建始县市场监督管理局行政处罚决定书 建始市监处罚〔2023〕80号

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建始县市场监督管理局

行政处罚决定书

建始市监处罚〔2023〕80号

当事人：建始县三里乡**超市

主体资格证照名称：营业执照

统一社会信用代码：92422822MA****6Q

经营场所：建始县三里乡**社区*组

经营者：严**

2023年3月9日，按照年度抽检计划部署，本局委托武汉市华测检测技术有限公司对当事人经营的食品开展国家食品安全监督抽检；2023年4月4日，本局收到武汉市华测检测技术有限公司出具的食品安全监督抽检《检验报告》（NO：A2230091474104022C、NO：A2230091474104002C），报告显示当事人所经营的“香辣藕片”及“炒瓜子”抽检不合格，其中“香辣藕片”检验结论显示：“经抽样检验，二氧化硫残留量项目不符合GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。”；“炒瓜子”检验结论显示：“经抽样检验，过氧化值（以脂肪计）项目不符合GB 19300-2014《食品安全国家标准 坚果与籽类食品》要求，检验结论为不合格”。

2023年4月4日，本局向当事人送达《国家食品安全抽样检验结果通知书》、“香辣藕片”及“炒瓜子”《检验报告》、《国家食品安全抽样检验复检和异议须知》，并对当事人经营场所进行现场检查。现场检查时当事人上述不合格批次“香辣藕片”及“炒瓜子”已无库存，执法人员现场告知当事人依法享有的复检和异议权利，当事人在法定期限内，未对检验结论提出异议，也未提出复检申请；现场检查时在当事人货架上发现一瓶“烧烤粉”（生产日期：2021年2月23日，保质期：18个月）超过保质期，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政强制法》相关规定，本局执法人员对当事人上述超过保质期的“烧烤粉”实施扣押行政强制措施，并向当事人直接送达《实施行政强制措施决定书》（建始市监强制﹝2023﹞18号），同时告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径。

本局于2023年4月17日予以立案调查。执法人员对当事人经营者严某某进行询问调查，当事人向本局提交了相关证明材料，执法人员围绕当事人上述违法行为收集相关证据材料，确定其违法事实。2023年5月6日案件调查终结。

经查，当事人于2015年取得相关主体资格并在建始县三里乡三里坝社区四组开展个体经营活动。

现查明，当事人于2023年2月21日以18.00元/kg的价格从建始恒茂副食购进2.5kg“香辣藕片”（生产日期：2023年1月1日，保质期：270天）,在其经营场所内以26.00元/kg的价格对外销售；至2023年3月9日，剩余1.82kg尚未销售，监督抽检时将上述1.82kg“香辣藕片”全部作为样品抽取并现场支付货款，当事人经营上述“香辣藕片”的货值金额为65.00元；当事人2023年3月7日以22.00元/kg的价格从恩施市孟氏炒货批发商行购进15kg“炒瓜子”，在其经营场所内以28.00元/kg的价格对外销售；至2023年3月9日，剩余8kg尚未销售，监督抽检时共抽取4.20kg，截至2023年4月4日本局现场检查时，当事人上述“炒瓜子”已全部销售完毕，当事人经营上述“炒瓜子”的货值金额为420.00元；因当事人销售时未建立销售台账或销售记录，无法查证当事人上述两种食用农产品具体的销售情况，故销售违法所得无法计算。当事人在恩施市华硒批发市场内的“王平调料批发”处以3.80元/瓶的价格购进5瓶“烧烤粉”（生产日期：2021年2月23日，保质期：十八个月），在其经营场所内以5.00元/瓶的价格对外销售，截至2023年4月4日本局现场检查时，上述“烧烤粉”剩余1瓶尚未销售，当事人经营上述“烧烤粉”的货值金额为5.00元，因当事人销售时未建立销售台账或销售记录，无法查证当事人上述“烧烤粉”在超过保质期后是否销售，故销售违法所得无法计算。

另查明，当事人在购进上述食用农产品及食品时均未查验供货商的许可证、食品出厂检验合格证或者其他合格证明等证明文件。

上述事实，主要有以下证据证明：

1.当事人营业执照及食品经营许可证复印件、经营者严某某身份证复印件各1份，证明当事人主体资格；

2.本局打印并经当事人确认的：武汉市华测检测技术有限公司2023年3月9日对当事人经营的食品抽检时出具的“国家食品安全抽样检验告知书（编号：0001857）”照片打印件1份、“食品安全抽样检验抽样单（编号：XBJ23422822484230475、编号：XBJ23422822484230468）”照片打印件2份、抽检时拍摄的现场照片打印件7份，证明武汉市华测检测技术有限公司对当事人经营的食品依法抽检的事实；

3.武汉市华测检测技术有限公司出具的：食品安全监督抽检《检验报告》（编号：A2230091474104022C、A2230091474104002C）2份、武汉市华测检测技术有限公司营业执照复制件1份、检验检测机构资质认定证书（证书编号：221700340119）复制件1份、检验检测机构资质认定证书附表复制件1份，证明当事人经营的“香辣藕片”、“炒瓜子”监督抽检不合格及《检验报告》（编号：A2230091474104022C、A2230091474104002C）合法性；

