1946年晋察冀军区是如何精简整编的？

虚怀若谷

    1946年2月国、共、美三方签订并公布《整军方案》后，中共即按“裁减老弱、合并机关、充实部队”的原则开始计划分两期裁减军队，以展示和平诚意，争取政治主动和国内外舆论肯定。在各大战略区中，晋察冀军区的精简整编力度最大，却也引发了较大的争议和批评，甚至被指责为导致解放战争初期华北战场失利的主要原因。那么晋察冀军区当时究竟是怎样进行精简整编的呢？本文对其过程进行梳理，以供研究参考。

    一、从抗战胜利到整军前晋察冀军区部队的发展情况

    1945年8月对日大反攻时，八路军晋察冀军区的兵力获得了很大发展，下辖4个二级军区、19个军分区、94个团（支队）。其中，冀察军区下辖第1、11、12、13、19军分区共22个团、1个骑兵支队，冀晋军区下辖第2、3、4、5军分区共15个团，冀中军区下辖第6、7、8、9、10军分区共29个团，冀热辽军区下辖第14、15、16、17、18军分区共26个团，军区直属1个团。

    9月，冀热辽军区机关及直属3个团，第14、15、16军分区的9个团、冀中军区3个团先后进入东北，并成立了热河军区（三级军区）和热东、热西、热中、热北、热南军分区及承德（热河省首府）卫戍司令部。10月，冀热辽军区及所属第14、15、16、17、18军分区曾一度划归东北人民自治军建制。11月，除第16军分区外又重新调归晋察冀军区建制。

    与此同时，根据中共中央关于“扩兵与编组野战军”的指示，晋察冀军区将各二级军区主力团集中编组为8个野战纵队。即：

    冀察军区抽调23个团（支队）组建了2个纵队：郭天民纵队下辖第6、7、9旅和骑兵旅，共计8个步兵团、3个骑兵团；刘道生纵队下辖第8、10旅，共计7个步兵团。

    冀中军区抽调16个团、1个总队组建了2个纵队：杨成武纵队下辖第11、12、13旅及2个直属团，共11个步兵团；黄寿发纵队下辖第1、2旅，共5个步兵团、1个独立总队。

    冀晋军区抽调11个团和冀热辽军区新建的1个旅组建了2个纵队：陈正湘纵队下辖第3、4旅，共6个步兵团；赵尔陆纵队下辖第1、2、3旅，共9个步兵团。

    冀热辽军区抽调9个团及由本区出关部队与外区进军东北的4个团和一些地方武装成立的4个旅，分别在冀东、热辽地区组建了2个纵队：冀东的詹才芳纵队下辖第12、13、14旅，共9个步兵团；热辽的黄永胜纵队下辖第22、27、30旅和炮兵混成旅及1个直属团，共10个步兵团、1个炮兵团、1个特务团。

    此外，晋察冀军区还组建了张家口（察哈尔省首府）卫戍司令部和军区教导师（辖2个教导团、1个警卫团）。

    11月，为应对国民党军在东、西两线的进攻，晋察冀军区将8个野战纵队分编为2个野战军，以军区机关兼第1野战军，指挥冀察、冀中、冀晋的4个纵队、10个步兵旅、1个骑兵旅担负西线作战任务，第2野战军指挥冀中、冀晋、冀东、热辽的4个纵队、11个步兵旅、1个炮兵混成旅担负东线作战任务。同时，原拟进军东北的晋冀鲁豫军区（杨得志）第1纵队（辖第1、2、3旅及1个直属团，共10个步兵团）到达热河地区后也奉命转隶第2野战军指挥。12月又撤销了第1、2野战军番号，各野战纵队由晋察冀军区直接指挥；第2野战军指挥机关并入冀热辽军区（一度改称冀察热辽军区）。1946年1月以冀热辽军区一部组建了冀东军区（三级军区），下辖第14、15、16（原热南军分区改称）、17、18军分区及新组建的第11旅。

    至此，晋察冀军区所属部队实力为：直属1个师、4个团；野战军9个纵队、26个旅、81个团，共21万余人；地方军4个二级军区（冀晋、冀察、冀中、冀热辽）、2个三级军区（热河、冀东）、23个军分区、2个卫戍司令部（张家口、承德）、1个旅，共10.4万余人。

    二、1946年3月至7月晋察冀军区部队精简整编情况

    1946年3月6日，中共中央指示华东局、晋冀鲁豫局、华中分局并转聂荣臻、贺龙：你们三处兵额最大，负担极重，如何实行精简，应速确定方针。我们意见，第1期精简三分之一，并于3个月内外完成。第2期再精简三分之一。

