重磅探讨！再聊一聊电竞酒店、网吧所用组装电脑未经CCC认证的查处疑难！对该行业到底该不该查处？

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重磅探讨！再聊一聊电竞酒店、网吧所用组装电脑未经CCC认证的查处疑难！对该行业到底该不该查处？是否缺乏充分的查处依据？

作者系中国品牌与防伪执法打假协作联盟智库专家 孔迪

近期，各地市场监管部门都密集收到大量关于电竞酒店、网吧的电脑主机未经CCC认证的举报投诉，系统内各公众号也陆续发布了多篇理论和案例分析的文章，有观点提出对该行业不应该查处或者缺乏充分的查处依据，笔者之前也在本号发表过的“某产品主要配件已取得CCC强制性产品认证，整机是否可以无需再进行认证”文中简单分析过，今天再深入聊一聊。

疑难一、电脑组装所用到的各种配件都已经取得CCC认证，整机完全没有必要再重复认证？

分析：电脑主机组装所用到的十几种配件中（CPU、散热器、风扇、主板、内存、硬盘（SSD）、显卡、光驱、键盘、鼠标、电源、机箱、内部排线、耳机、音箱等），目前只有电源一种需要CCC认证，其他配件都无须也不可能取得CCC认证（甚至个别配件尚无强制性标准要求只有企标），压根不存在各配件已取得CCC认证、整机重复认证的问题；而电脑主机是十几种配件组装而成的一类新产品，整机的质量要求（主要是GB 4943.1“安规”和GB9254“电磁兼容”方面的国标）与单个配件的质量要求存在不同，举例来说，全套合格配件如果装配了劣质机箱或内部排线（均无CCC要求）可能会出现漏电和电磁辐射超标的质量问题。所以有必要对组装电脑整体设置CCC认证要求，一方面通过认证制度额外设定了从业门槛（从事批量经营性生产或组装电脑，必须取得CCC），另一方面是在认证过程中通过“安全”、“电磁兼容”方面的强标对整机质量（主要是各配件的匹配程度和机箱的电气安全、屏蔽效果）进行考核，保证电脑后续的使用安全。

疑难二、组装电脑卖给个人无须认证，卖给网吧、电竞酒店就需要认证，是否存在双标？

分析：电脑主机属于第一批CCC认证的产品（目录中0901类微型计算机），自2003年8月1日起，未获得认证的产品不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用，制度实施之初并没有区分“组装机”或“品牌机”，只要产品符合目录中微型计算机的定义“由计算模块、存储模块、供电模块和操作系统组成，具有独立结构的实体。该实体可以外接或内置外围设备，组成信息处理系统”就必须取得CCC认证。只不过后续考虑到全国普遍存在的电脑城销售店铺给顾客提供攒机服务（统一采购配件装配整机并安装操作系统）且大部分顾客均为个人自用，国家认监委在2003年9月29日专门印发了《关于现场组装电脑认证执法检查的有关规定的通知》（国认证函[2003]196号），明确提出“经研究，对于同时满足以下条件的现场组装，可视为电脑配件、部件的经销商应顾客要求为顾客提供的技术服务，组装的整机可以不用获得《强制性产品认证证书》”，由此可见，组装机不论卖给个人还是卖给网吧、电竞酒店，从制度来看原本都需要CCC认证，只不过对符合通知中五项条件（店内专人组装、个人采购单次单台、当日交付、不以本店名义宣传、不得使用假冒配件）的组装机，是做了特殊豁免免于CCC认证。为何特殊对待？笔者认为原因在于CCC认证的基础是质量和标准，而不论《产品质量法》或《标准化法》，其调整范围都仅限于生产领域、销售领域（还包含部分可以视同销售的服务领域），但对非经营性的个人自用领域并不作规制。说得直白点，个人用户在正规品牌机、正规配件组装机和便宜配件组装机中有自由选择权，如果选择了低价优先，因未经认证配件低劣导致的安全风险（比如50元和200元的机箱用料、电气安全和屏蔽性能必然有区别）由其个人自行承担，不良影响范围窄；而网吧、电竞酒店批量购买的组装机是用于经营性活动的，因整机未经认证导致的电气安全、辐射方面的潜在风险不止涉及到某个特定个体，而是一大批不特定的公众，且公众用户对此并不具有自主选择、趋利避害的权利，不良影响面大量广，所以上述通知中仅对个人装机作了豁免。大家可以去网上搜索一下，网吧因使用劣质电脑、电线和电器配件发生电气故障引发火灾或者人身伤害的情况时有发生，一旦再发生像“蓝极速网吧”那种恶性事故，未经认证的组装机更不容易找到攒机商或配件厂家承担连带责任。

