谋定快动：增绿添金的丹东样板——辽宁省丹东市加快现代林业建设闻思录

艾前进，传记作家

本文原载《中国报告文学》2025年第4期，以此献给2025中国（丹东）国际森林产品博览会。“森博会”于4月29日—5月13日在中国丹东国际商贸城举行

谋定快动：增绿添金的丹东样板

——辽宁省丹东市加快现代林业建设闻思录

艾前进 白银 王金珩

　　立国之战，英雄之城。地处辽宁省东南部鸭绿江西北岸的丹东市，是中国最大的边境城市，与朝鲜隔江相望。丹东东接吉林集安，南濒黄海，西靠大连、鞍山、辽阳，北连本溪，拥有国土面积15289.6平方千米，是辽宁沿海经济带重要港口城市，工业基础雄厚，是重要的农林产品生产基地和森林生态旅游胜地。经过多年的保护培育，现有林业用地98.62万公顷，位列全省第一；林地占全省林地面积14.3%，森林蓄积量6314万立方米，位列全省第二；森林覆盖率62.78%，位列全省第三。拥有国家级、省级风景名胜区、自然保护区和森林公园29处，相继获得中国人居环境范例奖城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、全国园林绿化先进城市、全国造林绿化十佳城市等荣誉，如同28座千米山峰构成的“辽东屋脊”一样，攀上了生态文化新高峰。
　　习近平总书记关心辽宁，关心丹东，2024年8月6日，针对鸭绿江口湿地申遗成功，入选世界自然遗产名录的现实，习近平总书记作出重要批示：“要以此次申遗成功为契机，进一步加强文化和自然遗产的整体性、系统性保护，切实提高遗产保护能力和水平，守护好中华民族的文化瑰宝和自然珍宝”。辽宁省委、省政府支持丹东立足森林生态资源优势，做好林文体旅融合文章，打造高质量发展示范地，在推进中国式现代化辽宁实践中奋力当先锋、挑大梁。
　　建功新时代，奋斗正当时。市委书记宋诚、市长蒋冰带领200多万丹东人民，在思想上破“冰”，赓续英雄城市的血性，持续在丹东展现新荣光；在思路上破“题”，打创新牌、走转型路、念山海经，把丹东资源转化为发展新优势；在发展上破“局”，主动沟通先进地区，积极深化务实合作，广聚资金、技术、人才，更好地服务和融入新时代“六地”建设；在环境上破“壁”，推进有效市场与有为政府相结合，更好推动高质量发展；在问题上破“难”，扎实开展“千名干部百项攻坚”行动，集中解决一批急难险重问题，要求林草部门集中精力举办一场夏季国际森林产品博览会。
　　谋定而动，谋定快动。丹东市林草局局长邹晓辉率领班子成员和全体务林人，配合市委、市政府的突围方略，与辽宁省林草局支持丹东加强资源保护，强化林业经济，共同举办2025中国（丹东）国际森林产品博览会，率先打头阵，推深做实林长制，增添林长“一股劲”，资源管护“一盘棋”，用活激励“一把尺”，确保丹东生态美；林草当主力，深化改革提升自身能力聚“势”，深化集体林改引导林农得利跃“级”，深化国有林场改革协同创新谋“远”，助推丹东生态经济兴；全市上下共同挑起做强以野山参为主的林下经济、做大林特产业、做优森林旅游康养事业，助推乡村振兴百姓富。辽宁省林草局局长张晓伟考察调研，赞誉丹东林草深入推行林长制、科学实施国土绿化、主动谋划林业经济，在全省树立了示范性强的“丹东样板”。 丹东河口桃源美如画

上篇　　率先打头阵
推深做实林长制确保生态美

　　

　　率先打头阵，做实林长制。丹东市坚定走好生态优先、绿色发展之路，统筹好保护与发展、环境与民生的关系，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，加快建设绿色宜居的美丽城乡。丹东市坚持每年春季组织市级领导干部在百花谷、英雄广场、萌芽水库等地开展义务植树，发动各级林长带领群众义务植树，给“醉美丹东”增添一片绿意，使美丽丹东的生态功能和经济价值得到有效提升。

　　增添林长“一股劲”

