基层方志的“3冷、4少、5低”

东标哥讲故事

基层方志的“3冷、4少、5低”

编辑地方志，尤其是镇志、村志，是一项承载着历史记忆与文化传承的重要工作，然而在实际推进过程中，却普遍面临着“3冷、4少、5低”的困境。这一现象不仅制约了地方志事业的发展，也对基层文化的保护与传播造成了深远影响。

一、冷门领域，难以吸引人才与关注

1. 冷衙门：地方志机构在行政体系中的地位较低，常被视为“冷衙门”，职级晋升空间有限，难以吸引优秀人才。例如，在南方某经济发达省份，县级地方志办公室多为科级单位，工作人员晋升机会稀缺，导致人才流失严重。

2. 冷板凳：地方志工作需要长期积累与沉淀，过程相对枯燥，难以留住从业者。某市地方志办公室主任表示，近年来招聘的新员工大多在一年内离职，主要原因在于工作单调且缺乏职业发展前景。调查显示，新入职的地方志工作人员第一年的离职率高达40%。

3. 冷门：地方志在公众中的知名度较低，属于典型的冷门领域，关注者寥寥无几。例如，苏州市的一项调查显示，超过60%的受访者对本地的镇村志一无所知。

二、缺乏资源，制约编纂工作的关键因素

1.人才少：地方志编纂需要具备历史、地理、文化等多方面知识的专业人才，但相关领域人才稀缺。一方面，地方志机构待遇较低，难以吸引高素质人才；另一方面，工作内容枯燥，导致很多人望而却步。例如，某县地方志办公室仅有两名正式员工，其余均为临时聘用人员。据统计，全国约70%的地方志机构面临人才短缺问题。特别是镇志村志主编，普遍是以当他“五老人员”为主，这些人没有专业培训，整体素质参差不齐。

2. 经费少：地方志编纂属于公益性质的文化事业，经费来源主要依赖财政支持，但往往捉襟见肘。许多地方志机构因经费不足，难以开展大规模的编纂与研究工作。镇志经费由本单位负责解决，而村志经费更是依赖乡亲自筹，困难重重。

3. 资料少：地方志编纂需要大量文献搜集、整理与实地调研，工作环境相对艰苦。工作人员常需在档案馆、博物馆、图书馆甚至偏远地区进行资料收集，工作强度大。例如，某村为编写一部村志，县镇有一些档案、村档案少之又少，只能在村民家中搜集资料，耗时6至12个月。

4.传播渠道少：地方志的传播渠道相对有限，主要依赖纸质书籍与图书馆，难以广泛触达普通大众。相比之下，新媒体与数字化传播手段在地方志领域的应用明显不足。据统计，近年来方志电子书数量有限，带有音频、视频的更是凤毛麟角，地方志尚未实现全媒体方向的发展。

三、社会价值未充分发挥，亟待挖掘与利用

1.社会关注度低：地方志工作在公众中的知名度较低，多数人对其了解有限，甚至不知其存在与价值。笔者接触的一些人中，有一半不知道什么是地方志，甚至有三分之一的人不知道自己的镇村已出版镇志村志。

2. 价值低：尽管地方志具有存史、育人、资政等重要功能，但在实际应用中，其价值尚未得到充分挖掘与利用。例如，某县级“三馆”因各种原因拒收部门志、镇志、村志，导致这些珍贵的历史资料无法被更多人查阅与使用。据统计，约80%的地方志未被纳入当地公共图书馆的藏书目录。此外，部分镇级会客厅、镇史馆村史馆未能有效对接镇志村志内容，甚至文物标识也未参照镇志村志内容，存在胡编乱造的现象。

3. 数字化程度低：地方志的数字化与信息化建设相对滞后。尽管一些地方已开始尝试数字化转型，但整体进度缓慢，许多地方志资料仍以纸质形式保存，难以满足现代社会对信息快速获取与传播的需求。例如，南方某经济发达地区虽已开始推广数字化地方志，但普及率仍然较低。截至2024年底，仅有不足5%的地方志实现了数字化。

4.机构规格低：地方志机构在行政体系中规格较低，这使得地方志机构在争取资源与支持时面临较大困难。据统计，地方志机构的年度预算通常仅占地方政府总预算的0.1%。由于许多地方未将方志编纂列入政务考核，镇级、村级负责人对方志重视不足，认为其不如修路建楼的政绩显著，村志编纂更多是依赖民间自发完成。

5. 社会参与度低：县级以上的地方志编纂一般由史志部门或聘请文化顾问公司完成，而镇志、村志则更难找到合格的主编，“五老人员”因各种原因参与程度较低。例如，笔者在编写某村志时，一次发放表格126份，仅回收3份；另一次发放86份，仅回收1份，反映出社会参与度极低的问题。调查显示，约90%的村志编纂过程中遇到居民参与度低的问题。

四、具体数据示例，以南方某经济发达省份为例

1.全省情况：该省有1600多个乡镇，26000多个行政村和社区。2019年，全省共编修村志约500部，占比2%。2024年，全省完成名镇志、名村志共20多部，村志数量未公开。

2. 市级情况：该省某经济大市有70多个街道办事处和600多个社区。2024年已出版街道志7部，占比不足10%；社区志（村志）20部，占比3%。

3. 县级情况：该省某县有300多个行政村，50多个居委会。2024年，已完成编修村志15部，占比约4.2%。

五、突破困境，推动发展

1. 提升社会认知度：加强宣传推广，通过举办地方志展览、讲座等活动，吸引更多人关注与参与。

2.人才培养与引进：鼓励高校开设相关专业课程，培养专业人才，并提供更好的职业发展路径。例如，大专院校开设地方志专业课程，为地方志机构输送优秀毕业生；史志部门开设培训班，对地方志爱好者与“五老人员”进行培训，使其成为合格主编。

3. 增加经费投入：政府应加大对地方志编纂工作的支持力度，确保有足够的资金用于资料收集、整理与出版。同时，发挥乡贤作用，筹集社会资金编纂镇志村志。

4. 推动数字化建设：加快地方志的数字化转型，利用现代信息技术提高工作效率与传播效果。例如，某地地方志办公室已将所有志书数字化，并建立了在线数据库，方便公众查阅。

5. 拓宽传播渠道：充分利用新媒体平台，扩大地方志的传播范围，让更多人了解与使用地方志。例如，某地地方志办公室通过微信公众号、抖音等平台发布地方志相关内容，吸引了大量粉丝关注。

6. 编纂志书列入政府工作：将编纂志书列入各级政府计划并纳入考核，对编修镇志村志特别是村志进行奖励，以激励更多基层单位积极参与。

结语：方志事业的未来

地方志不仅是历史的记录者，更是文化的传承者。面对“3冷、4少、5低”的困境，唯有通过多方努力，才能让这一事业焕发新的生机，为基层文化的保护与传播注入持久动力。