万亿国债政策背景下的机遇与挑战，超长期特别国项申报、管理与验收：项目储备、谋划要点、没过原因及申报建议

田老师

　　2025年超长期特别国债“两新”“两重”领域今年第一批申报立项报批信息很多地方已陆续定投企业，中数数字产业研究中心也收到很多自评估下来很有把握的企业咨询，明明也聘请了专业服务机构来做前期项目操盘规划，却遇冷未中签。由于项目资金申报材料编写不够规范，申报环节不通过；与实际投资情况存在偏差，导致项目在验收环节未能通过，出现资金被扣甚至退回的情况。如何做好项目申报、项目管理，妥善应对项目实施过程中的各类检查，确保项目顺利验收，成了众多企业的心头之忧。今天文章就和大家说说，超长期特别国债作为专项资金项目，申报环节和验收环节到底哪些要点需要注意。

一. 万亿国债政策背景下的机遇与挑战

2024年，国家发行了规模达1万亿元的超长期特别国债，其中1500亿元专门用于设备更新，涉及工业、用能、交通运输、老旧电梯等12个领域，有力推动了4600多个设备更新项目的落地实施。到了2025年，超长期特别国债的发行规模进一步提升至1.3万亿元，相比2024年增加了3000亿元，设备更新方面的资金也增长到2000亿元。

目前，国家层面尚未公布超长期特别国债项目管理及验收的专项指导文件。根据中央预算内投资项目监督管理办法进行推断，各地主管部门大概率将承担起项目验收的主体职责，国家层面则以抽查的方式进行监督指导。但由于各地对相关政策的理解存在差异，申报环节细节与验收标准以及执行细则也会有所不同。我们一起来看看在申报环节和验收环节没通过的企业中，存在的共性问题和值得注意的要点。从其他专项的验收程序来看，国家级项目验收在底层逻辑上基本相通。结合中数数字产业研究中心申报实践经验，为大家总结了超长期特别国债项目的申报及验收要点：

二. 超长期特别国债项目申报环节高频问题解析

由于相关文件不公开，特别国债“两重”八大投向的要求又极为严格，只能根据以往审查项目的经验来摸索。基于这些原因导致超长期特别国债项目的通过率并不高。总结来看，本项目未能通过的主要原因包括：投向不符合、项目要素不具备、建设资金未落实以及申请材料不合格等。基于这些经验，通过持续的积累与总结，我们逐步构建并完善了一套实用的实战指南。

下面主要介绍“十大”难关及如何避坑

第一“关”：长期努力，领域错配

自2024年三月份开始，各地陆续地就收到了各种各样的国债“路边社”消息，比如诸如国债将涉足哪些领域，各领域又大致有着怎样的要求。尽管这些“消息源”颇具可信度，但各市县对国债投向领域的解读却各不相同。加之，国债的具体领域和要求直到申报前几天才真正明确下来，这就导致许多小伙伴努力了半天，却因为领域选择错误而功亏一篑。

第二“关”：领域适配，区域受限

除面临上述领域界定不明的困境外，还存在一种情形，即项目所属领域已确定且符合要求，但申报主体所在区域却不在国债支持范围内。有项目团队与邻市同仁共同研究国债相关政策，甚至专程前往省里“抄作业”。然而，等到了最终结果“开奖”时，却发现邻市同仁的项目顺利获批，而自身所在项目却因所在区域限制而未能申报，皆因地域支持差异所致。

第三“关”领域契合，主体不符

好不容易跨越了前两道难关，项目幸运地符合国债支持的领域，可新的挑战接踵而至——申报主体资格不符。国债针对不同领域设定差异化申报主体的要求。以某城投客户筹备的托育中心项目为例，该项目在领域层面与国债要求精准匹配，且所在区域为人口流入型城市，符合国债在地域方面的支持条件。可是问题又来了，养老托育类项目在国债申报体系中，仅接受审批类的政府投资项目作为申报主体。城投平台因自身性质无法申报，无法获取国债资金支持。辛辛苦苦谋划的项目，最终因为主体原因而流产。

第四“关”：具备资格，要求未达

历经重重困难突破第三关后，部分项目既拥有符合要求的申报领域，又具备相应的申报主体资格。然而，国债申报并非仅考量领域与主体两方面因素，各领域还设有特定且严格的详细要求。例如，某粮食仓储的项目，支持领域、建设内容，甚至成熟度都非常好，万事俱备只欠资金到位便可开工建设。然而，问题来了，这个粮食仓库只有2万吨的建设规模，受现有土地资源条件限制只能承载得起2万吨的库容。而国债针对此类粮食仓储项目明确要求建设规模不得低于2.5 万吨。这一硬性指标使得原本极具潜力的项目陷入绝境，希望破灭。

第五“关”：要求满足，要件缺失

当然，也有不少项目成功闯过了前四关，在领域、申报主体、领域细则等方面好不容易符合了国债的各种要求，但还是出现个“幺蛾子”—国债所需的要件不完备。国债希望下放的资金能够尽快形成实物工作量，所以对于项目成熟度要求很高。为了证明项目的成熟度，在项目申报的时候，就需要匹配立项批复、可研批复、土地手续等各类要件。但现实情况是，为满足国债的严苛要求，很多项目都是临时谋划出来的，成熟项目寥寥无几。加之国债申报窗口期短暂，要件难以在限期内获取，这成为许多项目的致命伤。

