谈突发公共事件的舆论引导

电视功夫茶

（商务厅王波同志建筑国画作品） 　　自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发公共事件，无论是在国内还是在国外，都是时有发生，难以避免，事无常例。不仅造成生命财物损失，有的甚至影响正常社会秩序。对此，领导关心、老百姓关切、新闻界关注。但凡出现比较大的突发公共事件，都会成为人们关注的话题，有的会迅速成为社会热点。不同人群抱着不同心态看待、议论事件，焦急的、担忧的、好心的、别有用心的，各种心态看法交织在一起，错综复杂。因此，做好突发公共事件舆论引导极为重要。它直接关系到突发公共事件处置工作开展，直接关系到社会稳定和人心安定，直接关系到地方和部门形象。 一、突发公共事件舆论引导工作的重要性 做好突发公共事件新闻报道，是应急处置工作的自身需要。突发公共事件，特别是重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件，与社会成员有十分密切的联系。做好应急处置工作，需要有关地方、有关部门的共同努力，舆论引导是其中的重要组成部分。及时准确发布信息，积极主动引导舆论，对防止谣言传言传播，稳定人心，为事件处置营造理性环境；对阐明有关方面的应对措施，争取公众理解支持，形成应对的合力；对普及防范应对常识，趋利避害、减少损失，都具有重要的作用。从实践看，凡是突发公共事件处置比较好的，舆论引导都比较及时到位；凡是处置不太好的，往往与信息发布不及时、舆论引导不得力有一定关系。所以，处置突发公共事件，舆论引导绝不是可有可无，而是必不可少，绝不是外带附加，而是自身需要。也就是说，负责直接处置事件的，负责舆论引导的，在工作目标、工作方向上都是一致的，要心往一处想，劲往一处使，共同努力把处置工作做好。 做好突发公共事件新闻报道，是维护社会稳定的内在需要。各类突发公共事件如果处置不当，或者新闻报道把握不当，突发公共事件就有可能被人利用，放大成为重大事件和社会不稳定的导火索，小问题变成大问题，简单问题变成复杂问题，一般问题变成政治问题。所以处置工作不能仅限于为处置而处置，新闻报道不能仅限于为报道而报道，头脑中一定要绷紧维护社会稳定大局这根弦。 做好突发公共事件新闻报道，是保障人民群众知情权的现实需要。随着经济发展、科技进步、人文素质提高，以及个人民主意识和权利意识的增强，人民群众了解和参与国家公共事务的愿望更为迫切，诉求日趋多样。《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》等法律法规明确要求政府信息以公开为原则、以不公开为例外，从法律上对保障人民群众的知情权作出规定。因此，在对突发公共事件进行舆论引导时，必须及时准确发布重要信息，通达社情民意，更好地满足人们的信息需求，增强广大群众公共安全意识和风险防范能力，在满足需求中坚持主导，在信息服务中实现有效引导。 二、突发公共事件舆论引导工作的若干要求 突发公共事件舆论引导，是一项政治性、政策性很强的工作，牵涉面广、社会影响大，要求很高。归结起来就是要 “导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”20字原则，它很好体现了上级最基本的要求，简洁明了，便于理解、便于掌握。 导向正确。讲的是做好突发公共事件舆论引导，必须始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针。所有应急报道，都要做到“五个有利于”：有利于突发公共事情的妥善处置，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于工作大局，有利于维护政府形象，为应对突发公共事件营造良好舆论氛围。 及时准确。讲的是做好突发公共事件舆论引导，必须牢牢掌握话语权主动权，在坚持真实、准确前提下，突出一个“快”字，争取第一时间发布消息，做到先入为主、先声夺人。改变过去那种只处理不报道、先处理后报道、或者是一定要等情况完全清楚再报道的做法，把信息发布和新闻报道同应急工作一起布置、一起实施，做到在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，有效挤压各种负面信息和谣言传播空间。 公开透明。讲的是做好突发公共事件舆论引导，必须充分尊重公民知情权，主动发布权威信息，让人们了解真实情况，化解思想疑虑。凡属自然灾害、重大疫情、安全事故等突发公共事件，只要不涉及国家机密，都要进行及时的发布。因为在信息十分发达的社会，捂是捂不住的，报比不报好、早报比迟报好，主动报比被动报好，越是开诚布公，越有利于问题的解决，越能获得群众的理解和支持。 有序开放。讲的是做好突发公共事件舆论引导，必须善待媒体、服务媒体、用好媒体，主动搭建良性互动平台，允许符合条件的媒体第一时间进入现场采访，提供便利条件，主动加强引导，做好信息服务，做到心中有数，把握适度，防止一哄而上，影响事件处置。 有效管理。讲的是做好突发公共事件舆论引导，必须依法管理、科学管理，确保宣传导向正确、舆论引导有效。公开、透明、开放绝不意味着放任自流，越是公开、透明、开放，越要加强管理。按照谁主管谁负责和属地管理原则，做好对突发公共事件新闻报道的指导、协调、调控工作，加强对媒体特别是都市类、专业类媒体和互联网站的管理，做到调控有度、放而不乱。 （商务厅王波同志建筑国画作品） 　　三、建立健全突发公共事件新闻报道应急机制。 快速是关键，要在第一时间抢占舆论制高点。时效影响成效，不能等不能拖，必须及时发布信息，主动引导社会舆论。如果主流媒体在关键时候“缺位”、“失语”，小道消息、传言谣言就会满天飞，以后再使几倍的力量都难以挽回。 准确是生命，要确保信息的权威性真实性。坚持客观披露事实真相，不“缩小”也不“夸大”，不掩饰也不粉饰。同时统一口径，防止炒作，避免形成不同“舆论场”，造成人们思想混乱。 协调是方法，要整合资源打总体战。注重内宣与外宣、新闻舆论部门与实际工作部门结合，中央媒体与地方媒体、主流媒体与都市类媒体、传统媒体与新兴媒体联动，形成立体化传播效应，让想炒作的人炒不起来。在这里，特别要强调注意网络媒体的巨大作用。 规范是保障，要严格工作规程和工作纪律。坚持分级分类、适时适度，促进突发公共事件新闻报道规范有序开展。（2007年）