疑难三、网吧、电竞酒店中电脑主机系自用并非销售，不符合质量法的产品定义，压根不属于认证范围的产品？

分析：首先，“网吧、电竞酒店中的电脑主机系自用”的提法不准确，实践中从来不是网吧、电竞酒店经营者自行使用，而是收费后交由上网客户直接使用，是一种典型的服务经营者提供给消费者使用的情形，严格来这并非“自用”，与前文所述的质量法不调整个人自用领域并非同一种情况；其次，分析是否属于质量法规定的产品，需要把握好站位，按照“经过加工、制作，用于销售”的产品定义，明显应该站在生产、销售环节去考虑是否符合产品定义，而不应从具体使用用途去倒推界定；如照此逻辑，在经营服务中用到但不直接卖给消费者的设施（比如桌椅）均不符合质量法规定的产品定义，那么相关产品的生产、销售环节都不用遵守质量法规定和接受监管了？明显不妥。第三、为何组装电脑需要CCC认证，因为攒机商将原本具有各自独立属性的配件组装成一台具有全新属性的电脑主机，该过程被视为法律意义上的生产行为，攒机商就被视为生产者；而组装行为是根据客户在先购买需求来实施的，不论客户属个人或网吧、电竞酒店，对生产者来说订购需求都是明确销售用途，只不过对象不同，所以组装电脑符合“经过加工、制作，用于销售”的定义，无法藉此排除质量法和CCC认证制度的规定。

疑难四、市场监管部门传统监管执法仅限于生产、销售领域，为何要介入使用环节？

分析：这是因为设定CCC认证制度的《认证认可条例》与《产品质量法》并非下位法和上位法的关系，两者设定的监管执法领域不同。前面说过，质量法调整范围主要是生产、销售领域，还包括了小部分经营性服务领域，因为质量法第62条规定了“服务业经营者”，但必须满足“当事人身份属于第三产业服务业”+“违法产品必须交由消费者直接使用”+“使用过程中存在物权转移（整体或分次）”这三个关键条件（参考人大法工委版质量法释义和原质检总局相关解释），最终结果必须可以视同为销售，所以对网吧、电竞酒店等使用领域的经营者，质量法确实没有合适条款来介入监管执法。但《认证认可条例》立法的一大创举就是把监管执法范围在生产、销售领域的基础上，额外增加了进口、其他经营活动中使用两个领域，在这两个质量法不能规制的领域，如果存在认证违法行为，市场监管部门不能对法定职责视而不见；但立法者估计也考虑到经营活动中使用的范围太广，所以专门在“出厂、销售、进口”之后、涉及经营活动中使用的表述中增加了“其他”二字限定，直接从条文上排除了生产、销售、进口环节的经营活动中使用（比如生产、销售时使用未经认证的配件或工具），后续还通过官方释义和相关批复，将“其他经营活动中使用”限定在一个较窄范围，即必须同时满足“当事人身份属于第三产业服务业”+“产品交由消费者直接使用”+“未经认证产品必须属于当事人主营业务的（不可替代）关键要素”，可以看出部分是参考了质量法第62条的界定，但并未强调“可视同销售”，原因很简单，该环节本就是在销售领域之外额外增设的。将CCC认证“其他经营活动中使用”和QS工许“经营活动中使用”的官方关释义对比看就很清晰，工许作为质量监督的二级业务，释义“指企业在从事生产、为社会提供服务等经营活动时，要消耗和使用列入目录的产品”，很明显是秉承质量法的规定，将经营性活动限定在了生产、销售（含视同销售）环节。

疑难五、电脑主机电源标注的电流参数大于6A，或者更换了大于6A的新电源，则整机无须CCC认证？

分析：这个规定源自于现行CCC目录中微型计算机“对产品适用范围的描述或列举”栏，其中写到“适用于额定电流小于等于6A 的微型计算机”，非理工科专业的人员（包括一般公众和执法人员）对电气专业术语“额定电流”不熟悉导致产生误解。根据电脑主机CCC认证的依据（也是所有信息技术设备的大通标）国标GB4943.1-2022《音视频、信息技术设备和通信技术设备第1部分》中“3.3.10额定值”规定，“额定电流：制造商声明的设备在正常工作条件下的输入电流”，“额定功率：制造商声明的设备在正常工作条件下的输入功率”，在后续章节专门有“B.2.5 输入试验”来测试正常工作条件下的输入电流和输入功率，并要求实测值不得超过额定电流和功率的10%，否则将判该项不合格，家电类产品的“额定电流”、“额定功率”也都有类似的规定。而相关案件查处中，很多人误把电脑电源标注的不同电压段（包括+3.3V、+5V、+12V等）的输出电流当做“额定电流”，也有人误以为是电源输入参数220V～后跟着列出的xxA（实际应是最大限流值、漏标max），如下图这些打x处都是错的；实际上，电脑电源上往往未直接标注真正的额定电流值，但都会标注额定功率和额定电压，完全可以通过基础物理常识（额定功率=额定电流X额定电压）折算出来，如果电源的额定电流大于6A，不考虑损耗的情况下，其额定功率应该大于1320W，对比实物标注的额定功率即可，其实2020年之前CCC目录的界定都是直接写明功率的，反而不会有此误解。