　　生态高颜值，发展高质量。丹东市管辖振兴、元宝、振安三区，东港、凤城两个县级市和宽甸满族自治县，共有64个乡镇、20个街道、192个社区居委会和668个村民委员会。丹东市的生态地位极其重要，濒临鸭绿江与黄海汇合处，地处东北亚中心地带，是东北亚经济圈、环渤海经济圈重要交汇点，是连接朝鲜半岛与中国及欧亚大陆的主要陆路通道，是中国万里长城的最东端起点和中国万里海疆的最北端起点。丹东是长白山脉向西南延伸的余脉，森林生态资源集中在北部中低山区、中部低山丘陵区和南部丘陵区，孕育了丰富的水资源，蕴藏了优质的矿产资源。截至2024年12月，丹东优化建成国家级自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地21个，严管公益林和湿地生态资源，古树大树保护率100%，林业产业总产值近百亿元，森林生态系统服务功能价值稳中有升。
　　丹东林草聚焦三年行动决战决胜目标任务，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念一条主线，坚决守住发展和生态两条底线，聚焦“建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山”三个重点，始终围绕“森林扩面、林分提质、林业增效、林农增收”四大目标，突出抓好“国土绿化、质量提升、资源保护、产业发展、深化改革”五项任务。市县两级林草局认真领会国家和辽宁省林长制建设要求，深入基层调研梳理现代林业建设的自身优势和发展短板，坚持在该干什么的地方干什么，根据基层的林业建设需求，优化调整市级林长名单和责任区域，制定林长制年度工作要点和各个季度的巡林工作重点，明确林长、林长制联系单位、林长办履责形式和任务，做到带着主题巡林、带着问题巡林，创造出了高效运行的林长制先行建设经验。
　　释放“领头雁”效应，增添林长“一股劲”。市委书记宋诚、市长蒋冰两位市级总林长亲自作表率，多次就林长制工作签批意见，多次专题研究林业工作，联合签发林长令，部署各个时期的林业重点任务和林长制中心工作，有效解决了林草部门职能强化等现实问题。2024年8月，市委书记宋诚要求林草系统坚持规划引领，提高增绿质量，坚持产业生态化、生态产业化，抓好各项改革，聚焦体制机制方面的堵点难点，持续完善生态产品价值实现机制和林业碳汇市场交易机制，促进资源变资产、资产变效益，更好地服务经济高质量发展。亲自率队到国家林草局、中林集团寻求政策支持和产业合作，作出了丹东市政府与中国林业生态发展促进会合作举办森林产品博览会的决策。　
　　眼界开阔，站位提高，效能提升。丹东通过市级林长的头雁引领，使1500多名县、乡、村级林长紧紧跟随，聚焦建设人与自然和谐共生的现代化，履职尽责走深走实林长制，实现从“有名有责”到“有能有效”的转变。宽甸县创新健全机制与示范引领并重、绿化造林与提质增效并重、资源管理与病害防治并重、兴林富民和经济效益并重的林长制工作机制创出了一条新路。凤城市围绕“责、制、治、质”推进林长制，把党中央高度重视的重大植物疫情之一的松材线虫病，作为林长制工作的重点任务，构建林长防控体系，开展专项行动，强化病害除治，于2023年成功拔出疫区，受到国家林草局通报表扬，并被省林长办作为林长制工作典型经验予以推广。

　　

　　资源管护“一盘棋”

　　林长制管护森林资源就是要增绿和守护。丹东林草坚持造林增绿增优势，保护资源守财富，引导各地将绿色发展理念转化为爱绿、植绿、护绿的自觉行动，不断拓宽绿水青山转化金山银山的路径。

　　全民植树造林，丹东持续增绿。“十四五”以来，丹东实施人工造林50多万亩，基本实现“宜造则造、应退尽退”；实施退化林修复、封山育林、低质低效林改造、乡村绿化累计近百万亩，扎实有序推进森林质量提升及乡村绿化美化。
　　科学推进国土绿化，精准提升森林质量。近几年来，丹东市结合林长制推深走实，持续加大生态修复力度，全力抓好绿化成果管理，有序推进森林扩面、林分提质。2024年，持续推进森林经营和质量提升，完成森林抚育面积9.66万亩。宽甸县完成辽东重要水源地保护治理项目7.78万亩年度造林任务。在宽甸县永甸镇、红石镇、大西岔镇和古楼子乡建设森林碳汇精准提升试点示范林4处。
　　夯实种苗保供基础，推进造林绿化提升。丹东市结合造林项目、产业发展、乡村振兴、乡村绿化美化等，因地制宜地培育乡土树种、珍稀树种，强化高质量种苗保障。按照国家和省级林业保障性育苗要求，2024年育苗4.27万亩，2025年育苗4.22万亩，确保优质苗木产量2.7亿株，保障种苗供应质优、价稳、量足。丹东市林草局帮助五道沟国有林场建设种苗基地，培优选育枫树、红松等乡土造林树种，不仅满足了林场的改培建设用苗，还通过市场化有序调拨给市内各县（市）区。
　　优化林地使用政策，科学经营管理森林。丹东市在保护森林资源和生态的前提下，利用一级国家级公益林以外的集体林地，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养等绿色富民产业，配套的供水、供电、通讯等基础设施可按照直接为林业生产经营服务的工程设施办理相关用地手续。允许天然林在保持起源属性不变的前提下，采取抚育、冠下补植、人工促进天然更新等森林经营措施，改善林分结构，培育异龄复层混交林。支持公益林进行科学抚育、改造和更新，依法利用公益林的林下资源、林间空地、林缘林地等发展绿色富民产业。丹东林草坚持国储林建设与大径材管护并重，运用多功能全周期森林经营技术，集约培育人工林、科学改培现有林、定向抚育中幼林，着力构建功能多样、效益综合突出的大径材用材林。市县两级林草部门着力森林质量精准提升，强化森林资源保护，在抚育采伐、低产低效林改造分项限额不足时，调整使用人工商品林主伐和更新采伐限额，高质量培育和管护大径材。
　　护林员守“林”护“绿”，筑牢生态安全屏障。丹东市在四级林长管林造林之外，还将2160名生态护林员落实到山林，使每个人都有网格化的管护区域和相应责任。对遍布全市的古树名木，采取一树一档、一树一员、一树一策、一树一景、一树一责进行管理。在推深走实林长制的创新改革中，协调指导各县（市）区增加林长制工作力量，强化工作保障。在市级林长的带动下，各级林长以开展巡林为抓手，纷纷深入一线，靠前履责，全方位、全地域、全过程抓实林长制。随着林地资源价值的提升和极端天气的增加，各级林长树牢底线思维，亲自抓、亲自督，有效防止了重大涉林案件、重大火灾、重大有害生物灾害“三个重大”问题的发生，走稳走活了全市森林资源管护“一盘棋”。

