高桥3

米莉

1956年，上海市高桥区、洋泾区、杨思区合并，成立东郊区。当年修筑了一条贯通全区的道路名为杨高路。道路全长18.9公里，只是3.5米宽的碎石煤屑路面的小路，被戏称为“羊羔路”。

1971年，杨高路铺设柏油路面，1980年拓宽至6到7米，延伸至高桥镇。1992年，随着浦东开发开放的起步，杨高路进行大规模扩建，建成了双向6快2慢、红线宽50米的道路。那时的杨高路，连接杨思镇到高桥镇，呈西南向东北走向，是改革开放初期浦东最好的一条公路。

杨高路沿途建设了龙阳路等立交桥。易初莲花杨高南路店，是浦东第一家大卖场。浦东公交成山路停车场，后来的浦东公交总公司就在杨高南路成山路口。1990年年底，面积1210平方公里，占了上海1/5的浦东，仅有公交路线48条，出租车35辆。

一江之隔，天壤之别。当时的浦东“阡陌纵横、鸡犬相闻”。“到上海要摆渡，到农村跨一步。”这是20世纪80年代在浦东流传的戏言。

1990年4月18日，中央宣布开发开放浦东，长江入海口的这片土地被推向中国改革开放最前沿。

开发开放浦东，是中国在改革开放关键时期作出的一项重大战略决策。浦东新区区委书记翁祖亮如是解读：20世纪90年代初，“苏东剧变”使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展面临新的挑战。开发开放上海浦东，宣示了中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，最大限度发挥了上海这张“王牌”的作用，为我国抓住全球产业结构和分工调整的重大机遇、全面参与经济全球化提供了重要平台。

随后，上海决策部署了“多心组团，滚动开发”的浦东开发开放策略，并于当年7月22日组建陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区3个开发公司的经理班子，带动浦东推进产业开发、形态开发和功能开发。

彼时的上海，正经受着结构失衡、城市老化、新旧体制摩擦、对外开放度不足以及财政负担沉重等深层次矛盾困扰，3个开发区承担的功能使命各有不同。外高桥保税区，被寄望发展国际贸易。

这一年，一个初秋的午后，一行人从四面八方、坐车坐船，穿越芦苇荡，在杨高路一侧简陋的两层小楼上，宣布成立我国大陆第一个境内关外的保税区——外高桥保税区。中国经济要现代化，必须实现国际化，保税区正是中国经济与世界最先接轨的地方。

这一年，徐瑞琛已经结束了在高桥镇旁杨园公社的10年插队，大学毕业后进入上钢三厂工作了9个年头。“你知道吗，就在杨高中路靠近五洲大道，保税区的海鸥雕塑展开的翅膀正下方，就是我插队的地方。”徐瑞琛充满自豪。但当时的他还没有意识到，一个伟大的起点在高桥镇旁悄然延伸。

1992年3月9日，外高桥保税区投入运营。

此后，杨高路将三林镇、世博园、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区联系起来，成为浦东新区重要的交通干道。2008年，杨高路再度扩建为8快2慢道路。

从“羊羔路”到深入浦东腹地的大马路，这不由令人想起，1925年10月8日，一列火车从浦东沿江的庆宁寺站出发，驶向川沙。这条长达13.9公里的铁路来之不易，是浦东同乡会的功劳。浦东的早期开发，一个很重要的特点是民间力量的积极奔走。

正如上海历史学家熊月之在《百年浦东同乡会》序言中指出：“在先进的浦西，活跃着一批出生在浦东、引领着城市潮流的浦东人，诸如李平书、穆藕初、杨斯盛、黄炎培、杜月笙等，他们睹城思乡，油然而生一种浦东意识。这种意识，是城市化、现代化的意识，是不甘落后、见贤思齐的意识。”李平书、杜月笙都是高桥人。

在长期书写浦东的《中国传奇：浦东开发史》作者谢国平看来，浦东意识本质上就是一种开放意识。

浦东的眼睛

外高桥是浦东的眼睛，眼睛一活，五官皆活。

1999年底，胡环中第一次来到外高桥保税区。保税区的路名让他觉得颇有意思：英伦路，英国伦敦；日京路，日本东京……大部分都是国家名加上首都名。路名，似乎也寄托着国际化的美好愿景。

1972年出生的胡环中毕业于北京师范大学。1996年大学毕业的他正在思考人生方向，正逢上海人事局到北京招人，胡环中被“到上海去”的时代热情鼓舞，只身来到上海。在上海贸促会浦东分会工作一段时间后，他决定参与外高桥集团的筹建。

“浦东是热土，外高桥更是热土，我追随热土而来。”2000年3月，胡环中正式入职外高桥集团，成为集团第13名员工，办公地点在华京路2号6楼。华京路，取中华、北京之意。从小在新疆克拉玛依油田长大，胡环中骨子里天然有股创业的豪情。

富特的路名出自哪里，寓意富裕的特殊区域？不管命名初衷是否如此，在中国大陆开放度最大的自由贸易区，发展国际贸易，确实是外高桥的使命。

随着世界500强企业日本JVC率先进入保税区，成为中国大陆第一家外资加工企业，以英特尔、惠普为先导，飞利浦、IBM等一批跨国企业的生产工厂纷纷进驻保税区，形成具有一定规模的先进制造产业园区。1994年保税区的海关税收0.45亿元，1995年3.40亿元，1996年增加到16.97亿元，几乎翻了五倍。

这期间，外高桥集团也走过了大规模土地开发阶段、土地与功能开发阶段，进入功能深化和开发模式转型阶段。集团明确了要以建设功能最前沿、总部最集聚、贸易最便利、联动最紧密的国际贸易城为目标，为打造世界一流的自由贸易园区而努力。

