<p class="ql-block"> 2025年首批超长期特别国债资金已正式落地！国家发改委提前下达1159亿元，支持121个“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目，涵盖医疗、教育、生态保护、基础设施等多个领域，总投资规模高达8800亿元！哪些行业最受益？哪些省份已抢先获批？企业如何抓住政策红利？ 本文为您深度解析！</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一、国家层面总体情况</b></p><p class="ql-block"><b>项目总数：</b>国家发改委提前下达的 2025 年 “两重” 建设项目清单共安排超长期特别国债 1159 亿元，支持 121 个项目，涵盖沿江高铁、高标准农田建设、城市地下管网改造、“三北” 工程等领域，总投资规模约 8800 亿元。</p><p class="ql-block"><b>资金投向：</b>重点支持长江经济带生态保护、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系、高等教育提质升级等领域，其中 8000 亿元 专门用于 “两重” 建设，较 2024 年增加 1000 亿元。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二、分省项目进展</b></p><p class="ql-block"><b>（一）山东省</b></p><ul><li><b>项目数量：</b>4 个项目通过第一批审核。</li><li><b>典型案例：</b></li><li>烟台肺科医院（芝罘区心理康复医院）提升项目：获批资金 4508 万元，是烟台市 2025 年首个超长期国债项目。</li><li>济南平阴县医院病房楼改造项目、淄博第一医院病房改造项目、淄博中心医院老院区综合改造及提升项目：均纳入第一批支持范围。</li></ul><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">（二）湖北省</b></p><p class="ql-block"><b>项目数量：</b>襄阳市 3 个项目获批。</p><p class="ql-block">典型案例：襄阳市沿江污水厂网河湖一体化综合治理项目：获批资金 1.093 亿元，涉及新建污水泵站 1 座、管网 25.47 公里 及雨污分流改造 143.8 公顷。</p><p class="ql-block">（三）福建省</p><p class="ql-block">项目数量：泉州市 9 个普通高中项目获批。</p><p class="ql-block">资金规模：获批金额 6.27 亿元，占全省教育领域总获批金额的三分之二。</p><p class="ql-block">（四）青海省</p><p class="ql-block">项目数量：海北州 2 个生态保护项目获批。</p><p class="ql-block">典型案例：海北州青海湖流域水源涵养与水生态综合治理项目海北州湟水河流域水源涵养与生态保护修复项目：总投资 5697 万元，争取国债资金 4558 万元。</p><p class="ql-block">（五）四川省</p><p class="ql-block">项目数量：宜宾市 1 个项目获批。</p><p class="ql-block">典型案例：宜宾市南溪区长江沿线城市污水管网修复改造工程：获批资金 5000 万元，改造修复污水管网约 82 公里，新建管道 1.84 公里。</p><p class="ql-block">（六）云南省</p><p class="ql-block">项目进展：大理州宾川海稍水库扩建工程因未纳入水利领域 “两重” 建设实施方案，暂不具备申报条件。</p><p class="ql-block">（七）江苏省</p><p class="ql-block">政策导向：2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，统筹超长期特别国债资金支持电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新，但具体 “两重” 项目清单尚未完全公开。</p><p class="ql-block">（八）广东省</p><p class="ql-block">政策动态：2025 年提前下达约 1000 亿元 “两重” 项目清单，支持水利、城际铁路等领域，但具体项目案例未明确披露。</p><p class="ql-block">（九）河南省</p><p class="ql-block">项目储备：建立 “两重” 项目储备库，争取更多项目纳入国家支持范围，但 2025 年第一批具体项目尚未公布。</p><p class="ql-block">（十）河北省</p><p class="ql-block">住建领域：部署 2025 年住建领域 “两重” 项目谋划，重点推进供水、污水、排水、燃气等地下管网改造，但具体项目清单未公开。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三、项目特点与实施进展</b></p><p class="ql-block">（一）领域覆盖：</p><ul><li>生态保护：如青海湖、湟水河流域水源涵养工程。</li><li>医疗教育：如山东、福建的医院和学校改造项目。</li><li>基础设施：如湖北、四川的污水管网改造工程。</li></ul><p class="ql-block">（二）资金规模：单个项目资金从数千万元到数亿元不等，例如泉州 9 个高中项目获批 6.27 亿元，平均每个项目约 7000 万元。