　　用活激励“一把尺”
　　人民至上是林业改革创新的出发点和落脚点，守护青山保持蓝天是最普惠的生态民生福祉。丹东市建立林长制调控机制，健全评价体系“一把尺”，构建紧贴县市实际的高质量发展综合绩效考核体系，对基层各地进行标准化、差异化、精准化考核，让林长制工作在该干什么的地方干什么。
　　用活考核“一把尺”，激励创新第一线。近几年来，丹东市健全完善林长制督查考核制度，逐步修订完善督查考核，将其纳入市委、市政府对各县（市、区）党政领导班子考核体系，并强化结果运用，树牢实干实绩导向。
　　市林长办采取“一县一单”的方式，及时向各县（市）区反馈年度市级林长制考核结果。及时总结县（市）区林长制建设经验，向国家和省林草部门报送推荐推广。丹东市林草局连续3年被评为辽宁省林长制工作先进集体。市林长办结合工作实际，优化制定县（市）区林长制工作考核评分细则，连续3年组织考核均为优秀单位。各县（市）区林长办也及时向乡镇反馈林长制督查考核结果。宽甸县对林长制考核优秀的乡镇在全县三级干部大会上通报表扬，并在林业项目、资金、苗木保障等方面予以倾斜。振兴、元宝、振安、东港、凤城等地将林长制重点工作纳入对乡镇（街道）考核拉练范畴，掀起比学赶超热潮，《丹东日报》和丹东电视台跟踪考核考评开办林长制建设专栏专题。
　　注重立行立改，勠力奋斗实干。市县两级林草部门关口前移，切实抓好森林病虫害防治和森林防火工作，科学应对极端低温天气等基础性管护工作，国土绿化实现落地上图，造林绿化任务实现带位置上报、带图斑下达，在全面摸清森林资源本底的基础上，构建了天空地人一体化管护体系，全域覆盖的感知网络，打破了数据孤岛，对森林资源全方位进行动态监测，精准提升森林质量，增强森林生态功能。近几年来，丹东林草创新森林防火新机制，根据丹东市地形、气候特点，出台《关于进一步加强丹东市森林草原防火工作措施的意见》，明确常态化防火期、高火险防火期和敏感防火节点，建立重要设施、重要火源点、重要人群台账，强化隐患排查，压实责任链条，分层推进防控措施。与市应急局实行森防办双主任制和高火险期联合办公制，以市森防办名义印发文件，明确市森林防火指挥部成员单位责任、属地责任、经营单位主体责任，重点管好用火人员，高质量装备防火、灭火器材，高标准建设生物阻隔带和森林防火通道，以智慧科技手段为支撑，打好“人防+智防+技防”组合拳，构筑森林草原“防火墙”。受到全省通报表扬。