4.《现场笔录》1份、现场检查照片打印件8份，证明当事人从事食品经营，对当事人经营场所现场检查相关情况，现场检查发现当事人经营超过保质期食品的事实；

5.本局向当事人送达的：《实施行政强制措施决定书》（建始市监强制﹝2023﹞18号）1份及《财物清单》1份，《延长行政强制措施决定书》（建始市监延强﹝2023﹞28号）1份，证明本局对当事人涉案物品依法实施扣押行政强制措施的事实；

6.对当事人经营者严某某询问笔录一份，证明：抽检食用农产品“香辣藕片”、“炒瓜子”当事人的购进数量、销售数量及销售价格等情况；当事人经营的“烧烤粉”（生产日期：2021年2月23日，保质期：18个月）购进数量、销售数量及销售价格等情况；

7.当事人提供的：孟氏炒货批发商行销售单1份（编号：0001031）、建始恒茂副食销售单1份（编号：XD230221000041）、“召回公告”张贴照片打印件3份，证明当事人针对违法行为积极整改相关情况；当事人作为食品经营者未查验供货商的许可证、食品出厂检验合格证或者其他合格证明等证明文件的事实。

2023年5月15日，本局向当事人直接送达《行政处罚告知书》（建始市监罚告〔2023〕82号），告知当事人拟作出的行政处罚内容以及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。当事人在法定期限内，未提出陈述申辩意见，也未要求听证。

本局认为，当事人经营二氧化硫残留量超标的“香辣藕片”，其行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第三项“禁止销售下列食用农产品：（三）超范围、超限量使用食品添加剂的；”的规定，构成了经营超限量使用食品添加剂的食用农产品的违法行为。依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款“违反本办法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的，由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚。”及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；”之规定，应当对当事人给予五万元以上十万元以下罚款的行政处罚。

当事人经营过氧化值（以脂肪计）含量超标的“炒瓜子”，其行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第四项“禁止销售下列食用农产品：（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；”的规定，构成了经营油脂酸败的食用农产品的违法行为。依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款“违反本办法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的，由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚。”及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；”之规定，应当对当事人给予五万元以上十万元以下罚款的行政处罚。

当事人经营超过保质期的“烧烤粉”，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;”的规定，构成经营超过保质期食品的违法行为。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；”之规定，应没收当事人违法经营的食品，给予当事人五万元以上十万元以下罚款的行政处罚。

当事人在购进上述食用农产品及食品时未查验供货商的许可证、食品出厂检验合格证或者其他合格证明等证明文件，其行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十六条第一款“销售者采购食用农产品，应当按照规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购和销售。”及《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。”的规定，构成进货时未查验食品合格证明文件的违法行为。依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十六条“食用农产品市场销售质量安全的违法行为，食品安全法等法律法规已有规定的，依照其规定。”及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；”之规定，应当责令当事人改正违法行为，给予警告的行政处罚。

当事人在本案调查期间，对于经营超限量使用食品添加剂的食品、不符合食品安全标准的食品违法行为积极整改，主动发布召回公告进行产品召回，积极配合本局查处违法行为，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，同时，当事人系经营以来首次出现超过保质期的食品，其经营的超过保质期食品数量少，货值金额小，违法行为的社会危害性较小，根据《湖北省市场监督管理行政处罚裁量规则》第十二条第三项、第五项 “当事人有下列情形之一，可以从轻或者减轻处罚:(三)积极配合市场监督管理部门查处违法行为，如实陈述违法事实并主动 提供证据材料的；（五）违法行为轻微，社会危害性较小的；”及第十七条第一项“对违法行为给予罚款处罚，法律规范条款设定了罚款的上、下限的， 罚款幅度按照以下规定裁量：（一）减轻处罚的罚款在法定罚款下限值10%以上、下限值 （不含下限值）以下范围内确定；” 之规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观过错及公平公正要求等方面，本着处罚与教育相结合的基本原则，当事人的上述违法行为符合减轻处罚的情形。

综上，当事人的上述行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第三项、第四项、第二十六条第一款及《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项、第五十三条第一款的规定，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项、第一百二十四条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（五）项、第一百二十六条第一款第（三）项之规定，现责令当事人改正上述违法行为，并决定处罚如下：

1.警告；

2.没收扣押的烧烤粉1瓶；

3.对当事人经营超限量使用食品添加剂的食用农产品的违法行为罚款5000.00元。

4.对当事人经营油脂酸败的食用农产品的违法行为罚款5000.00元。

5.对当事人经营超过保质期食品的违法行为罚款5000.00元。

上述罚款合计：15000.00元。

当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内履行上述决定，将罚没款缴纳至湖北银行建始支行(开户名：建始县财政局非税收入汇缴结算户，账号：190700****79)。到期不缴纳罚款的，依照《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。

如你单位不服本行政处罚决定，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内向建始县人民政府申请行政复议；也可以在收到本行政处罚决定书之日起六个月内依法向建始县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

建始县市场监督管理局

2023年5月23日