<p class="ql-block"> 2025年工业设备更新“打捆申报”是推动产业升级的重要抓手，“项目捆”申报建议紧扣技术先进性、资金闭合性、实施集约性三大核心，通过精准捆绑、材料优化和风险防控，集中资源突破技术瓶颈，加速向高端化、智能化、绿色化转型，打捆申报模式可实现项目规模化筛选和资源精准投放，加速工业设备迭代升级。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一、政策背景与核心逻辑</b></p><p class="ql-block"> 2025年超长期特别国债延续“两重两新”支持框架，工业设备更新作为“两新”领域核心板块，采用“打捆申报”模式，旨在通过行业集群化、项目集约化管理提升资金使用效率。这一模式的核心逻辑包括：</p><ul><li>资源整合：将分散的同类型项目捆绑申报，集中解决石化、钢铁、机械等11个重点行业共性需求。（如浙江省2024年《关于组织做好用能设备更新改造项目申报工作的通知》：支持中小企业以打捆方式上报项目，但需明确统一的申报主体、项目的管理机制，需提供详细的企业清单和设备更新清单）。</li><li>监管穿透：以“项目捆”为单位进行全生命周期跟踪，避免资金挪用风险。</li><li>杠杆效应：中央财政补贴比例不超过15%，地方配套资金不低于20%，通过“中央+地方+社会资本”的拼盘模式放大资金效益。</li></ul><p class="ql-block">二、申报模式与路径</p><p class="ql-block"> 根据政策要求，申报主体分为两类：</p><p class="ql-block">1. 地方企业申报路径</p><p class="ql-block">步骤一：属地初审</p><p class="ql-block">（1）市县发改部门核验：重点筛查项目合规性、重复申报问题，核实资金拼盘闭合性，检查项目是否符合《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》要求。申报材料需包含至少3个同行业或产业链关联项目，单个项目固定资产投资≥2000万元（电子信息领域不低于500万元），鼓励骨干企业牵头申报。（部分省份要求不得与技改项目合并申报）</p><p class="ql-block">（2）通过国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn/）注册企业账号，在线填报项目基本信息、投资计划等。部分地方需通过地方专项资金管理系统（如广州市工业和信息化发展专项资金系统）申报。</p><p class="ql-block">步骤二：省级审核</p><p class="ql-block">地方企业向省级发展改革委、工业和信息化主管部门提交“项目捆”，省级部门联合审查项目合规性（环评、用地、能评等手续）、技术先进性（设备国产化率≥80%）及资金闭合性（自有资金≥20%）。</p><p class="ql-block">步骤三：国家复核</p><p class="ql-block">国家发改委联合财政部、工信部等部委开展合规审查，重点关注安全改造、绿色化水平、国产化率等指标。</p><p class="ql-block">2. 中央企业申报路径</p><p class="ql-block">内部整合：中央企业及其控股子公司需将项目汇总至中央企业总部，由总部统筹后直接提交至国家层面，确保符合国家战略导向的行业（如石化、钢铁、医药等）优先获得支持。优先捆绑产业链协同项目（如钢铁企业炼钢设备更新+配套物流智能化改造）。</p><p class="ql-block">直报通道：通过国家重大建设项目库线上提交，同步附具国资委合规性审查意见。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三、项目筛选与支持方向</b></p><p class="ql-block">（项目捆构建核心规则）</p><p class="ql-block">1.核心适用行业（传统制造业转型升级领域）</p><ul><li>石化与化工行业：重点支持老旧装置安全改造、生产工艺绿色化升级项目。钢铁与有色金属行业：覆盖冶炼、轧制设备更新，节能降碳技术改造。</li><li>建材行业：包括水泥、玻璃、陶瓷等生产设备绿色化、智能化改造。</li><li>机械与汽车行业：支持工程机械、汽车制造领域淘汰低效设备，推广智能制造装备。</li><li>轻工与纺织行业：涉及食品加工、纺织印染等环节设备升级及绿色工厂建设。</li><li>医药行业：支持生物医药企业更新试验检测设备、智能化生产线。</li></ul><p class="ql-block">2.扩展适用行业（战略性新兴及配套领域）</p><p class="ql-block">电子信息与人工智能：新增支持新一代自主安全计算系统、半导体设备更新及AI技术应用项目。</p><p class="ql-block">能源电力与环保领域：特高压输变电装备更新、环境基础设施（如污水处理、固废处理设备）改造。</p><p class="ql-block">交通运输与船舶行业：覆盖船舶制造设备升级、轨道交通装备智能化改造。</p><p class="ql-block">安全生产与设施农业：新增安全生产设备更新、农业机械化与智慧农业设施建设。</p><p class="ql-block">3.特定场景适用方向</p><p class="ql-block">产业集群与工业园区：支持工程机械、中小航空发动机、特高压输变电装备、钢铁、汽车、半导体、生物医药、人工智能等产业集群整体部署设备更新，提升规模化效应。（如：3月31日《湖南省2025年加力扩围推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》明确鼓励整体申报）。</p><p class="ql-block">循环经济领域：再制造、再生资源加工利用等循环产业链项目。</p><p class="ql-block">4.捆绑方式：</p><p class="ql-block">横向整合：同一行业多企业项目合并（如建材行业窑炉改造+水泥智能升级）。</p><p class="ql-block">纵向协同：产业链上下游联动（如化工企业反应釜更新+配套仓储数字化系统）。</p><p class="ql-block">5. 技术门槛与经济性要求</p><p class="ql-block">设备先进性：更新后设备需达到《产业结构调整指导目录（2024年本）》非限制类、淘汰类要求；《重点用能产品设备能效先进水平目录》标准。</p><p class="ql-block">经济效益量化：需提供第三方认证的能效提升数据（如生产效率提升≥20%、能耗降低≥15%）。</p><p class="ql-block">6. 资金拼盘设计</p><p class="ql-block">中央资金：最高支持核定固定资产投资的15%，且不得与其他中央财政资金重复。</p><p class="ql-block">地方配套：需明确地方财政资金、专项债、政策性贷款等来源，形成“国债+地方+金融”多元投入机制。</p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四、申报资料与策略建议</b></p><p class="ql-block">1. 核心材料清单</p><p class="ql-block">基础要件：项目代码（国家重大建设项目库生成）、合规性证明（环评/用地/能评/施工等迁址审批文件，或提供政府部门出具的不适用说明）、设备清单（标注国产/进口标识）。</p><p class="ql-block">专项报告：资金申请报告（量化节能降耗、国产化率提升数据）。淘汰设备处置方案（需符合《产业结构调整指导目录（2024版）》淘汰类清单）。</p><p class="ql-block">2. 一票否决项</p><p class="ql-block">手续不全（如环评过期、用地未批先建）。设备产权争议或重复申报其他中央资金。投资数据偏差＞5%或自有资金证明不足。(一票否决事项：2025年两新领域国债项目审核趋严：13项否决条件成硬约束，年内或迎新一轮申报窗口)</p><p class="ql-block">3.申报策略优化</p><p class="ql-block">抢占政策窗口：优先申报绿色化、智能化改造项目（2025第二批申报侧重碳捕集、智能工厂方向）。</p><p class="ql-block">强化技术背书：如联合国家级工程实验室出具技术鉴定报告，突出首台套设备应用。</p><p class="ql-block">规避合规风险：提前规划项目合规性，确保用地、环评等手续有效期覆盖建设周期。</p><p class="ql-block">（注：具体申报细则以国家发改委、工信部及省级部门最新文件为准。）</p>