<p class="ql-block">我在西南山区农村出生长大，亲历农村四十多年改革的全过程，对土地充满感情，目睹责任制之初农民把土地当成命根子，为了多打粮食不分日夜侍弄田地，到如今耕地大片撂荒、农业很少有人问津的状况，既感到痛心又为粮食安全而担忧。我学的是农业推广专业，长期接触“三农”工作，知道农业主要靠土地、劳动力、资本、科学技术、管理五大核心要素。这些要素相互作用，共同支撑农业生产的全过程。土地作为农业生产的基础载体与核心资源，是其他要素发挥作用的前提，属于决定性要素。</p><p class="ql-block">当前，农村第三轮土地延包正在积极开展中，目前广西和安徽、湖南三省区，正在推进第二轮土地承包到期后再延包三十年整省区试点，其他省份的县乡也正在有序开展试点工作。我想，这是集中破解当前农村有关土地矛盾问题最重要、最关键的时间节点，应该在试点中积极探索，大胆创新，取得突破。</p><p class="ql-block">土地承包责任制实施四十多年来，随着工业化、城镇化进程全面加快，农村的土地、人口两大要素，都发生了巨大而深刻的变化。一方面，大量土地被征收为建设用地，农用地数量减少；另一方面，大量农村人口转移到城镇就业居住，城镇化率由1980年的不到20%增加到2023年的66%。第一轮承包时期的八亿农村户籍人口，经历了两代人的人口更迭，还在册的不足三分之一。而第一轮承包后出生、没分到地的小孩，如今有的已经四十多岁，当上了爷爷奶奶，有了儿辈、孙辈，他们三代人都没有自己的承包地，怎么来维持生计？笔者在基层调查时经常发现这样的情况，甲乙两户分地时都是6口人、都分了6亩地，四十多年后甲户变成了10口人，乙变成了3口人，甲户的人均耕地变为0.6亩，乙户的人均承包地变为2亩；丙丁两户分地时8口人，都有12亩承包地，丙户3个孩子都进城工作居住，只有老母亲1人保留原户籍，而丁家3兄弟分成3户共17口人都在村里居住，丙丁两户原来的12亩承包地至今没变，这怎么合理呢？上面列举的现象，在农村非常普遍。农村“有地无人、有人无人”“死人有地、活人没地”“市民有地、村民没地”，诸如此类的人地矛盾已经非常突出尖锐。</p><p class="ql-block">第三轮土地延包是解决这些严重问题的重要机遇。问题积压多年，情况肯定很棘手很复杂，改革的阻力肯定很大，但是形势逼迫我们必须直面矛盾、下大决心解决。如果不能与时俱进，失去改革机遇，将会削弱全社会土地公有制意识，助长土地私有、土地世袭、土地撂荒等一系列问题，严重阻碍农业、农村经济发展和农村社会稳定。</p><p class="ql-block">为此个人建议：试点工作要根据人地变动实际，区别多种类型，全面调查摸底，掌握准确数据，拿出解决方案。一是每个集体组织重新测量土地，二是重新统计确认集体组织成员，三是按实际情况分配调整承包土地。已经被征地而个人得到补偿安置款的，没有资格再参与分配承包地。这样的做法，不是违背“维护土地承包关系稳定与长久不变”的总方针，而是客观科学地体现了“耕者有其田”的本质要求，维护了所有集体组织成员的合法权益，体现了原承包人与新增人口之间，在承包经营权上的公平性、合理性。</p><p class="ql-block">第三轮延包试点工作的省区责任重大，必须拿出改革的精神和勇气，结合实际，深入研究，大胆实验，敢于突破，解决问题。如果不主动、不作为，简单化、一刀切，回避问题、故步自封、机械执行、应付了事，拿不出解决问题的举措办法，行不成可借鉴可复制可推广的经验，试点的效果就会大打折扣，人地矛盾就会进一步激化，并可能产生严重后果。</p><p class="ql-block">期待着试点工作形成可复制、可推广的经验，破解积压多年的人地矛盾问题，家乡的耕地不再丢荒，农业机械化尽快普及，种地的乡亲能够有收入，乡村全面振兴的美好蓝图变为现实。</p>