《人大建设》刊登魏都区人大常委会署名文章

魏都人大

　　按：近日，河南省人大常委会主管主办、省一级期刊《人大建设》2025年第3期，刊登许昌市魏都区人大常委会主任申健民的署名文章——《“共建共治共享”开出民族团结幸福花》。现将文章予以转发交流。

“共建共治共享”开出民族团结幸福花

‍ 基层历来是民主政治的发源地和实验田，基层民主也是全过程人民民主在一线最直接、最广泛、最生动的实践。近年，许昌市魏都区东大街道兴隆社区积极探索和丰富城区少数民族聚居区全过程人民民主基层实践路径，注重发挥社区党组织、居委会、居民代表等各方优势，引导居民充分参与社区各项事务，实现民事民管、民事民议、民事民办、民治民享，有效维护群众切身利益，使全过程人民民主在基层落地生根、结出硕果，各民族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展，助力现代化魏都建设。

兴隆社区践行全过程人民民主的成效

兴隆社区位于许昌市的老城区、核心区，人口密集、人流量大，烟火气息浓。辖区总面积0.6平方公里，常住人口1575户共3326人，其中少数民族人口占总人口的70%以上，是典型的少数民族聚居区。在全过程人民民主基层实践中，兴隆社区聚焦民生民需，将涉及社区居民切身利益的公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷等纳入基层民主协商范畴，切实保障居民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的权利，在火热的基层工作中收获了充满城市烟火气的民主实效。

民主选举赋民权。民主选举是人民行使国家权力的一种重要表现形式。县乡两级人大换届选举工作正是践行全过程人民民主最生动、最直接的体现。在区人大换届选举工作中，为了使群众意愿都能得到充分表达，使选出的代表更具有广泛性和代表性，更好地保障人民群众当家作主，兴隆社区从动员部署、选区划分到选民登记、公示公告，再到投票选举，在整个换届过程中充分发扬民主，坚持“线上+线下”齐头并进，运用居民微信群、发放选举宣传页等多种形式扩大宣传覆盖面、提高选民知晓率，切实保障选民的知情权、参与权、表达权、监督权，让人大换届选举成为体现民意、汇集民智、凝聚民心的实际行动。同时，着力打好选举“服务牌”，为年老体弱行动不便的选民设置流动票箱，上门服务，确保不漏一户、不漏一人。

民事民决顺民愿。在兴降社区，无论是项目建设、社区治理、产业规划等重大事，还是党员民主评议、文明家庭评选等平常事，社区都会根据实际情况，通过召开居民代表大会、党员议事会、群众恳谈会及开展个别走访座谈等不同形式进行民主议事。其中，对群众普遍关注的热点、难点问题和一些重大民生事项，规定必须召开社区居民代表大会进行票决。同时，为防止居民议事“变味”为干部议事，社区明确规定，每次召开居民代表大会，居民代表的比例必须超过参会人员的半数以上，赞成票达到应到会人数的半数以上，票决事项才能通过并实施。群众和社区干部坐在一条板凳上平等商议、共同决策，不仅拉近了干群距离，更让老百姓深切感受到当家作主的浓厚氛围。

为了让群众更方便、更快捷地反映民生诉求，兴隆社区坚持做实、做细“街道-社区-网格-庭院”四级网格管理体系，依托网格员、楼栋长和网格微信群、来访群众留言簿，打通联系和服务群众、收集意见和建议的“最后一米”。收集到群众反映的问题线索后，社区工作人员和网格员深入小区或邀请群众代表到社区“红色议事厅"共同商讨解决方案。社区充分运用多种措施加强与群众的联系沟通，坚持聚众而议，议而有决，就是要让群众“拍板”“定夺”，具体事务由群众说了算、定了干。在东大街道人大工委和社区党支部组织下，进一步制定完善社区协商议事制度，完善群众参与的决策程序，有序引导群众把对社区治理的意见、建议“摊到桌面上”，协商讨论并形成可操作的方案建议，让居民从旁观者向决策者转变，不断增强主人翁意识，真正让群众成为社区治理的最终决定者和最大受益者。

民事民办惠民生。习近平总书记强调:“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”可以说，全过程人民民主实现了广大人民的广泛、持续参与。据鸿基小区的居民反映，由于无人管理，小区的化粪池下陷、路面破损严重、垃圾清运不及时、车辆充电不规范等问题凸显。随着居民生活水平的提高，小区车辆骤增，居民常因车辆停放问题发生口角。在开展“双认识、双信任、双认同”(党员与群众相互认识、相互信任、相互认同)工作中，兴隆社区坚持由群众主导、让群众参与的原则，推选出5名热心负责的庭院长、楼栋长、单元长，组织召开小区协商议事会10多次，谋划提出硬化、亮化、美化“三部曲”，动员筹措资金2.2万元，清挖改造化粪池、修补铺设院内道路、搭建停车棚、粉刷墙体立面。

民事民评聚民心。“把居民的事当成自己的事办”是兴隆社区党员干部的追求。群众说好，才是真的好。在全过程人民民主基层实践这场特殊考试中，党员干部是答卷人，人民群众是阅卷人。社区始终突出人民群众的主体地位，坚持问效于民，探索开展社区重大事项办理效果由群众来评议，把人民群众是否满意作为检验社区治理和党员干部履职情况的标尺，真实地反映工作成效，更好地完善相关工作举措、提升社区工作水平。广大干群拧成一股绳，打造人居和谐的生活共同体、文化共同体、利益关系共同体和情感共同体，也让社区党建、社区治理、管理服务覆盖每一个家庭。