如某学校的项目，为了申报国债调整了建设主体和建设内容，需要重走流程。但当地项目审批要求非常严格，用地预审需要公示10天才能拿到，可研批复也必须在拿到用地预审后才能下达。可研批复的下达最后硬生生跟国债申报的关门时间差了2天，项目因要件未能及时完备而错失申报机会。

第六“关”：要件齐全，成熟欠佳

实际上，为抓住国债的这波风口，许多地方都加快要件办理速度，为国债申报开辟绿色通道。然而，即便取得了立项批复、用地预审和可研批复，项目成熟度仍可能存在不足。从时间节点倒推分析，自6月至12月期间，项目需完成方案设计、可研深化、初步设计以及设计单位与施工单位的招标等一系列复杂工作流程。部分项目团队担忧无法在规定时间内完成项目开工准备工作，同时顾虑国债审核过程中的严格审查机制，在拿到各种要件后采取保守策略，犹豫不决，最终导致错过申报时机。

第七“关”：万事俱备，名额受限

当然，仍有部分地区拥有成熟度较高的优质项目。但国债申报过程中存在一个客观限制因素——名额有限。例如，某“平急两用医院”项目，在项目规划、建设内容以及功能定位等方面均与平急两用医疗设施的国债申报要求高度一致。but，国债要求每个城市的“平急两用” 应急保障医院项目不超过三个名额。

当该项目前往市级部门争取申报名额时，发现三个名额在政策要求公布后的极短时间内，已被市辖区内的其他项目抢占瓜分完毕，地处县域的该项目因名额限制无法进入申报流程，尽管项目自身已具备完善的申报条件，但仍遗憾错失机会。

第八“关”：准备就绪，信息延误

历经前七关考验，项目在领域要求、名额获取等多方面均已达成申报条件，正欲申报之时，却遭遇国债信息传递不畅、透明度不足的问题。在国债申报工作过程中，部分基层FG部门对国债政策的具体要求与细节把握不够全面，导致下面申报单位的咨询时，无法提供有效的指导与信息支持。例如，某西部陆海新通道的集疏运配套设施项目，因县FG部门迟迟未获取该领域的明确信息，一直未进行填报。待反应过来时，申报系统已锁定，项目无法再上报，只能遗憾放弃。

第九“关”：申报准时，填报有误

提及申报系统，不得不强调国债申报的关键环节—填报《国家重大建设项目库》。毕竟在主管部门审核项目的时候，首先查看的就是这个库内的信息。然而，系统填报难度颇高，涉及项目建设内容、投向领域选择、项目投资预算明细、项目前期工作进展情况等多方面的信息录入。例如，在长三角地区的某厂网一体化项目，该项目在实体建设内容与国债申报要求的匹配度方面，符合相关条件。但在申报过程中，因申报单位对《国家重大建设项目库》的填报工作重视程度不足，在填写“前期工作手续” 相关内容时，包括项目批复、可研批复等关键信息，未按照要求逐一详细填写，而是错误地选择了 “未涉及” 选项。这一填报失误直接导致国家审核部门在初审阶段对项目的前期工作进展情况产生误判，最终致使项目申报失败，错失国债资金支持。

第十“关”：上报成功，临阵退缩

历经重重艰难险阻，成功将项目推送至国家层面审核环节后，按照国债申报流程要求，地方需补充提交项目“真实性承诺函”。这时，项目申报单位却产生顾虑与退缩心理。申报单位认为，提交“真实性承诺函” 意味着项目存在潜在风险或瑕疵，国家已对该项目重点关注，担心国债资金的使用将受到严格监管与限制，同时自身需承担更为重大的责任。例如，某客户已顺利报送至国家层面的项目，其申报单位在权衡利弊后，最终决定放弃申报，撤回相关材料。这一决定不仅导致项目前期的大量投入与努力付诸东流，也反映出在国债申报过程中，申报单位对政策风险的认知与应对能力存在不足。

为避免以上问题的出现，建议多参考往年申报要求并及时关注最新申报动态，同时在填报时仔细审查项目资料。

三. 超长期特别国债项目验收环节常见要点关注

（一）建设内容完成度

主要核查建设进度是否符合预期，实际建设规模与申报内容是否保持一致。

（二）设备更新状况

对新增设备进行详细核查，并完成淘汰设备的验收工作。

（三）单项验收成果

查看单项工程的验收资料是否齐全、合规。（四）投资完成情况

关注投资完成率，同时需提供投资完成情况的完整有效证明材料。

（五）资金使用规范

确保资金做到专款专用，支付流程符合相关规定。

（六）经济社会效益达成情况评估

项目在经济和社会层面产生的效益是否达到预期目标。

（七）验收材料完整性

验收所需的各项材料必须完整无缺，涵盖项目从规划到实施的关键信息。本次先为大家简要梳理了超长期特别国债项目的申报、管理和验收环节要点。后续还会带来更深入的国债项目、央投项目、高质量发展专项等如何自评自查申报，申报完成后如何筹备验收等解读，感兴趣的朋友记得持续关注。如果在专项资金项目申报、验收等方面遇到问题，欢迎在联系中数数字产业研究中心。