丹东森林防火

中篇　　林业当主力
深化三大改革助推经济兴

　　国务院批复《辽宁省国土空间规划》明确，支持丹东建设辽东区域中心城市，丹东市服务和融入辽宁省新时代“六地”建设，确立“再造一个新丹东”。丹东林草按照国家和省市生态林业建设要求，强化生态资源保护，提质建设纳入世界自然遗产名录的鸭绿江口湿地，推进国家储备林项目建设、探索林草碳汇试点、争取国家和辽宁省林草资金强化基础保障能力。丹东市委、市政府围绕新发展格局的路径选择，勇于争先、率先突破，以“丹东之为”服务东北、辽宁全面振兴。一方面坚持传统产业升级和战略性新兴产业培育，创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，打造5个百亿级产业集群。另一方面，深化改革开放、激发全社会创业创新动力和活力，城乡融合推进乡村全面振兴，让群众生活越过越好、越过越红火。近几年来，市县两级林草部门深化林业改革提升自身能力聚“势”，深化集体林改引导林农得利跃“级”，深化国有林场改革协同创新谋“远”，走出了一条助推丹东建设绿美富强的林业建设之路。

　　

　　深化林业改革　提升自身能力聚“势”

　　发展出题目，改革做文章。2025年2月17日，在辽宁省林草工作会议上，丹东市县林草局获得林长制、国土绿化、资源管护、森林防火、林草产业、自然保护区申遗等全省先进，足以证明林草部门自身深化改革的新成就、新作为和行业地位。近几年来，丹东林草系统坚持以深化改革创新为动力，以降成本为重点，以便民利民为目标，不断优化营商环境，努力推动发展质量和效益不断提升。
　　权力清单大胆放。当下社会各界对政府放权有很高期待，但一些权力仍掌握在政府手中，政府“管得太宽”容易限制经济活力，但也不应放权“一刀切”。丹东林草全面考量论证研判林草发展，在全系统将涉及湿地、风景名胜区行政许可和政务服务等一些事项下沉基层，基本实现数据多跑路，群众不跑腿。丹东林草主动谋划，实施林地管理机制改革，提升全市林地管理效能，在做好项目使用林地要素保障的同时，从源头上减少了违法使用林地行为，更好统筹生态保护和地方经济发展。市县在丹东市林草局指导下，积极探索公益林补偿收益权质押贷款试点改革，宽甸、凤城、东港等县市区的工作推进顺利，效果较好。
　　能省则省大力减。丹东林草局注重干部职工自我改革中的本领提升，开设“丹东林草大讲堂”，引导大家学习林草专业知识，比如现行涉及林草法律规章，围绕林草新形势、新任务、新要求，把系统学习与实践提升相结合，填补“本领赤字”，消除“知识恐慌”，不断提升围绕全市发展大局谋划项目、推动工作能力和水平。干部职工与国家辽宁省林草要求对标对表，结合省市党委政府赋予丹东林草部门的使命任务，在全局上着眼、从大局上谋势、于关键处落子。精准落实国家“双重”工程、辽东山区生态保护和高质量发展等重大战略，压紧压实基层林长制责任，持续打好生态系统修复战、国土绿化持久战，把准“筑牢辽东生态安全屏障”方位方向，保持定力韧劲，知重负重，勇毅前行。
　　纵深推进大步改。丹东创新林业碳汇改革，形成了在全省具有影响力的调查报告。丹东通过林草碳汇改革，率先在宽甸县永甸镇、红石镇、大西岔镇和古楼子乡建设森林碳汇精准提升试点示范林4处，巩固了国储林、矿山修复综合治理、森林质量精准提升工程。探索开发碳基金、碳债券、碳保险、碳抵（质）押等金融产品为林业生态建设项目提供长期稳定的金融支持；联合法院、检察院、生态环境等部门评估企业或个人生态环境损害情况评估；加强与国内外知名高校、科研院所、重点企业交流合作，探索建立集项目开发、计量监测、交易服务于一体的专业机构，组建全市林业碳汇咨询专家委员会，全力打造丹东林草碳汇品牌。在近几年来的省级考核中，追赶进位谋发展的丹东林草始终保持在优秀市行列，全市林草部门主动破除领地意识、行业观念，跳出惯性思维、打破路径依赖，突出改革驱动，切实提高前瞻性、针对性和科学性，妥善处理林草事业发展数量与质量、保护与发展、生态与民生的关系，把政策用足，将资源盘活，促效能提升，努力使更多重点工作进入全省林草第一方阵。

丹东软枣猕猴桃 　　深化集体林改　　引导林农得利跃“级”

　　“开局就是决战、起步就是冲刺。”让山林得绿，使林农得利，是国家深化集体林权制度改革的方向。辽宁省深化集体林权制度改革，着力破解突出问题，推进经营管理创新，加快构建权属清晰、责权统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。丹东市结合林长制建设，针对农户家庭林地经营规模小且细碎化、集体林权流转疲弱、社会化服务体系发展缓慢滞后等问题，深化集体林权制度改革，对接做好林权移交、流转合同监管和信息共享工作，出台了规范林权流转和抵押贷款指导意见，制定了推进产业发展、适度规模经营等多项重点改革方案。

