凋蔽，各地农民纷纷起义。内乡为鄂、豫、陕三省交界处，素有"入关孔道，扼楚咽喉"之称，历来为兵家必争之地。咸丰七年（1857）二月十七日，捻军攻破内乡县城，烧毁县衙。其后，内乡民众对清王朝的反抗此起彼伏，日趋激烈，加之灾荒连年，县事难以治理，知县更迭频繁，三十余年间，知县历二十二任，县衙未能修建，县官暂借察院办公。章在此时，受命皇封，以钦加同知衔正五品官知内乡县事。

崇本抑末奖励耕织

为稳定治理内乡，章炳焘采取措施，奖励民众垦荒，在不到三年时间，垦荒达二万余亩。他极力推广其家乡的种稻技术，并提出了"区田"种植。每逢耕种季节，章亲自下田督民精耕细作。组织百姓疏通渠道，新修了沐河堰、老高堰、西河堰、八迭堰等灌溉设施，使单位面积产量有了较大提高。另外，章又大面积推广高产作物—红薯，使民均沾其利，百姓之食红薯过半。当时，民众之吃饭问题相对地得以缓解。

注重教化兴办义学

据《内乡县志》载，炳焘知任内乡，善政多端，每月朔望，必亲讲圣谕，导民向善，且亲率僚属不时巡回各乡约所，督查讲解，以达家喻户晓。时，内乡境内"奉王命而宣德化"建起的乡约所达八十一处。同时在城东王营立"旌表贞节坊"，赤眉立"褒德坊"，戴营立"烈女坊"，为节女、烈女、孝子等建坊旌表达二十余处。此外，章还修葺了孔庙，并在县城四关各设一小义学，民人子弟则可免费入学读书，其崇文之举受到百姓赞誉。

赈灾救荒惠利于民

章炳焘在内乡任职期间，基于"国以民为本，民以食为天"之识，在县城和各乡里增设义仓和常平仓，告戒百姓"丰稔而积仓谷"以备灾年度荒。每有天灾人祸发生，他都亲率部属下乡实地察看灾情。及时申请上宪赈济灾民，绳（ juan )免赋税，借贷种子，恢复生产。隆冬时节，县署和乡保设置粥厂以赈济灾民。每年夏秋时节，章炳焘还在丹江、老灌河、湍河、沐河等12个河渡，亲自督备木船义渡，以方便来往行人。

强施惩治严于刑罚

章在内乡任职期间，"招募捕盗营以缉奸究"，凡赴县衙告状者，他都即审即结。每逢放告，他必坐大堂接状审案；对命盗案犯，亲至现场勘察，微服私访，多于大堂公开审理；民事案件则惯用"赢捐输罚"予以了结。时百姓呼之"衙门口，朝南开，有理无钱别进来"。《内乡县志》载，章"惟刑罪过严，堂讯时往往一笞数千，甚而有立毙杖下者"。可见章严惩滥刑，施刑之毒，手段之辣，旧志也讨其为"揆之人道主义未免有憾"。

修衙建署大兴土木

咸丰七年（1857)捻军攻破内乡县城时将县衙焚毁，其后三十余年，县衙未能得以修复，光绪二十年（1894）开始，章先后用三年时间，在原县衙旧址上重建了保存至今的县衙建筑群。除此之外，还修筑了城池、黉宫、考院、巫马祠、奎星楼以及城隍庙、建佛寺、奉仙观等，"一切修筑皆由炳焘擘画经营"。此间正值内乡灾荒连年，章炳焘不顾百姓承受能力，如此大兴土木，百姓真是雪上加霜，苦不堪言。

历史标本常留人间

章炳焘主持营建的内乡县衙，严格按照明清县衙的建筑规制，主体建筑大堂、二堂、三堂的建筑布局分别比附故官的"三大殿"。体现了轴线对称，主从有序，中央殿堂，前朝后寝（前衙后邸）和"左文右武"的封建礼制思想，是当时豫西南地区仅次于南阳府衙的一座规模宏大的县衙。数十年后，民国《内乡县志》追记："迄今观其规模，不可谓不宏远也"。"龙头在北京，龙尾在内乡"，内乡县衙将"常留人间作史鉴"。