</p><p class="ql-block">（三）实施进度：国家发改委要求 2025 年 6 月底前下达全部 “两重” 建设项目清单，目前已有部分项目开工，如沿江高铁宜昌至涪陵段于 2024 年 12 月 31 日开工。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四、注意事项</b></p><p class="ql-block">分批下达：除已公布的 121个项目 外，后续批次项目清单将陆续披露。</p><p class="ql-block">动态调整：部分项目可能因前期工作进度或政策调整发生变化，例如云南海稍水库项目因未纳入清单暂未获批。</p><p class="ql-block">地方配套：各省市需通过中央预算内投资、地方财政和社会资本等多渠道落实配套资金，确保项目顺利实施。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">五、企业如何抓住政策红利？</b></p><p class="ql-block">紧盯申报窗口期：国家要求2025年6月底前全部清单下达，目前仍有后续批次机会！匹配重点领域：医疗、教育、生态治理、地下管网等项目优先支持。</p><p class="ql-block">提前准备材料：可研报告、环评、用地审批等前期手续需完备。关注动态调整：如云南海稍水库因未纳入清单暂未获批，企业需及时跟进政策变化。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">六、专业建议：</b></p><p class="ql-block">第三方机构能帮您什么？</p><ul><li>政策解读：精准匹配企业项目与国家支持方向。</li><li>材料优化：提升申报书质量，增加过审概率。</li><li>全程代办：从申报到验收，一站式服务。</li></ul><p class="ql-block"> 2025年“两重”建设资金已进入密集下达期，企业务必抓住窗口期！项目申报期有限，立即联系我们（电话15555270707），免费评估项目申报可行性！</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(237, 35, 8);">承接 政府、城投、央企、国企 民企咨询业务</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(176, 79, 187);">【项目谋划、包装、EOD全流程、专项债、中央预算内资金申请、超长期特别国债、十五五规划、投融资规划、产业规划、政府化债、片区开发、国企改革、工程造价、EPC总承包、招标采购、AI赋能公文写作、资信评级、特许经营、国标参编等】、全国公开课业务、企业内训业务，欢迎您的加入！</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">七、政策解读：超常规投入背后的战略考量</b></p><p class="ql-block"> 国家发改委2025年"两重"建设方案以8000亿元超长期特别国债为核心，首次将"未<b>来产业发展</b>"和"<b>低空经济"</b>纳入重点支持清单，标志着我国基建投资正从传统"铁公基"向战略性、前瞻性领域全面升级。政策设计突出三个创新维度：一是打破区域壁垒，支持跨流域、跨区域的重大标志性工程；二是强化软硬结合，要求"硬投资"与体制机制创新同步推进；三是突出民生导向，将农业转移人口市民化公共服务体系建设单列为重点领域。</p><p class="ql-block"> 新增支持的四大领域尤为值得关注：基础研究能力提升首次获得专项国债支持，低空经济基础设施建设明确写入文件，东北等重点地区高标准农田建设范围扩展至全国产粮大县，高等教育提质升级与城市地下管网改造形成政策组合拳。这些调整反映出国家在粮食安全、科技创新、新型城镇化等领域的战略焦虑与破局决心。</p><p class="ql-block"> <b style="font-size:20px;">八、项目谋划的核心领域</b></p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"><b>1. 未来产业基础设施</b></p><p class="ql-block"> 重点布局空天信息、人工智能、量子科技等前沿领域，地方政府可联合科研院所打造"重大科技基础设施+"产业集群。如重庆已通过江北国际机场第四跑道建设（投资45亿元），构建低空经济起降网络；杭州谋划的"量子通信干线"项目，均属此类创新基建。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 2. 新型城镇化系统工程</b></p><p class="ql-block"> 农业转移人口市民化项目需构建"住房-教育-医疗"服务包，重点申报：</p><p class="ql-block">保障性住房与公共服务综合体</p><p class="ql-block">职业培训中心数字化改造</p><p class="ql-block">社区智慧管理平台建设</p><p class="ql-block">政策明确支持收购存量商品房改造为保障房，给予地方政府定价自主权，这为城投公司盘活存量资产提供新路径。</p><p class="ql-block"> <b>3. 现代化水利工程</b></p><p class="ql-block">除传统水利项目外，新增支持：</p><p class="ql-block">数字孪生流域管理系统</p><p class="ql-block">农业节水智能化改造</p><p class="ql-block">水系生态价值转化工程</p><p class="ql-block">特别是"智慧灌区"项目，可整合物联网监测、水权交易等创新要素，提升项目含金量。