　　丹东市现有集体林地92万公顷，占全市林地面积93%。全市668个行政村，森林资源富集村达到531个，村集体、林农群众管理使用大量林地和森林等生产资料，是林草资源直接拥有、具体管理和发展利用的主体。丹东林草把深化集体林改工作的核心和重点放在乡村，推动集体林适度规模经营和新旧动能转化，既考虑集体林生产周期长和“任其自然”的生产特点，林农流转林木林地和获得社会化服务的动力不强的现实，又充分认识林业小农家庭经营长期存在，需保持历史耐心。通过一系列的深化改革探索，市县两级协调，改造传统集体林业，不断提高集体林经营的集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
　　深化集体林改，兴林富民增收。丹东林草把国家和辽宁省深化改革的要求与丹东市县现实相一致，作为探索“两山”转化路径、助力乡村振兴的重要抓手，新一轮集体林改的工作思路和建设质效明显，受到市领导赞誉。近几年来，丹东林草在目标设定上，坚持高质量发展和高水平保护统筹推进，突出“四个持续”，使森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。通过一年多的建设实践，进一步稳定了林地承包关系，有效放活了经营权，加快推进林权类不动产登记，发展林业适度规模经营，加强森林科学经营管理，优化林地使用政策，支持林业产业多元化发展，创新金融支持机制。
　　大道至简，实干为要。丹东林草全方位推进集体林权制度深化改革，各县市区以国家级、省级试点任务为依托，深入推进各项改革探索，解决森林可持续经营、林木采伐、生态产品价值实现、林业产业发展等制约林业生产经营的瓶颈问题，盘活集体林地资源，引导林农发展林业经济得利跃“级”，从根本上解决了制约森林资源保护发展和林业经济发展的实际问题，受到省政府的表彰。

　　深化国有林场改革　　协同创新谋“远”
　　国有林场改革享受一类事业单位政策福利，不再为“吃饭”发愁，但僵化的政策体制也制约了国有林场自身的深化改革，致使改革的发展步伐不快，配套改革不到位，适应现代林业发展的体制机制不够完善。丹东市林草局联合各县（市）区，引导整编后的8个国有林场巩固改革成果，开展现代国有林场建设试点建设，加强国有林场森林资源培育和管护，大力发展绿色产业，主动参与集体林的建设与经营。
　　丹东市8个国有林场全都分布在偏远的大山，级别多为正股级、副科级，编制职工533人，经营林地73万多亩，活立木蓄积500多万立方米。改革后的林场职工坚守森林资源培育管护岗位，努力保障改善民生，加强基础设施建设，拥有深化改革的市场前景。丹东市林草局想方设法激活国有林场的自我深化改革能量，局领导率队深入各国有林场，请他们为深化改革提出合理建议，调研组在有温度的调研中，给基层林场职工作出有质量的解答，在服务基层中探索帮扶新模式，使大家愿意给深化改革提建议，“主人翁”的意识越来越强。
　　下足功夫搞调研，全员问策察实情。调研组的调查研究，赢得了林场干部职工的心，准确找到了存在的突出问题：有的国有林场规划调整难，场村界限不明晰；有的体制机制不顺，多头管理，场带村管理难度大，公益一类机构性质制约经营发展；有的林场基础设施欠账多，交通、防火等基础亟待完善；有的林场职工老化，专业人才匮乏，没有编制空缺进人难。
　　市县两级林草局根据各国有林场存在的问题“对症下药”，围绕“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代林场的建设目标，建设绿色、科技、文化、智慧“四个林场”。在坚守森林经营主责主业上，批准各个林场森林经营方案，鼓励各国有林场森林可持续经营试点工作，总结提炼可复制、可推广的森林可持续经营模式和技术标准；在加强基础设施建设上，引导各林场破除政策壁垒，项目建设和财政投资向林场倾斜，加强基础设施建设，加快林场信息化建设；在管理体制机制创新上，理顺管理体制，合理确定管理序列，坚持分类经营，剥离场辖村组，加强内部管理，使林场轻装上阵，安全科学保护森林资源；在人才引进培育上，引导各国有林场多渠道引进人才，完善留人用人机制，加强专业技术队伍建设；在“林场+”的合作机制上，创新建设“国有林场+企业”“国有林场+乡村”“国有林场+高校”“国有林场+碳汇”等以林场为合作平台的新支撑。
　　打造主体高效协同、要素集聚融通的创新生态，打通从科技创新、产业创新实现新质生产力的链条，使各国有林场的自我改革创新力度加大。有的林场主动建立林业资源收储整理平台，重组国有林场资源资产，搭建林业产权交易平台，实施国家储备林项目。全市国有林场在深化改革中取得“六个到位”的成效：林场功能定位、公益林管护到位、森林资源保护培育和监管到位、职工保障安置到位、不良金融债务化解到位、人才队伍建设到位。各林场着力发展森林康养、林下经济等生态产业，依托丹东市林草局与金融机构签署的农业政策性金融优先支持林草事业全面发展合作协议，融资贷款6.9亿元，用于林业产业提升经营项目，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现生态、经济和社会效益最大化，受到市委、市政府的肯定。