    据此，晋察冀军区于3月18日制定了整编计划草案：拟分两期，每期按缩减三分之一比例完成整编。第一期由26万人缩编为16万人。确定整编主要方针为：转移适当数量之主力军为地方军，隐蔽保存一定数量之军队干部及武器，将现有之地方军大量复员转为民兵，以增强老根据地之武装力量。为此拟定计划编组方案如下：

    以冀晋陈正湘纵队2个旅和赵尔陆纵队1个旅又2个团合编为1个纵队（辖2旅6团，不超过16000人），编余人员枪支与冀晋军区地方部队合编为地方军（不超过10000人）。

    以冀中杨成武、黄寿发2个纵队5个旅合编为1个纵队（辖2旅6团，不超过16000人，编余人员枪支与冀中军区地方部队合编为地方军（不超过20000人）。

    以冀察郭天民、刘道生2个纵队5个旅合编为1个纵队（辖2旅6团，不超过16000人，编余人员枪支与骑兵旅及冀察军区地方部队合编为地方军（不超过10000万人）。

    以冀东詹才芳纵队与第11旅及冀东军区地方部队合编为地方军（不超过20000人。

    以冀热辽杨得志纵队、黄永胜纵队及冀晋赵尔陆纵队1个旅又1个团合编为1个纵队（辖2旅6团，不超过16000人，编余人员枪支与热河军区地方部队合编为地方军（不超过15000人）。

    据此，晋察冀军区部队从4月开始精简整编，不过并未完全按上述整编计划草案执行，实际的编组情况是：

    1、野战军共编组4个纵队、11个旅、29个团。

    郭天民、刘道生2个纵队合编为冀察纵队，下辖3个旅9个团，即第6旅（辖16、17、18团）、第7旅（辖第19、20、21团）、第8旅（辖第22、23、24团）。撤销3个旅（第9、10旅和骑兵旅）、6个团（第9旅25、26团，第10旅20、27、28团，第8旅29团）。骑兵第1、2、3团改为地方军，转隶冀察军区。

    杨成武、黄寿发2个纵队合编为冀中纵队，下辖3个旅8个团，即第11旅（辖第31、32、33团）、第12旅（辖第34、35团），第13旅（辖第37、38、39团）。撤销1个旅（第2旅）、5个团（第12旅36团、第1旅73团、第2旅76、81团和独立总队）。第1旅旅部和第62、71团改为地方军，转隶冀热辽军区，与冀晋赵尔陆纵队第2旅4、5团合编为独立第2旅。

    陈正湘、赵尔陆2个纵队合编为冀晋纵队，下辖2个旅6个团，即第3旅（辖第1、3、10团）、第4旅（辖第5、6、11团）。将赵尔陆纵队3个旅9个团改为地方军，以第1旅旅部和第1、2团与军区教导师合编为军区教导旅（辖教导第1、2团），隶属张家口卫戍司令部；第2旅旅部和第4、5团转隶冀热辽军区，与冀中黄寿发纵队第1旅旅部和第62、71团合编为独立第2旅；第3旅旅部和第7、8、9团转隶冀热辽军区，改称独立第3旅；第2旅6团、第3旅12团转隶冀晋军区，分别与冀晋军区第2、3、4军分区4个团合编为独立第1、2旅。

    杨得志纵队整编为晋察冀军区第1纵队，下辖3个旅6个团，即第1旅（辖第7、6团改称的第1、2团）、第2旅（辖第10、12团改称的第4、5团）、第3旅（辖第20、16团改称的第7、8团）。撤销第1旅4团、第2旅3团、第3旅2团。

    詹才芳纵队撤销，所属第12、13、14旅改为地方军，转隶冀东军区。

    黄永胜纵队撤销，所属部队改为地方军，转隶冀热辽军区。以第30旅旅部和第66、68团，第22旅65、67团，第27旅70团及纵队特务团合编为独立第1旅，第22旅64团，第27旅31、71团直属冀热辽军区，第30旅69团改为冀热辽军区骑兵团；撤销炮兵混成旅，所属炮兵团并入冀热辽军区炮兵团，步兵团改为冀热辽军区独立团。

    2、地方军调整为4个二级军区（冀晋、冀察、冀中、冀热辽）、2个三级军区（冀东、热河）、21个军分区、8个独立旅。

    冀晋军区：下辖第1军分区（由第5军分区改称）、第2军分区、第3军分区（由第3、4军分区合编组建）和独立第1、2旅。

    冀察军区：下辖第4军分区（由第1、11军分区合编组建）、第5军分区（由第12军分区改称）、第6军分区（由第13军分区改称）、第7军分区（由第19军分区改称）和骑兵第1、2、3团。

