<p class="ql-block"> 地方国有企业编制“十五五”规划，如果用三个字来概括，那就是<b>“难”“转”“实”</b>。</p><p class="ql-block"><b>难：</b>地方国有企业“十五五”规划面临国际环境变数大、国内经济形势复杂、转型升级时间紧、深化改革任务重等多重考验；</p><p class="ql-block">无论是宏观环境分析、业务布局调整，还是国企深化改革、风险预防机制，都将对规划提出更高要求。</p><p class="ql-block"><b>转：</b>步入高质量发展新阶段，经济增长模式面临调整、产业面临转型升级、供需结构面临深刻变化；</p><p class="ql-block">国有企业必须摒弃过去十年甚至二十年发展的路径依赖，下决心转变观念认识、转变发展模式、转变产业布局、转变市场策略、转变体制机制，在变局中寻找先机、实现突破。</p><p class="ql-block"><b>实：</b>“十五五”时期，国有企业一方面，要面临国外经济技术打压封锁、国内有效需求不足、国企改革任务紧迫等多重压力；</p><p class="ql-block">另一方面，要承担突破技术封锁、发展新质生产力、保障经济增长、完成改革任务、实现碳达峰等系列任务，可谓时间紧、任务重。</p><p class="ql-block">因此，“十五五”规划必须正确判断形势、科学战略布局、明确重点任务、清晰落实责任，把规划做实、用实。</p> <p class="ql-block"> 我们认为，编制地方国有企业“十五五”规划(2026-2030年)需紧密结合国家战略、地方发展需求和国企改革方向，注重系统性、前瞻性和可操作性。</p><p class="ql-block">以下，是具体步骤和核心要点：</p><p class="ql-block">01前期基础研究</p><p class="ql-block">(1)总结“十四五”规划完成情况</p><p class="ql-block">——对照“十四五”目标，梳理完成进度(如经济指标、改革任务、重大项目)。</p><p class="ql-block">——分析未达标原因(政策变化、市场波动、内部管理问题等)，形成经验教训。</p><p class="ql-block">(2)内外部环境分析</p><p class="ql-block">宏观环境：国家政策(如“双循环”战略、碳达峰碳中和、数字化转型)；地方规划(省级/市级“十五五”方向，如区域经济一体化、产业升级)。</p><p class="ql-block">行业趋势：产业链重构、技术创新(如人工智能、新能源)、市场竞争格局。</p><p class="ql-block">企业现状：资产结构、盈利能力、核心竞争力、风险点(债务、环保、合规)。</p><p class="ql-block">(3)对标分析</p><p class="ql-block">——选择同行业标杆企业(央企、优秀地方国企)，对比差距(管理效率、技术投入、市场份额)。</p> <p class="ql-block">02明确核心目标与战略定位</p><p class="ql-block">(1)总体目标</p><p class="ql-block">经济目标：营收、利润、资产规模、资产负债率等量化指标。</p><p class="ql-block">改革目标：混合所有制改革、市场化机制完善(如职业经理人制度)。</p><p class="ql-block">社会责任：绿色转型、就业带动、乡村振兴等。</p><p class="ql-block">(2)战略定位</p><p class="ql-block">主业聚焦：明确核心业务（如能源、基建、文旅），剥离非优势领域。</p><p class="ql-block">差异化竞争：结合地方资源禀赋（如区位、产业基础），打造特色优势。 </p><p class="ql-block">功能角色：在地方经济中承担“压舱石”“孵化器”或“创新引擎”作用。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">03规划核心内容框架</p><p class="ql-block">(1)产业布局优化</p><p class="ql-block">传统产业升级：技术改造(智能化、绿色化)、淘汰落后产能。</p><p class="ql-block">新兴产业培育： 布局数字经济、新能源、高端装备等赛道，与地方产业集群协同。</p><p class="ql-block">资本运作： 推动优质资产上市，探索并购重组、产业基金等模式。</p><p class="ql-block">(2)深化改革任务</p><p class="ql-block">公司治理：完善董事会职权，落实党组织前置研究程序。</p><p class="ql-block">市场化机制：推行任期制契约化管理，优化薪酬考核体系（如“一企一策”）。</p><p class="ql-block">混改突破：引入战略投资者，探索员工持股试点。</p><p class="ql-block">(3)创新驱动发展</p><p class="ql-block">投入研发：明确研发占比目标（如每年增长10%）。</p><p class="ql-block">产学研合作：与高校、科研院所共建实验室或中试基地。</p><p class="ql-block">数字化转型：搭建工业互联网平台，推动生产、管理全流程数字化。</p><p class="ql-block">(4)风险防控体系</p><p class="ql-block">债务风险：严控负债率，优化融资结构（如发行绿色债券）。</p><p class="ql-block">合规管理：建立合规审查机制，防范法律与廉洁风险。</p><p class="ql-block">安全环保：落实安全生产责任制，推进ESG(环境、社会、治理)体系建设。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">04编制方法与实施保障</p><p class="ql-block">(1)分阶段编制流程</p><p class="ql-block">调研阶段(3个月)：收集数据、访谈管理层、召开专家研讨会。</p><p class="ql-block">草案形成(2个月)：拟定目标与任务，内部征求意见。</p><p class="ql-block">论证报批(1个月)：提交地方国资委审批，衔接地方“十五五”规划。</p><p class="ql-block">(2)资源保障机制</p><p class="ql-block">政策支持：争取地方财政补贴、税收优惠、项目审批绿色通道。</p><p class="ql-block">资金保障：统筹自有资金、银行贷款、政府专项债等。</p><p class="ql-block">人才支撑：引进专业团队(如战略咨询机构)，加强内部培训。</p><p class="ql-block">(3)动态监测与考核</p><p class="ql-block">年度分解：将五年目标分解为年度计划，明确责任部门。</p><p class="ql-block">跟踪评估：每半年召开推进会，利用信息化平台监测进度。</p><p class="ql-block">调整机制：针对重大政策变化(如行业调控)，灵活修订规划内容。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">05典型案例参考</p><p class="ql-block">山东某能源国企：在“十四五”中通过整合省内煤炭资源、布局光伏储能，实现传统能源与新能源协同发展。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">浙江某商贸集团：</p><p class="ql-block">以数字化供应链平台为核心，打造“跨境电商+海外仓”模式，融入“双循环”战略。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">06地方国企编制“十五五”规划的注意事项</p><p class="ql-block">1. 避免“两张皮”：规划需与企业年度预算、考核指标深度绑定。</p><p class="ql-block">2. 突出地方特色：避免照搬央企或外省模板，体现本地化差异(如西部国企侧重生态保护，东部国企侧重创新)。</p><p class="ql-block">3. 强化党建引领：将党的领导融入公司治理各环节，明确重大事项决策流程。</p><p class="ql-block">通过以上步骤，地方国有企业可形成一份兼具战略高度和落地能力的“十五五”规划，实现高质量发展与地方经济振兴的双重目标。</p>