至于部分经营者提出将电脑主机更换一台额定功率超过1320W的电源来规避CCC认证的想法也是行不通的，因为“额定电流”是指设备在正常工作条件下的输入电流，电脑主机配置不变（即耗电配件未发生变化）、只换大电源这种“大马拉小车”的做法并不会导致主机正常工作时的输入电流变大，严格来说“额定电流”应该以实测为准，但不一定要抽样送检，有个简便直观的方法，将电脑主机单独接一个电源插座，请电工拿一台常见万用表（钳表）从插座输出端跨接测试该插座电源线的大致输出电流，即等同于电脑主机正常工作时的输入电流，可以请经营者将电脑主机开到最大负载（游戏、影音多任务运行）来测试实际额定电流。

据了解目前的电竞电脑主机即使是顶级配置，其正常运行时的最大输入电流都太不可能超过6A，只有装配了多块显卡和大功率散热设备的挖矿机、大型图文工作站和工业电脑才有可能超过6A(这些设备一般均由专业人员和场所使用，不直接面对一般公众，社会风险较低，估计这也是专门排除CCC认证的原因)，所以想从额定电流来规避认证也不太现实。

疑难六、组装电脑纳入CCC目录二十多年未开展查处，近期大量查处且难以整改，制度执行明显不合理?

分析：这可能是合并以后很多不了解原查处历史的同事的误解，组装电脑的CCC认证自2003年8月1日强制实施，配套行政法规《认证认可条例》自2003年11月1日正式实施，早在2004年初知名IT网站就发表过一篇“兼容机面临生死禁令：网吧或成最大受害者”的文章，文中提及采访过某省质监局的处长，明确表示根据认监委的通知，“如果发现商家未具备条件而没有进行3C认证就违法销售的情况，也将进行严肃查处”。据笔者所知，各地质监局自2005年起陆续都有查处电脑城攒机商、网吧经营者销售或在其他经营活动中使用未经认证组装电脑的违法行为，目前通过网络搜索还能找到“2006年山东金乡处罚当地7家网吧”、“2008年江西九江全面查处辖区所有网吧”（对此有篇“100余网吧受罚事件追踪：行业深陷3C认证迷局”的报道分析较为深入）、“2009年广东肇庆处罚电脑城攒机商”等多篇报道，笔者自己也曾查处过多单电脑城攒机商（包括京东自营攒机平台）销售未经认证组装机的案件，认监委从2005到2023年期间陆续作出过6篇关于组装电脑CCC认证方面的复函，一直保持着2003年通知中“仅个人自用豁免认证”的态度。而通过裁判文书网使用“组装电脑 CCC认证”等关键字进行搜索，发现已收录的从2017年至今涉及此类行政处罚案件的判决书多达三十余份，查看相关判决内容，只要是证据确凿的销售或在其他经营活动中使用未经认证的组装电脑，法院一般都会支持处罚决定。上述查处其实也有一定效果，近十几年来，武汉、南京、重庆、广深等地电脑城里有一定规模的大攒机商，也有不少陆续办理了组装电脑的CCC认证。

但说句实话，对这类案件不太可能做到辖区内全覆盖、常态化、高压监管，所以确实行业内不论是攒机商、网吧、电竞酒店经营者都抱着一种“法不责众”的心态；但近期涉及这类的职业举报投诉频发，绝大部分网吧、电竞酒店的电竞电脑都无法规避CCC认证要求，属地监管部门面临两难境地。不查处大概率会被职业举报人复议、诉讼、信访甚至追责，如果查处，相关经营者又会抱团喊冤（经营者称不清楚组装电脑须CCC认证的可能性极小，只不过因购置成本高和升级麻烦不愿意采购正规产品），甚至还会通过行业协会向各级政府、上级部门（包括文化部门）进行信访，据小道消息文旅部近期也曾就组装电脑被密集投诉举报的情况跟总局作过沟通。有观点提出能否借此机会对组装电脑专门豁免CCC认证，甚至再彻底一点修订《认证认可条例》、删去对“其他经营活动中使用”的监管执法权。但据了解：对前者反对意见最大的反而是之前被查处后专门办了认证的大攒机商和传统品牌机厂商，而后者这种典型“监管主动后退一步”的做法，估计短期内也很难通过国务院的法规修订。

最后关于整改困难，说直白点就是资金投入问题，最彻底做法是找一家有资质厂家合作，订购并更换一批经认证的电脑主机，退一步来说也可以租用经过认证的电脑，或者更改经营模式，将电竞上网从主营业务改成辅营业务等等。