松苑（674期•老文章）

松苑

《综合治理市区噪声污染 齐心协力共建文明城市》一文，发表于1996年3月21日《潮州日报》第三版：

综合治理市区噪声污染

齐心协力共建文明城市

文/蔡贵平

改革开放以来，我市国民经济得到快速发展，同时也造成相当严峻的环境污染问题，其中扰民噪声成为广大市民意见大、反映强烈的热点问题之一。为此，连年来，市委、市政府及有关部门对整治市区环境噪声的工作十分重视， 积极采取了一些措施，取得了一定的成效。为进一步推动整治工作的深入开展，创造一个优美、舒适、宁静的城市环境，去年12月6日至8日，市政协提案法制委员会组织委员在市环保局、市公安局、市府法制局及湘桥区政协等单位领导的支持配合下，就我市市区贯彻落实《潮州市人民政府关于整治市区环境噪声污染的通告》情况进行为期三天的调查视察活动。现将调查视察到的情况分述如下：

一、市区贯彻落实市政府《(通告》的基本概况

自去年6月23日市政府(通告》颁布近半年来，市区经济和社会发展中日益突出的噪声污染问题得到初步整治。广大干部、群众的环境意识有了提高，绝大多数市民对市政府想民之所想、急民之所急的果断举措，表示坚决拥护和支持；对市政协针对这个问题开展调查和视察给予好的评价；大多数的产生噪声污染的单位和个人对整治噪声污染重要性和必要性的认识普遍提高，整个社会初步形成共创城市安宁环境的风气、好势头。市区各级党政和市直有关部门在贯彻落实《通告》的态度上是坚决、积极的，采取的措施是切实有效的。主要情况是:

1、切实加强领导，成立整治机构。市直有关职能部门、湘桥区和各街道党政已把贯彻执行《通告》列入工作议程，把整治市区环境噪声污染作为重要目标任务之一认真贯彻落实，进一步加强领导，建立和健全工作机构，积极开展工作。市环保局全力以赴，由局长挂帅亲抓，设立投诉电话，全局人员每天24小时轮流值班，实行监测和随时处理投诉事项。太平街道办事处成立专门领导小组，各居委会也把整治工作列入议事日程，形成了辖区内环境污染情况的监测网、及时发现问题，及时反映、及时处理。南春街道办事处也成立整治环境噪声污染工作办公室，严格管理，组织检查，狠抓整治，及时处理居民意见较大的噪声污染问题，努力为群众创造一个安静舒适的生活和工作环境，保障人民群众身心健康。

2、层层贯彻，大力宣传。市直各有关部门、 湘桥区各级党政把贯彻《通告》精神，创造一个良好的工作、生活和学习环境当作自身的责任和应尽的义务。认识到贯彻执行《通告》，首先要官传好《通告》，唤起社会各界人土和广大市民的重视和参与。市环保局印发了《通告》800份，通过报、电台、电视台进行广泛宣传；各街道也召开了居委会、企事业单位负责人会议，学习和宣传《通告》，充分利用宣传栏、小标语的形式，层层贯彻和宣传，使干部、群众认识到噪声污染的危害性，认识到整治的重要性和必要性，增强环保法制观念，自觉遵守政府的政令。如南春街道办事处在市政府《通告》颁布后，共出版宣传墙报三期，二十四版，张贴《通告》24份，过街横标4条，标语口号350条，举办厂长(经理)、施工队负责人、居民小组长学习班三期，出动宣传车5台次。通过开展宣传教育，企业、居民提高了自觉遵守《通告》和按《通告》办事的意识。据市环保局统计，今年下半年接受噪声投诉事项比去年同期增加三倍。由此可见，广大群众环保法制观念有了提高，懂得利用环保法规、法律武器保护自己的合法权益。

3、强化监督管理，大力组织整治。首先， 严格把好新办企业的环保审批关，处理好发展经济和整治污染的关系。市环保局从严执行建设项目环保影响审批和“三同时”制度，对将住宅用房改作生产场地的项目坚决不批，对在商业区和部分居民区内建设有较轻度噪声污染的项目，要求做到防治设施同时设计、同时施工、同时投产，严控新污染源的产生。其次，组织专门力量，大力整治。市环保局组织力量，对于使用电钻、电锯、电刨的钢材、铝材、石板材的经营单位和建筑施工单位以及使用高音设备的娱乐场所和个人加强监督管理。五个多月来，该局共出动监督性监测检查420人次，监测检查产生噪声的单位和个人共133个，并按不同情况，责成其限时作业或限期整改、限期掷迁，按规定缴纳超标排污费。市公安交警部门也已着手对市区交通噪声污染进行控制和整治。各街道也积极配合，采2 取有效措施，突出重点，组织整治。如太平街道办事处对辖属的下西平德兴里经营石板材切割的个体户实行强制搬迁；古树庙11号等四家家私喷漆已着令其停业。通过各部门、单位通力合作、 大力整治，市区不少区域噪声严重扰民的状况得到了抑制。

4、强化执法力度，从快查处噪声投诉事项。五个多月来，市环保局共杏处噪声投诉事项121宗，出动查处594人次，在被查的对象中，工噪声污染97宗，建筑施工噪声污染10宗，商业、娱乐场所噪声污染9完，对此，该局按有关法规和·《通告》的规定，均依法给予处理。同时，对被查处的对复跟综检查，监督执行，在97 宗工业噪声污染中，已停产、擦迁的15宗，已教改和限时作业的有79宗；在9宗商业、娱乐噪声中，已全部整改和时作业。