丹东林下参

下篇　　共同挑大梁
做强做优林业产业百姓富

　　

　　产业生态化、生态产业化。丹东市辽东绿色经济区发展三年行动方案明确，大力发展林下经济、特色中药材优势产业基地，融合发展生态工业、现代服务业，把生态优势转化为发展优势，重点建设生态旅游、森林康养等新业态。在规划的木本粮油、林特产业、苗木花卉等45项重点任务中，林草部门占据11项。聚焦乡村振兴，地处山区一线的丹东林草，主动与涉林企业和林农共同挑大梁，拓宽绿水青山就是金山银山的实践路径，做强做优做大林业产业，以林业经济的供应链思维改造产业链，系统解决林产品“三品一标”、精深加工、物流仓储、销售渠道、金融服务等问题，促进林业产业一二三产业融合发展，生成林业红利推进乡村振兴。丹东林草解放思想，创新机制，发挥政策性资金撬动作用，引导支持社会资本投资林业，培育壮大林业市场主体，加快木本油料、林下经济、森林旅游康养等发展，增加林业生态产品有效供给，打造出了具有丹东林草特色的野山参、丹东软枣猕猴桃、红松籽、核桃、板栗、林药、林菌、林禽、森林旅游等优秀林业产品品牌，实现林业综合产值90多亿元，位居全省前列。丹东市蒋冰市长在2025年政府工作报告中说：“林业经济稳步提升，发展特色经济林3100亩、林下经济2800亩。”2005年中央一号文件和政府工作报告重点要求发展林下经济，丹东市动员全市力量，联合中国林业生态发展促进会、辽宁省林草局，4月29日至5月13日在丹东举办2025中国（丹东）森林产品博览会。丹东林草部门主力主为，策展5.5万平方米，开设丹东、省内、国内、国际展示区，全方位展示森林产业的多元化成果，让大家了解林业发展新趋势。

　　野山参托举林下经济一片天

　　实事求是创新业，绿水青山变“钱库”。被誉为“百草之王”的人参，得名于人形，而不靠人为，山是根基，野是本真，有魂的人参才是世代公认的名贵中药材和滋补佳品。丹东曾是明清时期的皇家参园，全境山林适宜林下培植野山参，使其成为“龙九味”和“辽药六宝”中的重点发展品种，丹东市和所属县（市）区林草部门引导林农规模发展，形成了以参仙源参业股份为龙头的一大批林业龙头企业。
　　长白山支脉之下的宽甸县参仙源天桥基地，在晨雾映衬下宛若仙境。18年前，在北京成功创业的企业家于成波带着资金返乡创业回报乡亲，科学选育人参品种，种植野山参约5万亩，山林中存苗量约2亿株，天桥沟野山参基地成为全球规模最大、规模化种植时间最长、品质优良的野山参基地，被国家林草局评定为“国家林下经济示范基地”。参仙源在种植基地野山参资源支撑下，全产业链集建成集生产、酿酒、仓储、商贸于一体的产业园，形成独特的“天桥沟”野山参文化。野山参精深加工中心的仿古建筑占地5200多平方米，金色琉璃铺顶，朱红墙面，金龙点缀，极具中国传统元素。中心开设人参片、中药饮片、活性护肤原液、人参酒灌装等生产与包装车间。产业园中心的野山参博物馆形似一棵美丽的“龙珠”，使依山环绕“长龙”园区“点睛”飞翔。在参仙源野山参博物馆里，46组展柜陈列着集团生产的尊贵人参精品和人参大健康系列产品。
　　丹东市和宽甸县林草局帮扶参仙源参业股份公司做强做大，把野山参产业做成了独具特色的丹东林业经济。经过市县两级林草部门多年的产业主推，种植面积不断扩大，产品不断提升，但在林下自然生长15年以上的野山参并不多。为使人参产业健康发展，市县林草部门协助参仙源引进野山参“活体鲜贮”新模式新技术，“共谋、共建、共济、共兴”产业，使精品人参产品“保质”“保鲜”“保活”。2024年7月13日，在丹东市举办的首届野山参“活体鲜贮”新模式创建暨产业高质量发展大会上，宽甸县赵洪绪县长说：“宽甸是中国野山参种植面积最大的基地，这里的野山参在深山密林中自然生长15年，没有任何人为干预。秀水灵山完美生态造就了宽甸野山参的优秀品质，我们的野山参自然生长、富含营养，是生态原产地保护产品、地理标志保护产品及中国有机认证产品。”
　　丹东市全力优化营商环境，依托丰富的森林资源，调整产业结构，运用新方法培植野山参、石柱参等人参产业，使全市的山参保护面积超过百万亩，基地规模逐年扩大，农民从事山参产业的收入占比逐年提高，涌现数万名山参经销经纪人，推动人参制品销往全国，并远销韩国、日本、欧洲及东南亚等国家和地区。

