转战刚果河11： 危机事件的管控与处理

Boende

　　工作时间久了，我渐渐发现，其实我们面对的所有工作，可以分为有处理主动权的和无处理主动权的两大类。

　　联刚团海军的工作也不例外。有处理主动权的，就是份内的工作，你有主动权去协调、安排，甚至可以在联合国的各种规章制定框架内去创造性地开展工作；无处理主动权的，往往就是不期而遇的各种危机事件，如各种事故、冲突、事件、甚至案件等等。

突然而至的各种危机事件，不管你多么不想遇到，你接受也得接受，不接受也得接受。

作为主政一方的领导，必须清醒地认识到，危机事件管控与处理，是考验他是否真正称职的试金石。

　　联合国维和行动中，极少数维和任务区有海军。因此尽管联合国维和行动总体上是理论上成熟、实践上充分的，但维和行动中的海军行动从理论到实践，与陆上、空中行动相比，很多方面的规章制度都不完善。这在一定行动上困扰着联刚团海军遂行其使命任务。

　　经过一个多月的海军作战部门工作实践，我发现仅仅做好巡逻、运输等工作是远远不够的。因为刚果金战争刚刚停火，联刚团海军活动范围大，遇到的危机事件多，而且发生了危机事件也难以在联刚团海军层面、甚至在联刚团维和行动指挥机构层面得到解决。

　　比如，刚果河上运行的船只疯狂地超载，一条船上搭载成百上千的乘客、难民。经常发生数百人、甚至千余人落水的沉船事件，联合国自然应该去救援。

问题是，对刚果河上船难的救援机制没有建立，联刚团海军的船只将成百上千的落水人员救起来后，又不能就近将他们送上岸就不管了，因为热带雨林地广人稀，送到岸边他们也无法生存。将他们送到金沙萨、姆班达卡、基桑加尼这样的大城市往往需要十几天、甚至更长的时间。而船上也就军事观察员和船工自带的一点给养，不够给落水人员吃半顿饭的。如何保障这些被救上船落水人员的生活？见死不救肯定不行，救了无法保障也不行。

　　比如，带船出航的海军军事观察员只有一人，按规定不携带武器。在兵荒马乱的境况中，一船船的物资对各方力量、难民具有很大的诱惑力。在热带雨林深处的刚果河上，将联合国的船只伏击、逼停，把物资哄抢一空，易如反掌。这样的危机事件，联刚团海军如何应对？

　　比如，金沙萨联刚团码头上堆满了联合国调集的各种维和物资和难民署等联合国下属机构以及NGO的各种救援、慈善物资，在出现游行示威、打砸抢事件的情况下，联刚团海军码头必然会成为冲击、哄抢的目标。出现这种情况，联刚团海军如何应对？

　　比如，刚果河部分河段通航条件非常差，海军大量运输、巡逻船只穿梭其间，一旦发生船难，联刚团海军如何组织救援、应对？

　　比如，联刚团海军担负着多个战区的油料运输任务，如果油船发生沉船事故，上千吨的柴油在刚果河上泄漏，将会给刚果河造成有史以来的最大的生态灾难，联刚团海军如何应对？

类似的潜在危机事件，数不胜数，如何对其管控、处理，对一线指挥员的我来说，是一个很大的考验。

摆在我面前有两种选择：一是通过建章立制，协调各组织、各部门，将各种危机事件梳理出来并做出应对预案。二是继续将问题束之高阁，靠运气见招拆招。我选择了前者，想尽快成体系地建立联刚团海军危机管控与处理机制。

我将想法向阿留司令汇报后，他非常赞成。因为这也是他自上任以来最为头疼、最为关切，但又一直没有得到解决的一个大问题。

　　有了本级领导的支持还不够，还要得到联刚团联合作战中心的成员单位、甚至非成员单位的支持才行。

　　比如，大规模船难的救援行动，就需要通过联合作战中心调动相关维和部队和文职人员管控的空中力量，以及联合国难民救援组织等参与进来，各方力量按照统一的指挥和分工，快速实施救援行动和善后工作。这样，联刚团海军就不会像以前一样，救了一船人但不知道后续如何处理，而是通过联动，让联合国的其他力量配合或接管后续的救援工作。

　　解决问题的第一步，是要先把问题梳理出来。为了提高工作效率，我根据前面的工作积累，拟写了20多个与联刚团海军有关的潜在危机事件的清单，并将其下发到联刚团海军所有部门、人员，让大家补充、完善。很快大家梳理出来了30多个与联刚团海军有关的潜在危机事件。

　　有了清单，我就对清单所列出的危机事件逐一分析，并按照处理权限及所需资源的支持情况，分类处置。一类事件：是需要联刚团联合作战中心指挥处置的；二类事件是需要联刚团海军指挥处置的；三类事件是带船军事观察员自己就可以指挥处置的。

　　有了框架，就梳理危机事件的处置流程，对流程中遇到的联刚团海军自身难以解决、需要外部支持的部分，统一梳理出来，提交联刚团联合作战中心、甚至邀请联合国其他相关组织参加，组会研究解决措施。

　　原来觉得这些对外协调工作涉及的部门多、流程长，解决起来会相当困难、解决周期会相当长。但实际上，这些危机事件大都是维和行动中经常遇到的，或者是性质相同、相近的“海军版”问题。只要你选用合适的解决平台，解决起来也没有想象的那么难。但如果选错了解决平台，将这些问题拿着当个案去推动解决，可以肯定地说，是解决不了的。不用说多达二、三十个问题，恐怕一个问题也解决不了。

　　最终在各方共同支持下，联刚团海军危机事件管控、处理机制高效率地建立起来了，解决了长期困扰联刚团海军的大问题。文件在联刚团联合作战中心过会那天，阿留司令如释重负，高兴地对我说：Wang, Good job. Lets go, Cafeteria. 到联刚团总部大院的咖啡馆请我喝了一杯咖啡。

　　危机事件的处理，责任重于乞力马扎罗山。压在他这个联刚团海军最高负责人和作战指挥员头上的一大重负，终于有了通畅的纾解通道。

　　这个危机事件管控、处理机制的建立意义在于，是将联刚团海军可能面对的危机事件通盘考虑，纳入了管控范畴，配置了相应的处置资源，有些还采取了预防性措施。在出事时有人处置、正确地处置、及时地处置、各方协同处理，满足了危机事件处置的基本要素需求，是处理危机事件最佳方式。

　　联刚团海军危机事件管控、处理机制的建立，得到了联刚团参谋长的高度评价，要求其他部门、战区向海军学习，全面梳理各自领域的潜在危机事件，建立健全危机事件管控、处理机制。

巧合的是，在建立联刚团海军危机事件管控、处理机制一个多月后的一天，一艘载有800多人的船只在刚果河上倾覆沉没。联刚团海军接报后立即启动危机事件应急处置机制，派出船只搜救落水人员。同时，上报联合作战中心，要求出动直升机和沿岸附近维和力量参与救援。

这是联刚团成立以来首次组织的联合搜救行动，毫无疑问，基于危机事件处置机制的联合搜救行动，动员的手段、资源更多，效果更好。

　　后来，联刚团又将海军刚果河船难救援机制复制到了刚果金东部的大湖地区，在维多利亚湖、基伍湖建立了大规模船难联合救援机制，为维和行动中的人道主义救援再添新篇章。

回想起来，能够通过自己的工作成果能化解、处理那么多的危机事件、能够拯救那么多的生命，我就会感到特别欣慰。