    冀中军区：下辖第8军分区（由第8、9军分区合编组建）、第9军分区（由第7军分区改称）、第10军分区、第11军分区（由第6军分区改称）。

    冀东军区：下辖第12军分区（由第16军分区改称）、第13军分区（由第17军分区改称）、第14军分区、第15军分区（由第15、18军分区合编组建）和独立第12、13、14旅。

    热河军区：下辖第16军分区（由热西军分区改称）、第17军分区（由新建的热南军分区改称）、第18军分区（由热东军分区改称）、第19军分区（由热中军分区改称）、第20军分区（由热北军分区改称）。

    冀热辽军区：下辖冀东、热河军区，并直辖独立第1、2、3旅和3个步兵团、1个骑兵团、1个炮兵团。

    第一次精简整编完成后，晋察冀军区于5月份再次进行了编制序列的局部调整。一是将冀察纵队第8旅旅部和第22、24、29团及第6旅18团改为地方军，转隶冀察军区，与冀察军区独立团合编组建独立第4、5旅，第8旅23团则转隶第6旅改为第18团；二是将冀中纵队第11旅旅部和第33团及第13旅38团改为地方军，转隶冀中军区，与冀中军区第9、11军分区4个团合编组建独立第11、14旅，第11旅31、32团则分别转隶第12、13旅。

    由此将野战军4个纵队兵力由11个旅、29个团又缩编为9个旅、24个团；而地方军则又增编了4个独立旅、1个军分区，裁减了4个军分区。

    6月，晋察冀军区颁令公布了整编后野战军和地方军的统一番号，并恢复设立了晋察冀野战军指挥机构；冀热辽军区则撤销了承德卫戍司令部，新组建了热辽军区（三级军区），下辖由热河军区转隶的第19、20军分区和新组建的热辽军分区（改称第21军分区）。至此，晋察冀军区历时3个多月的精简整编工作基本结束。至7月，全区部队新的编制序列如下：

    1、晋察冀军区直属部队：张家口卫戍司令部：下辖教导旅、炮兵团、警卫团。

    2、晋察冀野战军：下辖4个纵队、9个旅、24个团。

    第1纵队：辖3个旅6个团，即第1旅（辖第1、2团）、第2旅（辖第4、5团）、第3旅（辖第7、8团）

    第2纵队由冀察纵队改称，辖2个旅6个团，即第4旅（辖第10、11、12团，由第6旅和第16、17、18团分别改称）、第5旅（辖第13、14、15团，由第7旅和第19、20、21团分别改称）。

    第3纵队由冀中纵队改称，辖2个旅6个团，即第7旅（辖第19、20、21团，由第12旅和第31、34、35团分别改称）、第8旅（辖第22、23、24团，由第13旅和第32、37、39团分别改称）。

    第4纵队由冀晋纵队改称，辖2个旅6个团，即第10旅（辖第28、29、30团，由第3旅和第1、3、10团分别改称）、第11旅（辖第31、32、33团，由第4旅和第5、6、11团分别改称）。

    3、地方军：共4个二级军区、3个三级军区、21个军分区、13个独立旅。

    冀晋军区：辖第1、2、3军分区，独立第1、2旅4个团。

    冀察军区：辖第4、5、6、7军分区，独立第4、5旅4个团。

    冀中军区：辖第8、9、10、11军分区，独立第7、8旅6个团（分别由独立第14、11旅改称）。

    冀热辽军区：下辖冀东、热河、热辽3个三级军区。

    冀东军区：辖第12、13、14、15军分区，独立第10、11、12旅8个团（分别由第12、14旅合编及第13、11旅改称）

    热河军区：辖第16、17、18军分区，独立第13、14旅6个团（分别由独立第2、3旅改称）

     热辽军区：辖第19、20、21军分区，独立第16、17旅6个团（分别由独立第1旅改称及3个直属团合编组建）

    综上所述，晋察冀军区在精简整编后，野战军由9个纵队、26个旅、81个团锐减为4个纵队、9个旅、24个团，名义实力确实减少了三分之二之多。但同时，地方军的机动作战力量却由1个旅猛增至13个旅。原有的主力旅、团均保留在了新编组的野战、地方机动部队中。从这个意义上说，并没有偏离其“保存主力，加强地方军与民兵之自卫力量”的整编基本方针。因此，将晋察冀军区在解放战争初期作战失利的主要原因归咎于精简兵力过多，伤了元气，质量也严重下降的说法，是不尽符合实际，有失偏颇的。