丹东振江石柱参 　　林特产业造福边疆一方百姓
　　“让老百姓过上更好的日子”，是山区林草管理部门的价值遵循。丹东林草注重产业建设，联农助农，创新惠农机制，不管经济增量统计算谁的，只求山区林农因林增收。近几年来，市县两级林草部门按照丹东市辽东绿色经济区发展三年行动方案，加快推进林下经济高质量发展，创新“市级林长+林下经济示范基地”工作机制，市领导领衔、高位推动全市林下经济高质量发展，2024年，全市从事林下经济的主体超过500个，培育出了一大批省级林业龙头企业和林下经济示范基地，总产值稳中有进。
　　“青山绿水是无价之宝”，丹东林草坚持天然林不能动的铁律，重点突出软枣猕猴桃、大榛子、红松籽等特色产业发展，因地制宜做强林木、林果、林药、林菌、林下养殖等产业，使森林“水库”扩容、“钱库”增收、“粮库”增产和“碳库”增效联动发展。软枣猕猴桃是丹东市的林业特色产品，有适宜的气候、土壤、地形等条件，大量种植的软枣猕猴桃口感软糯、酸甜可口，被市场广泛接受，被林农誉为村民增收的“甜心果”、乡村振兴的“致富果”。市县林草部门在种植培育优良品种的基础上，搭建成熟的软枣猕猴桃供应链和专业客服团队、仓储人员、运营队伍，利用网络开通基地直供模式，采取来源可追溯的方式，使林产品卖出了好价格。为使产业有更好的发展前景，丹东市林草局组织“丹东软枣猕猴桃”国家地理标志产品申报工作，授权丹东市软枣猕猴桃协会注册了“丹东软枣猕猴桃”地理标志证明商标。丹东林草在引导林农扩大种植的同时，加强与科研院所、高校对接，择优招引优商优资，会同专家研究开发附加值高的产品，通过功能化产品撬动市场，带动市县林业产业转型。
　　生态林业本身就是生态经济，保护林业生态就是发展新质生产力。森林的多种功能与多重价值，为实现林业高质量发展开阔了思路。丹东市坚持生态优先科学利用的原则，将林下经济产品定位为高质高价的山珍产品，各县（市）区按照“1+N”的产业模式，通过抓示范点建设，以点带面推进林下经济发展，使从事林下经济经营林农稳定，优势特色产业布局完善，形成了各个县（市）区不同的林业特色种植养殖产业和发展模式。在2025年的林业产业规划中，全市森林食品产业产值将超过47亿元，重点发展以板栗、食用菌和山野菜为特色的森林食品以及林地养殖业，林下中药材产业产值达到12亿元，林产品加工产业产值达到14亿元。 中国报告文学2025年第4期 　　林旅融合全域开发生态康养
　　用好森林生态资源，全境全季旅游康养。丹东林草坚持生态经济观，充分结合自然保护地、森林旅游特点与各地的城乡发展规划、区域经济发展规划，利用自然保护地内的景观，逐步由目前的按行政区划建立、开发森林旅游转向按资源分布特点和规律进行联合开发，加强区域联合，由单个自然保护地开展森林旅游向跨县市、跨区域开展森林旅游，实现各类资源系统整合，使森林旅游由点向线、向面的逐步转变，推动森林生态产品价值实现。
　　万峰成林处，旅游活力足。丹东林草把森林旅游康养产业列入振兴林业经济的重要路径，《丹东市辽东绿色经济区发展三年行动方案》表明，着力打造形成“双城牵动、两轴支撑、五带联动、多点协同”的绿色发展空间格局。强化凤城、宽甸“双城”建设，以边门至通远堡、长甸至赛马两条南北纵向“两轴”沿线森林抚育和景色景观塑造，形成两县（市）绿色发展支撑区。以虎山长城至绿江、杨木川至青山沟、宽甸至下露河、沙里寨至八河川和青城子至赛马“五带”，加强全域生态保护和修复，形成以农林为主，融合生态旅游康养于一体的现代高效农业产业带，突出辽东山地和沿边特色，建设产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的辽东山区特色小镇。