二、当前整治市区环境噪声污染工作存在的主要困难和问题

市政协委员在察看市区多个原来生产噪声污染的单位和个人经营的作业点时，看到个别对《通告》无动于衷，我行我素，影响恶劣的坏典型。太平街道郑厝林一户个体业主无视政令，在居民楼内办起表带男加工厂，产生强烈噪声和大量灰尘，危害众多居民的健康，而本人又是“环保法盲”，自恃有工商部门发给的营业执照而蛮不讲理。当地有关职能部门借助市政协委员视察的东风，当场查封了这间违反《通告》规定，擅自改变住宅使用性质、制造噪声和灰尘， 严重污染环境、危害群众的加工厂。

从根据视察中发现的问题看，委员们认为， 目前在贯彻执行《河》中，虽然各级党政、有关部门作出了较大努力，取得了一定成效，但是面临的困难和问题不少。主要有:

1、没有经过环境保护审查，不实行环境影响报告和“三同时”制度的生产和经带行为时有发生，新污染源尚得到有效控制，挥市环保局统计，该局查处的红1宗投诉事项中，97字尾工业噪声污染，日绝大多数位于居民住宅区内，有50.4%的单位或个人摘自将住宅用房改作生产场所，这些选址不当的企业都未经环境保护部门审批，但是有72家领取了工商营业执照。这些企业的污染本来完全可以在项目设立之前通过环保部门的审批而得到避免。而现在这些企业处理停产搬迁困难品， 整改难度大。

　2、一些产生噪声污染的老污染源被近几年新建的住宅楼包围，由于资金紧缺，投入不足， 缺乏必要治理设施，整治进展缓慢。

3、一些限时作业的噪声排放单位和个人， 时有违章行为，由于检查监督条件不完备，因而得不到及时查处和制止。例如:建筑施工和经营金属材料、石板材、木材加工等使用电钻、电刨、电锯的门店和小作坊，由于缺乏有效监督和管理手段，常不按规定时间作业。

4、环保行政执法条件不完备，监督处理力度不够。当前，环保执法人员明显不足，没有现场强制执行的权力和手段，监督管理力度受到影响；对一些不自觉执行处理决定的违规违法单位和个人，难于制约。如市区一建筑工地开工以来一直施工到深夜，环保执法人员接到群众投诉后到该工地处理，向工头指出其违反政府《通告》，超时作业，应立即停止施工时，工头毫不理睬，还威胁说:“我凭什么怕你们环保局，如果你们跟我斗，我可以叫一群人，搞得你们全局不得安宁，看你们怎么办。”又如市区一家工艺时装厂，长期噪声扰民，市环保局向该厂征收噪声超标排污费时，该厂厂长态度非常粗暴，大声嚷道：“我就是不缴排污费，你们环保局能把我怎样，市长来了我也不怕。”

三、对策与建议

从调查视察中了解到，目前市区整治工作亟待解决的问题不少，整治任务仍相当艰巨:因此，综合整治市区噪声污染，齐心协力共建文明城市，应成为当前各级党政一项重要目标任务之一认真落实抓好。要做好这项工作，首先，应认真学习党的十四届五中全会通过的关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议中有关环保工作的重要论述，充分认识处好发展经济与保护环境关系的重大意义，从而使思想认识到位沈，要加宣传动员工作，强化盛理和执力度，突出重点，大方合杯典抓点带面，促进整治工作利、 全面、深入地开展。具体有以下七点意见：

1、要进一步加大环保宣传教育力度。首先，必须继续加大《通告》的宣传力度，特别要注意运用大众传媒和公共场所的广告标识等进行环保宣传，以形成社会舆论；同时，报社、电台、电视台要积极支持、配合环保部门，对好的、坏的典型加以褒扬和曝光，以此教育群众，提高广大市民的环保意识。其次，应全面深入开展对各级领导干部的教育、污染企业的教育、社会公民教育和学校教育，编印环保法规， 发至干部、居民小组、有关企业和门市，真正使环保法规家喻户晓，深入人心，形成从探刻认识环保工作的重要意义，树立环保意识和社会公德，共建现代精神文明的社会风尚。

2、要强化环保监督和管理。首先是严格把好环保审批关，真正落实环保“一票否决权”，对将住宅用房改作生产、加工场地的项目坚决不批，严控新污染的产生；其次是环保、公安等职能部门应对一些不自觉执行处理决定的违章违法的单位和个人采取强制执行手段，以保证《通告》的顺利贯彻实施。

4、 要下大力气，整治目前噪声污染大的小工厂。建议湘桥区政府会同市环保部门组织一次环保执法检查，重点检查《通告》的贯彻执行情况。

5、要落实环保责任制。各级党政要有领导专人亲抓环保工作，做到级级有人抓有人管。建议街道办事处一级应设立一名专(兼)职的环保助理员，以配合协助环保部门开展环保工作。

6、要把整治噪声污染与创建安全文明小区有机结合起来。市和湘桥区、枫溪区在开展社会治安综合治理活动中，要把整治噪声污染列入创建安全文明小区的一项达标内容。

7、各部门、单位和市区各级党政要加强协调配合，力促形成齐抓共管局面。特别是环保、公安、工商、城管等部门要密切配合，综合治理，齐抓共管，共同为创造一个优美、舒适、宁静的城市环境而努力，为建设繁荣、富裕、文明、开放的现代化新潮州做出贡献。

（此文发表于1996年3月21日《潮州日报》第三版）