破除形式主义桎梏 激活治理“末梢神经”

卧龙城

近年来，中央三令五申“为基层减负”，但“文山会海”“痕迹管理”“层层加码”等现象仍困扰一线干部。基层是国家治理的“最后一公里”，干部疲于应付形式主义任务，挤占了为民服务的精力。如何真正为基层松绑减负，释放治理活力，成为亟待解决的课题。

一、基层负担过重的现实表现

1.形式主义泛滥

“以文件落实文件”：重复填表、多头报送数据，同一事项需向多个部门提交不同格式材料。

“迎检文化”盛行：为应付督查检查过度准备台账、打造“盆景式”示范点，基层干部沦为“迎检专业户”。

2.权责错位与压力传导

“属地管理”异化：上级部门将责任“甩锅”基层，“属地管理”变成“无限兜底”，导致乡镇干部“小马拉大车”。

考核指标“一刀切”：缺乏差异化的考核标准，落后地区被迫“层层加码”，滋生数据造假。

3.心理与时间成本透支

据某省2022年基层干部调研显示，70%的干部日均工作时长超10小时，周末值班、节假日待命成为常态，“5+2”“白加黑”模式加剧职业倦怠。

二、基层负担的深层根源

1.体制机制痼疾

科层制惯性：上级部门习惯于“发号施令”，缺乏对基层实际执行能力的科学评估。

数字化工具的双刃剑：政务App、工作群组本为提效，却因多头重复建设沦为“指尖上的形式主义”。

3.治理理念偏差

重痕迹轻实绩：部分领导干部将“留痕”等同于工作落实，导致基层陷入“做材料比做实事更重要”的怪圈。

风险规避心态：为规避问责风险，通过“层层签订责任状”转嫁压力，基层成为“背锅侠”。

三、破题路径：从“减负”到“赋能”

1.制度层面：刀刃向内，破除形式主义

精简考核指标：推行“多考合一”，取消重复性、非必要考核，建立以群众满意度为核心的差异化评价体系（如浙江“基层减负年”行动）。

规范文件会议：严格执行“无会月”“无会周”制度（如江苏实践），推广视频会议、合并同类议题，控制文件篇幅和下发频率。

2.技术赋能：让数据多跑路，干部少跑腿

打通数据壁垒：整合民政、社保、综治等平台，实现“一表通报、多方共享”。

推广智能工具：利用AI填报、OCR识别等技术自动提取数据，减少人工重复劳动。

3. 权责重构：明晰边界，强化保障

推行“权责清单”：明确县乡职责分工，严禁上级部门随意摊派任务。

充实基层力量：推动编制资源向乡镇倾斜，探索“县编乡用”“派驻干部属地化管理”等模式。

4.人文关怀：为干部“心理减负”

建立容错机制：明确免责情形，鼓励基层干部大胆创新

保障休息权益：落实带薪休假、调休制度，定期开展心理疏导，避免“疲劳作战”。

四、减负不是终点，而是治理现代化的起点

为基层减负，本质是重塑治理逻辑：从“向上负责”转向“向下服务”，从“控制思维”转向“信任文化”。唯有让基层干部从形式主义的束缚中解放出来，才能真正回归“为民服务”的初心，激活基层治理的“一池春水”。