当2000年胡环中来到外高桥集团工作时，外高桥保税区已经初步形成世界高端企业发展的汇集点。下一步往哪里走？开发开放的步子往哪里迈？胡环中参与了大量政策研究，梳理产业政策建议，讨论集团战略发展规划。这段经历让他受益匪浅。

2003年，25岁的山东姑娘臧新霞来到外高桥保税区，成为保税区海关的一名关员。上班的路好遥远，从浦西打浦桥的家到外高桥，只有一趟公交能到，单程要一个多小时。公交车沿着杨高路一直开，似乎怎么也开不到尽头，杨高路两侧多是农田，人烟稀少。保税区里，除了海关就是工厂。

保税区的海关报关大厅在杨高北路，最开始只有十几个工作人员，随着业务量增加，后来在旁边的台中南路新建了报关大厅，一个通关科有近30人。2007年年底，外高桥保税区五号门北侧，上海地铁外高桥保税区南站正式启用。这是上海轨道交通6号线的高架侧式车站，就在杨高北路的高架上。有了地铁，臧新霞的上班路缩短到50分钟。

2009年夏天，臧新霞成为上海外高桥保税区海关通关一科副科长。随着保税区业务量增长，大量待审核的单证如雪片般飞来，平均一天近两百票，多的时候有两三百票，通关无纸化需求迫在眉睫。臧新霞和同事们在琢磨，如何让贸易便利化水平不断提高，企业获得感不断增强。

2010年，胡环中被委派到位于马吉路2号的国家对外文化贸易基地（上海）工作。刚到基地时，一幢大楼里只有30多家入驻企业，门可罗雀。谁能想到，此后短短几年间，竟迎来如此的飞速发展。

站在地球仪边思考，一个全新的机遇和使命摆在上海面前。

2013年9月25日，随着上海自由贸易试验区挂牌进入“倒计时”，通往外高桥沿线干道的指路牌陆续变脸，更换完毕。位于杨高北路五洲大道附近的海鸥造型跨路拱门更新进入收尾阶段。

这座拱门堪称外高桥保税区的地标，见证了中国第一个保税区多年来创新先行的历程。当外高桥保税区作为4个海关特殊监管区域之一纳入上海自由贸易试验区之后，海鸥门上的名称随之改变。

建区之初，保税区的英文名称就极具先见之明地使用了“FREE TRADE ZONE”，而今添加了“PILOT”一词，既为“试验”，又有“领航”之深意。名称更换的同时，海鸥门色调也更新为黄色和红色。

外高桥的海鸥，将振翅向着更远的远方。

离世界最近的舞台

“然而在我之中国发展计划，上海有特殊地位。”

“于是依我计划，当更延长浚渫局所已开成之水道，又扩张黄浦江右岸之湾曲部，由高桥河合流点开一新河，直贯浦东……如此，然后上海可以追及前述之计划港，其建造能为经济的，可以引致外国资本也。”

“在我计划，以获利为第一原则，故凡所规划皆当严守之。故创造市宅中心于浦东……”

从2018年回望，上海浦东的现实成就，已远超近百年前孙中山《建国方略》中关于在浦东建设“东方大港”的上述规划设想。

从高桥小镇望出去，不难感受时代的风云际会。

2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区成立，成为浦东代表中国全面深化改革开放的象征。5年来，上海自贸区在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域不断开展制度创新；2015年浦东被确立为上海建设具有全球影响力的科创中心的核心功能区，标志着浦东进入了创新驱动发展的新阶段。这些都令浦东代表中国参与国际经济科技合作竞争的能力水平进一步提升。

今年8月9日，一年一度的“上海对话——艺术开启未来”高峰论坛开启，作为上海对话的发起者，胡环中感慨万分。

“上海自贸区5年来，各经济产业领域都实现了快速发展，自贸区以占浦东新区1/10的面积，创造了浦东新区3/4的经济总值，以占上海市1/50的面积，创造上海市近20%的产值。在上海自贸区28.78平方公里的土地上，2017年实现了13500亿元的进出口需求。文化产业同样承担着自己的担当，从自贸区建立伊始，就把文化产业与自贸区做结合，并且逐年推进。2017年，国家对外文化贸易基地已突破350亿元的贸易规模，今年必将突破400亿元。”胡环中在主旨发言环节对过去的5年作了回顾，并特别预告：全球最大的艺术品保税服务中心将于今年第四季度投入使用。这将是全球体量最大、设施最先进、运营和管理最规范的艺术品综合服务设施。

“往者不可谏，来者犹可追。”胡环中说，“新的征程已在脚下，未来5年上海自贸区对外文化领域政策的开放，依然是我们这个产业运作平台和公共服务平台承担的重要的责任和使命。”

尽管素未谋面，臧新霞的工作和胡环中的事业有了交集。保税区海关如何促进对外文化贸易发展，臧新霞承担了关里的课题，深入数十家文化贸易企业走访调研。通过调研，她和同事们梳理出文化企业面临的九大共性问题并针对性地提出建议，参与撰写了《以自贸区试点为契机实现文化贸易发展的新突破》，通过海关总署服务贸易课题予以上报，引起了相关部门的重视，文化贸易企业面临的难题被提上议事日程并陆续得到解决。

结合一线已有的通关作业无纸化改革等，臧新霞和同事们就“统一进境备案清单”“简化随附单证”“批次进出、集中申报”等提出合理化建议和设想，而这些最终成为上海海关支持自贸区建设推出的“23+8”项制度创新举措，并在自贸区建设过程中得到不断完善。

“我喜欢上海，喜欢浦东，在这里，只要努力，总能找到属于自己的一方天地。”臧新霞说。

天边，云霞升腾。

这是一片离世界最近的舞台。

《光明日报》（ 2018年09月23日 04版）