<p class="ql-block">欢迎新朋友加入政策观察员队伍！</p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">解码中国经济韧性重塑的四大制度密码</p><p class="ql-block"> 预言者：耿俊华</p><p class="ql-block"> (河北省政策科学研究会秘书长)</p><p class="ql-block"> 站在2025年的时间节点回望，中国经济正经历着一场比单纯增长更深刻的系统性变革。</p><p class="ql-block"> 当城乡二元结构的裂痕与区域发展的断层线相互交织，政策设计的手术刀正精准切入制度肌理，在户籍藩篱、产业版图、公共服务和生态价值四个维度展开深层重构。</p><p class="ql-block"> 这场始于制度破壁的系统性改革，正在绘制一幅从失衡走向韧性共生的新经济图谱。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一、户籍制度破壁：从"半截子城镇化"到全要素双向循环</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 江苏昆山的政务大厅里，来自河南周口的王师傅刚完成"城乡户籍互认"登记，手机上同步显示着宅基地资格权电子证书。这个场景标志着延续数十年的单向要素流动模式正在逆转——当2.5亿农民工带着宅基地使用权扎根城市，当120万城市人才通过"乡村振兴人才专项"落户县域，城乡之间的要素流动正从"抽血机"变为"循环泵"。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 浙江"两进两回"政策创造的制度范本显示，允许城市资本以"生态股""技术股"形式进入乡村，同时保留农民对土地的发展权，正在激活沉睡的农村资产。全国农村集体经营性建设用地入市试点突破5.2亿平方米，这些带着政策温度的改革，让"人地钱"三大要素真正实现了双向增值：城市获得稳定的人力资本供给，乡村迎来技术与资本的反哺，县域成为要素重组的新枢纽。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">二、产业版图再造：南北协同的"双螺旋"升级路径</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 河北雄安新区的智能工厂里，来自珠三角的电子企业正在调试工业互联网平台，北方的重工业基地与南方的数字经济集群正上演着产业协同的新叙事。这种"北方服务化+南方品牌化"的双轮驱动，打破了传统的区域零和博弈。当沈阳机床厂的智能车间接入杭州云计算中心，当青岛港口的自动化码头数据直连深圳跨境电商平台，南北产业正从"雁行模式"转向"螺旋上升"。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 政策设计的精妙之处在于构建互补性产业生态：北方依托78个国家级经开区打造生产性服务业集聚区，工业互联网标识解析二级节点在北方布局超过40%，为南方制造业提供研发设计、检验检测等高端服务；南方85家世界500强代工企业通过"品牌孵化工程"培育自主品牌，佛山陶瓷、中山灯具等产业集群建立海外设计中心，形成"北方数据赋能-南方制造升级"的协同网络。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">三、公共服务重塑：从"市民化门槛"到"发展权均等"</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 在江苏苏州的公办小学里，87%的随迁子女享受着与本地学生同等的教育资源，异地就医直接结算覆盖92%的定点医疗机构。这些数字背后是公共服务供给逻辑的根本转变——从"户籍捆绑"转向"常住人口覆盖"，2.5亿流动人口正在获得完整的城市发展权。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 更深刻的变革发生在制度供给层面：全国统一的社会保障公共服务平台接入13.6亿参保人，"租购同权"试点城市扩展至50个，公积金异地缴存使用覆盖90%以上地级市。当农民工子女可以在流入地参加高考，当乡村医生纳入县域医共体管理，基本公共服务的均等化正在消除"半城市化"陷阱，释放出超过4万亿的农村消费潜力。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">四、生态价值觉醒：从"环境负债"到"绿色资产"核算</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 江西赣州的林农最近收到了首笔碳汇收益分红，浙江丽水的"生态信用码"已经关联到企业信贷额度。这些创新标志着GDP核算体系的悄然变革——当生态产品价值核算制度在100个重点县试点，当28个省份建立流域横向生态补偿机制，绿水青山正在获得可量化的经济表达。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 政策设计的突破性在于构建生态资产交易体系：全国碳市场覆盖排放量超过51亿吨，占全球碳市场规模的1/3；排污权、用能权交易试点形成1200亿元的市场规模；草原、森林、湿地等生态资源纳入资产负债表。这种将生态要素纳入生产函数的制度创新，正在重塑区域发展的比较优势，让限制开发区域获得可持续的发展动能。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 站在历史的长镜头下，这场始于制度重构的经济转型，本质上是发展权的重新分配与增长逻辑的根本重塑。当户籍制度不再是分割城乡的壁垒，当产业政策成为协同发展的黏合剂，当公共服务成为人力资本的孵化器，当生态保护成为区域竞争的新赛道，中国经济正在破解"发展失衡"的世界级难题。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 未来十年的真正变革，不在于简单的增长速度转换，而在于构建起要素自由流动、城乡功能互补、区域协同发展、生态价值显性化的新经济体系。</p><p class="ql-block"> 这既是对"共同富裕"本质要求的制度回应，更是为全球发展中经济体提供的转型范本。当政策红利持续转化为改革动能，我们正在见证的，不仅是中国经济的涅槃重生，更是人类文明向更均衡、更可持续发展阶段的历史性迈进。</p><p class="ql-block"> 这种变革的必然性，正藏在江苏昆山那纸打破城乡界限的户籍证书里，写在河北雄安新区智能工厂的数据流中，更融入每一个获得平等发展机会的普通人的命运转折里。这，就是中国经济正在书写的新叙事。</p><p class="ql-block"> 作者:政策观察员队伍发起人</p>