经过全面系统改造提升，兴隆社区已实现由“乱”到“治”的转变，辖区面貌焕然一新，道路通畅，环境干净整洁，商家生意兴隆，人流如织，一派和谐繁荣热闹景象，正逐步成为许昌文旅发展的一块重要拼图。

‍ 基层社区践行全过程人民民主的难点

‍ 居民的民主意识有待提高。主要表现为参与社区民主实践的多以老年人为主，中青年人大多外出务工，实际参与率不够高。另外，有相当一部分居民是搬迁移居而来，彻底融入社区生活尚待时日，民主意识的培养、民生事项的参与需要一个过程。

社区治理理念需与时俱进。社区作为最基层的群众自治组织，是为老百姓服务的最前沿阵地。虽然在全过程人民民主具体实践中已经形成一定的人民当家作主制度体系，但是，目前的社区治理沿用的大多还是传统的管理理念和方法，需要紧跟时代步伐，更好地践行以人民为中心的宗旨。

推进全过程人民民主的信息化水平亟待提升。随着互联网的普及，选民更习惯于使用手机等移动设备参与民主活动，这就迫切需要街道及社区层面在信息技术、资金保障、人才支撑等方面及时跟进，满足不断变化的民主参与需求。

基层社区践行全过程人民民主的方向

坚持党的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是全国各族人民最可靠的主心骨。历史和实践证明，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族。社区作为党在基层工作的重要战斗堡垒，是党组织联系、发动、服务群众的最坚实的力量支撑。在基层践行全过程人民民主，需要更好地发挥基层党组织的作用，强化基层党组织对全过程人民民主的政治引领、组织引领、能力引领。要进一步整合党建资源，健全基层党组织体系，将各类社会组织、群团组织、基层自治组织置于党的领导之下，培育和扶持其健康有序发展，全面发挥其在组织基层协商活动、增进共识、促进团结等方面的作用。要在基层党委的领导下，统筹人大、政府、政协、群团等方面的工作力量，始终同人民群众保持密切的联系和沟通，践行党的群众路线，站稳群众立场，引导群众以主人翁身份深入参与基层议事、决事。

坚持人民主体地位。为民办实事、解决群众的急难愁盼，是在基层践行全过程人民民主的核心要义。推动全过程人民民主在基层落地落实，核心是坚持人民的主体地位，不断拓展人民的参与空间，更加突出依靠人民、为了人民的政治属性。践行全过程人民民主，要广泛听取群众的利益诉求与表达，聚焦人民关心、关切的实际问题，倾听群众呼声，注重落实，用心、用情、用力回应群众期盼。要通过多形态的基层群众自治，实现群众更广泛的政治参与和更有效的民意表达，充分发挥民主在联系和服务群众、反映社情民意、解决民生难题等方面的重要作用。要创造更多有利于各族群众共居共学共建共享、共事共乐的条件，通过人大代表联络站、全过程人民民主基层示范单元、基层立法联系点、人大代表工作室等平台和载体，构建基层全过程人民民主的前沿阵地，畅通形式多样的民主议事渠道，倾听群众心声、解决群众难题，为群众提供精细化服务，满足人民群众对美好生活的向往。要引导和支持群众自主、真实、广泛地参与民主政治活动，教育和引导各族群众听党话、感党恩、跟党走，共同行使人民当家作主的权利，不断增强获得感、幸福感。

探索构建完整链条。全过程人民民主是对民主不同环节的全过程探索，是全链条、全方位、全覆盖的民主。在民主选举中，要加强宣传教育，让选民更加清晰地认识民主选举的重要性，进一步提高民主意识和参选意识。同时，要落实好《选举法》有关人大代表候选人与选民见面的制度规定，拓宽代表候选人与选民之间互动认知、见面交流等联系渠道，让选民更深入地了解代表候选人的情况，更充分地激发基层群众的政治参与热情。在民主决策中，凡涉及社区公共利益重大事项、经济社会发展规划等关乎群众切身利益的问题，要完善群众参与、集体讨论、共同商议的决策程序，把群众意见作为决策的重要参考。在民主协商中，要通过人大代表、居民代表、党员代表、社区“两委”干部等多方主体沟通交流和协商议事，让各种意见、建议、愿望、诉求得以充分、合理表达，寻求群众意愿和诉求的“最大公约数”，吸引和凝聚更多社会力量参与基层民主实践。在民主管理中，要持续完善社区民主管理制度，突出群众参与的重要性，通过建立居民议事会、监督委员会等方式，让居民代表广泛参与社区管理，确保民主管理的公正和透明。在民主监督中，要以监督为民为根本原则，以加强社区治理能力建设为重点，充分调动群众参与民主监督的积极性，不断创新民主监督模式，提高民主监督质量，形成全过程人民民主在基层的闭环监督机制。

充分发挥代表作用。人大代表是践行全过程人民民主重大理念、保障人民当家作主民主权利的主力军。要正确认识和把握新时代人大代表工作的新要求，全方位、全覆盖地扩大人民的有序政治参与，保证人民依法享有广泛的权利和自由，确保党和国家在决策、执行、监督落实等各环节都能听到来自人民的声音，确保全过程人民民主基础牢固、行稳致远。要强化人大代表履职平台建设，不断拓展、完善民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，做到民有所呼、我有所应，打通代表联系和服务群众的“最后一公里”，为全过程人民民主实践提供广阔舞台。要畅通人大代表履职渠道，积极引导代表深度参与社区重点工作，坚持开展调研、视察、工作评议都邀请代表参加，广泛听取来自代表、来自人民群众的意见和建议，充分保障其知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高民主和监督质量水平，进一步拓宽全过程人民民主的实践路径。

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