疏散基地创业难

李百鸿

　　城市是国家和地区的政治、经济、文化、科技中心，市区建筑林立，人口密集。一旦遭敌空袭，或遭遇地震、洪水、毒气泄露等灾害事故，会大大增加人员伤亡损失。因此，国家十分重视城市人口疏散，在《人民防空法》和《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》中，都要求加强疏散体系建设。

疏散基地是在战时或平时应急情况下，为减少市区人员伤亡，进行疏散安置的重要场所。山东省省级机关疏散基地建设始于2003年，现在已经初具规模。阳春三月，风和日丽，花红柳绿。省国动办离退休老干部来到疏散基地开展主题党日活动，重温入党誓词，参观新建的宣传教育馆，浏览疏散基地的美景，并回顾了疏散基地创业的历程。

　　2002年底，为贯彻国家关于加强疏散体系建设的要求，以张建主任为首的省人防办公室，确定在长清区建设省级机关疏散基地。抽调指挥通信处楚法春处长、工程处杨安法副处长、生活服务中心亓和亮科长组成筹建办公室，楚法春为主任，杨安法、亓和亮为副主任，主任办公会议确定由我分管。疏散基地距济南市区30多公里，三面环山，一面是平地，位置隐蔽，交通方便。基地占地面积2000多亩，原来长清镇政府想自己开发，因为缺少资金，转由省人防办公室开发建设。2003年1月，省人防办公室与长清镇政府签署了框架协议，疏散基地建设正式开始。

俗话说，万事开头难。疏散基地建设是新事物，外省市尚未开展。我们没有经验，也没有任何借鉴，只能摸着石头过河，遇到了许多团难。

当年在疏散基地荒山野岭勘察

　　一、协调难

疏散基地建设涉及许多部门、当地政府和村民，各方面关系都需要做大量的协调工作。首先，报请省发改委通过了疏散基地建设项目的立项。然后，我们联系有关技术部门进行勘察定点，确定疏散基地界址。联系省环保部门，对疏散基地进行了压矿评估和地质灾害评估。在此基础上，邀请省发改委、财政厅、国土资源厅等部门的同志，对疏散基地进行初步策划论证，编制了疏散基地建设规划方案，组织专家评审会议并通过了该规划方案。然后，将建设规划纳入了城市总体规划。

正当疏散基地建设有序进行时，我们发现省公路局技术人员在疏散基地内测量划线。一了解才知道济菏高速公路要从疏散基地内部穿过，将疏散基地一分为二，不仅会影响疏散基地的安全保密，而且会影响疏散基地统一规划建设。于是，省人防办公室立即发函并由我带工作人员与省公路局联系，请高速公路改道，绕过疏散基地。省公路局回复叫我们与省交通厅联系，我们又发函并与省交通厅协商，省交通厅又把皮球踢回省公路局。无奈之下，我找了省发改委赵东处长，请发改委出面协调。最后，济菏高速公路改道从疏散基地西侧经过，从而为疏散基地建设消除了隐患。

在疏散基地建设中，最难协调的是与当地村民的关系。疏散基地区域内涉及2个村，大多数村民知道疏散基地属于国防建设，表示支持。但也有少数村民为了自身利益，设置了许多障碍，包括挖断道路，围堵疏散基地大门，提出一些不合理的经济要求。我们一方面依靠各级地方政府和村委领导出面做工作，另一方面与村里建立扶贫和共建单位，每年春节前张建主任亲自带领人防办公室干部职工，到村里开展送温暖活动，包括写春联、表演节目、为村民送米面油，为贫困户送慰问金。同时，在经济上尽可能予以支持。比如，在疏散基地植树绿化和开展农业生产时，雇佣村民干活，增加他们的经济收入。在疏散基地内的坟地，在迁坟时增加补偿费用，等等。此外，还支援村委办公室装修以及赠送会议桌，为贫困户修缮房屋等，取得了村民的广泛支持。