暮岁引年眷恋内乡

章炳焘在内乡"历任九年"，光绪二十六年（1900）交卸时志书称为"太平无事"。去任后，又署中牟、临颖两县。暮岁引年之后寓居开封，经济拮据，生计困难，曾携同女儿回到他昔日为官的内乡县筹款度日。据知情人士记忆，时，内乡的故友、绅士、百姓闻之，纷纷解囊相助，致年逾花甲的章炳焘倍受感动，老泪纵横，其女儿面对资助的民众跪而谢之。民国初年，章炳焘病故于开封。

南通襄楚

——章炳焘手迹一

东襟白水

——章炳焘手迹二

西带丹江

——章炳焘手迹三

北接嵩邙

——章炳焘手迹四

看了章炳焘的展览，从中悟出一些有益的启示和借鉴之处。县官所为"亲民之官"、"父母之官"，其好坏、清浊、贪廉，或为民兴利造福，或施威造孽一方，直接影响到黎民百姓的生死存亡，关系到国家的安危盛衰。宋元明清以来，内乡有记载的二百多任知县当中，循良著绩，兴学育才，教民嫁樯、利民灌溉等种种善碑怀之；当然，平庸无所作为者有之，贪官污吏更不乏其人，志书对此虽不多见秉笔直书，而直率见底地的评论也有所记载。史悠履与章对调在内乡任职一年，《内乡县志》在将史与章对比之后评史（悠履）"有仁心无仁政，是好人非好官"，实则对章炳焘的为政给予了肯定。

“舍得”圆门里边就是西花厅，这是最后一进院子，后边就是县衙后花园。这里有清康熙年间内乡知县高以永蜡象展。

西花厅门外楹联：

不要百姓半文线原非异事

但問一官二千石所造何功

堂联：

少讀書便是低天分

行刻薄真乃大糊塗

高以永蜡象

济贫问苦父母官

高以永，康熙十八年任内乡知县。因时局动荡不安，军需供应负担沉重，百姓苦不堪言。以永下车即问民疾苦，以赈济灾民为急务，奖励垦种，申请上宪六年内不收赋税，流民四处返回，累年开荒达四千余顷(40万亩）；以永以清廉勤政，宽厚爱民为本，每遇命盗重案，更是慎之又慎，从不滥用刑罚。康熙十八年大早，又请示上司从国库内拨赈灾款30万，以永遍历乡村亲自给发。烈日当头，尘土弥浸，脸晒黑了，人累瘦了，从一而终，"见者不知其为官也。"

攀留不舍鱼水情

高以永德才兼备，爱民如子，心胸开阔，遇大事从容淡定，对属下及百姓从未见其发怒。"深仁厚泽，入人骨髓"，所至，歌谣载道。特别是他在内乡任职期间所撰写的三堂对联："吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。"给此地留下了宝贵的精神财富，成为治理从政的经典官箴。离任时，"其民攀留而不忍舍道，相别泣下湿襟。"后立"德政"、"去思"二碑于仪门前，入名宦祠。

又一好官内乡知县高以永，凡为地方办好事，爱民恤民的好官，老百姓都记在心里，离任时恋恋不舍，刻碑赠匾进名宦祠以纪念。

黑漆描金人物故事枕

西花厅还有县官子女蜡象展

县官子女蜡象

县衙后院内这个方便处两边对联挺幽默：

进来时个个紧张请分清左右

出去后人人淡定但勿忘东西

“春华秋实”县衙后花园门

后花园内景

菊苑

鹰石

整个内乡县衙参观到此结束。这是我到访过的规模最大的县衙之一，号称天下第一衙。之前到过江西浮梁县衙，也非常壮观，总体占地面积更大，但里边的展览内容不及内乡县衙丰富。内乡县衙里开办的这些展览，内容各异又都与县衙有关，让参观者不仅观看了县衙的建筑构造，还了解了古代有关税赋、廉政、官制、民俗、胥吏衙役、历史人物等等有关文化知识，开拓了眼界，增长了见识。此举很有益处。

谢谢您的观看