国有资产流失的相关解释

中国收购李益华

根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委 财政部令第32号，简称32号令）及相关规定，结合问题描述，分析如下：

### 1. **是否属于国有资产交易监管范围？**

- **转让主体界定**：32号令规范的主体是转让方为国有及国有控股企业、国有实际控制企业的行为。若案例中转让80%股份的股东是民营企业或个人（非国有性质），则其转让行为**不属于32号令的适用范围**。

- **国企持股比例**：国企仅持股20%，若未通过协议或其他安排形成实际控制权，该民营企业**不构成国有控股或实际控制企业**，因此其股权转让不涉及32号令要求的进场交易程序。

### 2. **是否存在国有资产流失风险？**

- **转让价格公允性**：若转让价格明显低于市场价值，可能间接导致国企持有的20%股权价值受损。此时需关注以下两点：

- **评估要求**：若转让方为国有股东，需履行审计、评估程序；但非国有股东转让自身股份，法律未强制要求评估。

- **公司章程约定**：若公司章程规定股权转让需经其他股东同意或触发优先购买权，国企可通过行使权利维护自身权益。

- **关联交易风险**：若转让方与受让方存在利益关联（如通过低价转移资产），可能构成利益输送，需警惕国有资产间接流失风险。

### 3. **合规建议**

- **国企作为小股东的应对措施**：

- **关注公司章程**：确认是否享有优先购买权或对股权转让的否决权。

- **评估影响**：建议国企要求对标的企业的整体价值进行独立评估，确保其持股价值未被低估。

- **监督程序**：若发现转让价格明显不公允，可通过法律途径主张权益。

- **监管重点**：国资监管部门通常关注国有股东直接参与的转让行为，但若交易中存在损害国有权益的迹象（如恶意压低估值），仍可能介入调查。

### 4. **结论**

- **不涉及直接国有资产流失**：非国有股东转让其股份的行为本身不违反32号令，若转让程序合法且价格公允，则无国有资产流失问题。

- **潜在风险**：若交易存在利益输送、价格不公允或损害国企权益的情形，可能间接导致国有资产流失，需通过法律或公司章程机制防范。

建议国企在此类交易中积极行使股东权利，必要时要求专业评估并保留法律追责权，以确保自身权益不受侵害。