二、经费难

本世纪初，省人防办公室的人防建设经费十分紧张，而疏散基地建设需要投入巨量的资金，缺囗很大。建设初期，我们向国家人防办公室争取了140万元经费，请青岛市人防办公室从易地建设费中支援了200万元。利用这部分经费，偿还长清镇政府的前期投入，建设了疏散基地筹建办公室管理房。管理房占地4亩，共有20间平房，北面12间为办公室、会议室和宿舍，西面4间为车库、仓库和厕所，东面4间为歺厅和厨房。打了390多米的深水井，建了水塔。此外，植树造林数万棵。当得知济菏高速公路建设要从邻村的柏树林经过，这些柏树处理后卖给造纸厂每斤只有几分钱。我们马上联系，以每棵柏树7元的价格，买下数千棵柏树，移栽到疏散基地。现在，这些柏树已经数米高，郁郁葱葱，成了疏散基地内一道靓丽的风景线。

为了完善路网和水系建设，我们积极争取有关部门的经费支持。以乡村道路建设的名义，从省交通厅争取了200万元资金，铺设疏散基地至104省道之间的水泥路，并铺设了疏散基地内部的道路网。李发跃副主任积极争取省水利厅的支持，投资1800万元彻底改造疏散基地内部水系，建设了7道各具特色的拦水壩，不仅起到了拦洪蓄水的作用，而且美化了环境。此外，我们还积极争取省财政安排经费1330万元，主要用于征地费用。

疏散基地筹建办公室管理房

　　三、征地难

疏散基地建设初期，难度最大的工作当属征地。这项工作，采取了先租后征的步骤。省人防办公室以每年2万元的价格租下来，租期为50年。由于省人防办公室与长清镇政府签订的租地协议违反土地法的规定（任何政府不得出租集体所有制土地），我们重新与2个村委签订了土地租用协议。之后，根据疏散基地建设的规划和用地需要，确定征用其中的600多亩土地。根据土地法的规定，应该由用地单位提出需求，由土地管理部门征用土地，交付用地单位。而在实际操作中，完全由省人防办公室与两个村协商征地。这项工作难度极大，双方争议的焦点在征地价格上。按照当时济南市土地征用费的标准，明显偏低。而村委提出的征地费又是狮子大开口，省人防办公室难以接受。就这样反复磋商，反复交谈，历时数月，在历下区政府和文昌街道办事处领导的协调下，最终确定以济菏高速公路征地标准，每亩1万元的征地费，加上青苗费、树木补偿费、附着建筑物补偿费等，加上土地复垦费共计1000万元。然后走征地流程，2个村所有村民每户都签订了同意征地的协议，签字摁手印。济南市国土资源局按照市政府204号令的要求迅速办理，组卷上报省国土资源厅。由于所征土地中包含数十亩耕地，需要国家国土资源部审批。2004年底，省国土资源厅王处长陪同我们赴北京，到国土资源部上报卷宗，并找规划司、耕保司、土管司做工作。然而，疏散基地征地手续第一次上会没有通过，主要原因是国土资源部有人防工程征地课目，但一般只有几亩，疏散基地一下子征600多亩，国土资源部领导吃不准，所以没批。我马上去国家人防办公室汇报，请国家人防办公室向国土资源部发出关于办理山东省省级机关疏散基地建设用地项目审批手续的函。2005年，国土资源部终于审批通过，颁发了土地证。

　　各级领导对疏散基地建设十分关心。国家人防办公室柳庆森局长、济南军区赵宗歧司令员和马宜明参谋长，山东省委王修治副书记，省政府赵克志、郭兆信、孙绍骋、夏耕副省长等都曾经莅临疏散基地听取汇报，现场视察，作出重要指示。

柳庆森局长视察疏散基地

　　疏散体系建设是人防建设的重要内容。近年来，省国动办加大力度，加快速度，省级机关疏散基地建设一日千里，成为集人员疏散安置、国防动员宣传教育、专业队伍和骨干培训的综合基地。随着疏散基地的发展，将在全国国防动员系统中起到创新和引领作用。