　　做强丹东生态旅游，协同建设全域旅游示范区。近几年来，丹东市优化森林生态旅游“大景区”布局，以鸭绿江旅游带建设为牵引，推进边境旅游集散地建设。以林草为主开发生态休闲旅游产品，依托山地林地、温泉、中草药等资源优势，开发森林生态旅游、河流生态旅游、湿地生态旅游产品。推进凤凰山创建国家5A级旅游景区，提升丹东边境国家生态风景道影响力。深度开发森林生态旅游产品，建设森林营地，完善自然教育场馆、野外生态营地等体验服务设施，建设出了一批养生养老、森林疗养度假村，打造出了一批森林旅游精品线路。
　　提质建设丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区，聚力申报世界自然遗产地。2024年7月26日，历经5年建设申报的丹东鸭绿江口候鸟栖息成功列入《世界遗产名录》。中国黄（渤）海候鸟栖息地位于世界最大的潮间带湿地，是东亚—西澳大利亚迁飞通道候鸟的重要栖身地。这条迁徙通道由西伯利亚—阿拉斯加经东亚、东南亚和南亚，一直延伸至大洋洲，纵贯22个国家，是全球鸟类多样性最丰富、濒危物种比例最高的迁飞通道，为数千万只水鸟提供了不可或缺的繁殖地、停歇地和越冬地。丹东鸭绿江口候鸟栖息地地处黄海生态区北端，包含辽宁丹东鸭绿江口完整的潮间带体系，水鸟分布集中，是珍稀濒危野生动物栖息地保存最完好的区域。每年3月～5月，数十万只鸻鹬类水鸟自澳大利亚、新西兰、东南亚等越冬地飞往俄罗斯远东地区、阿拉斯加等地繁殖，鸭绿江口湿地便是这些迁徙涉禽北迁最后的停歇地和补给地，对其繁殖延续有着至关重要的作用。丹东林草加大鸭绿江口湿地保护区申遗成功后的保护力度，开展鸭绿江口湿地展示中心、遗产地保护与修复、遗产地生态旅游与自然教育等项目建设，受到辽宁省委书记郝鹏的肯定。丹东市委书记宋诚要求全市人民“用好候鸟栖息地世界遗产名片，让更多的人了解丹东的人文之美、自然之宝，要提高自然遗产地保护能力和水平”。
　　持续完善设施服务，推动景区提质升级。近几年来，丹东市县两级林业部门攻坚森林康养旅游业融合发展工程，筹建具有服务一定规模能力的高端森林康养基地，完善森林康养基地基础设施，注入森林文化、地域人文历史文化，打造成国内驰名、国际知名的高端森林康养地。着力构建全域全季森林生态旅游场景，创建出了天桥沟、凤凰山5A级景区，重点建成了青山沟镇和河口村、枣山村、东汤村等全国乡村生态旅游重点镇村，开发大牛沟云海旅游。围绕海岛生态游，改造提升了大鹿岛、獐岛景区，建成了鸭绿江口湿地观鸟园自然教育基地。五龙山康养中心、凤凰医养健康产业园建设有序推进。丹东市林草局协助东港市规划设计鸭绿江口世界遗产长山特色小镇，计划投资20亿元，依托丹东鸭绿江口世界自然遗产，用好长山镇及周边独特的森林资源、优质农产品和气候资源，保护修复候鸟栖息地，培育高品质生态产品，集生态旅游、自然教育、生态体验、休闲康养、养老社区、生物制药为一体的鸭绿江口世界遗产特色小镇，实现生态产品全产业链协调发展，社区智慧化管理，打造全国生态文明建设示范城市。5年后将成为年产值50～100亿元的生态产业园区，带动丹东市农业、林业、海洋渔业、生物产业、旅游业高质量发展。
　　拥有十大宜居城市和十大养老胜地之誉的丹东市，将森林生态康养产业与文体旅融合发展，引进绿城康养集团布局丹东、扎根丹东，开拓森林生态康养产业新业态、新标准、新模式、新格局。市县两级林草部门联手总结推广4个国家级森林康养试点建设基地的做法，依托森林、湿地生态资源开辟新兴景区，倾力发展森林旅游和生态康养产业，2024年全市的森林旅游生态康养产业实现9亿元，2025年预计达到14亿元。

　　“丹东振兴，我要先行。”面向生态林业前沿领域，加快形成新质生产力的丹东市，赓续英雄城市血性，确保主要指标高于全省平均水平，站稳“千亿台阶”，汇聚全市林草振兴突破的强大合力，不断加强生态修复，做大做强林业经济，奋力夺取新时代“辽沈战役”丹东战场全线胜利，为辽宁全面振兴新突破三年行动决战决胜夯实丹东的生态底座。

　　（本文原载《中国报告文学》2025年第4期）

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