</p><p class="ql-block"> <b>4. 城市韧性提升工程</b></p><p class="ql-block">地下管网改造强调"全生命周期管理"，要求：</p><p class="ql-block">建立BIM+CIM数字底座</p><p class="ql-block">配套价格改革机制</p><p class="ql-block">探索REITs等退出通道</p><p class="ql-block">如北京东六环地下综合管廊项目（总投资154亿元）已形成可复制的"规划-建设-运营"模板。</p><p class="ql-block"><b> 5. 科创-产业融合载体</b></p><p class="ql-block">支持"实验室经济"向产业化延伸：</p><p class="ql-block"> 中试基地与概念验证中心</p><p class="ql-block">科技成果转化基金</p><p class="ql-block">科研设备共享平台</p><p class="ql-block">成都天府实验室配套产业园项目，通过"基础研究+中试孵化+产业加速"三阶段布局，获国家重大专项支持。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 九、地方政府谋篇策略</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 1. 区域协同申报</p><p class="ql-block">建立跨行政区项目储备库，重点谋划：</p><p class="ql-block"> 都市圈城际铁路环线（如长三角G60科创走廊轨交）</p><p class="ql-block">流域综合治理项目（如长江经济带生态修复）</p><p class="ql-block">科创飞地共建项目</p><p class="ql-block"> 2. 融资模式创新</p><p class="ql-block">构建"特别国债+政策性贷款+社会资本"组合：</p><p class="ql-block">设立项目收益专项账户</p><p class="ql-block">探索"建设期国债+运营期REITs"衔接机制</p><p class="ql-block"> 推广EOD模式在生态环境项目中的应用</p><p class="ql-block"> 3. 风险防控机制</p><p class="ql-block">建立"三张清单"管理制度：</p><p class="ql-block">项目合规性负面清单</p><p class="ql-block">资金使用追踪清单</p><p class="ql-block">绩效评估动态清单</p><p class="ql-block">重点防范"新瓶装旧酒"式包装项目，确保资金真正流向新质生产力领域。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 十、城投公司转型路径</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 1. 功能重塑</p><p class="ql-block">剥离传统平台属性，向"城市运营商"转型：</p><p class="ql-block">组建专业化的项目公司（如地下管网SPV）</p><p class="ql-block">获取特许经营资质（智慧城市、低空经济）</p><p class="ql-block">建立市场化薪酬体系</p><p class="ql-block"> 2. 业务创新</p><p class="ql-block">布局三大增长极：</p><p class="ql-block">数字基建：参与城市信息模型(CIM)平台建设</p><p class="ql-block">银发经济：适老化改造与康养综合体</p><p class="ql-block">绿色金融：碳资产管理与生态银行</p><p class="ql-block"> 3. 资本运作</p><p class="ql-block">构建"募投管退"闭环：</p><p class="ql-block">前期：联合设立产业引导基金</p><p class="ql-block">中期：探索Pre-REITs融资</p><p class="ql-block">后期：通过公募REITs实现退出</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 十一、实施保障与政策红利</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1. 审批绿色通道：国家发改委建立"两重"项目直报系统，压缩审批时限至45个工作日。</p><p class="ql-block">2. 用地保障创新：允许先行使用土地承诺制，重点项目用地指标单列。</p><p class="ql-block">3. 税收优惠叠加：高新技术类基建项目可享受研发费用加计扣除。</p><p class="ql-block">4. 考核机制变革：引入"亩均效益""碳效评价"等新考核维度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 当前政策窗口期稍纵即逝，地方政府需在三个月内完成项目储备申报，城投公司更应把握"去平台化"改革机遇，通过参与"两重"建设实现市场化重生。这场规模空前的投资行动，不仅关乎短期经济复苏，更是重塑中国经济发展底层逻辑的战略抉择。</p>