往事漫忆（66）参与帮扶薄弱村工作并执笔完成课题研究报告（中）

陆卫

文/陆卫



（接上篇）

课题研究报告的第二部分，是提出必须建立健全支农扶贫的长效机制

使薄弱村摆脱落后与贫困，根本途径是根据“输血”和“造血”并举的方针，逐步建立健全一系列支农扶贫的长效机制。这些机制包括:

一是扶持和培育村级集体经济的组织机制

根据《农民专业合作社法》，扶持和培育薄弱村的集体经济组织机制，实施农业“产业链”模式的生产，引导和鼓励相关的龙头企业、农民和相关单位共同参与，通过土地、资金、技术、设施、劳动力等的入股，推进股份合作经营，紧密农业上游产业和下游产业的联合，实现区域规划布局，标准化管理和规模化经营。这是从根本上保障农民经济收入，改变薄弱村贫困和落后的重要组织保证。

二是推进和完善土地承包经营权的流转机制

十七届三中全会《决定》提出，要建立健全土地承包经营权流转市场，同时明确了依法保障农民对承包土地和农户宅基地的占有、使用、收益等权利。这表明，承包地、宅基地等农民的财产权将得到更好的保护，也激活了这些要素的市场流转机制。

土地承包经营权通过市场的流转，有利于农田的规模化、专业化、机械化、智能化生产，提高农产品的产量与价值。同时，通过农民土地承包权的市场流转，土地的实际用途范围广阔许多，土地的实际价值将进一步提高，这也有利于薄弱村农民增产增收。

根据“依法、自愿、有信”的原则，实行土地承包经营权股份化、资本化。通过整合薄弱村土地资源，在更大范围内实现土地资源的优化配置。在土地流转中，做到专业农民土地有增收；兼业农民土地换股份、得股金；老龄农民土地换保障。通过盘活土地资源，提高土地利用水平，在更高层次上创造土地效益，提升土地价值，使农民的经济利益、家庭生活水平和社会基本保障等方面得到全面提高。

三是建立农民稳定的经济增收机制

包括：1、让农民适度饲养家禽家畜，特别是让其成为老年农民用以改善生活和增加收益的重要途径；2、根据薄弱村的不同实际情况，开发多种农业旅游项目，如：“农家乐”“渔家乐”“休闲乐”“创意乐”等，让农民增收；3、组织薄弱村学习和开发传统手工艺编结项目，挖掘具有文化价值的文化、艺术产品，通过相关的公司收购或销售；4、实行薄弱村集体财产委托经营，所得收入按比例分给农民；5、农民个人财产也可委托经营，所得收入由农民个人与经营公司按协议的比例分配。

四是巩固和提升对薄弱村的帮扶机制

首先要加强财政扶持，增加经济来源。按照“村级所需，财政所能”原则，增加公共财政对薄弱村各项公益性建设项目的投入。对薄弱村实行“托盘政策”。对公益性的路桥建设、河道治理、环境卫生、医疗保健、警民联防等项目和行政村日常管理费用，列入区（县）和镇的财政预算，实行专项拨款。其次是逐步化解薄弱村的历史债务。对由于历史原因造成，并且确定无法偿还的历史债务，通过合法程序予以核销。

第二是要建立结对帮扶长效机制。经过两年来的的结对帮扶，薄弱村经济得到了一定程度的改善。但大部分单位尚处于给薄弱村“输血”的帮扶起步阶段，还没能形成薄弱村的“造血”功能。

为此建议，必须建立结对帮扶的长效机制：1、将工商企业和城市机构的资源优势、产业优势、信息优势、科技优势、交通优势、技术优势、市场优势和薄弱村的经济发展结合起来，统筹整合城乡经济，形成1+1＞2的整合优势。2、变单个结对为群体结对帮扶的机制。由政府引导、鼓励甚至奖励工商企业、高校、机关、事业单位，对薄弱村实行包括智力帮扶、产业帮扶、项目帮扶、就业帮扶和技术帮扶等多种形式的帮扶，并实现共赢。

五是建立农民为国家保护耕地而利益受损的补偿机制

《决定》提出，要坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，并提出要坚决守住18亿亩耕地的“红线”。但土地价值的级差很大，相差几十倍甚至上百倍。薄弱村的农民为了替国家守住这条“红线”，严格按照国家和政府的要求把绝大部分耕地置于“红线”以内，严重损害了农民的自身利益。为此，国家应设立耕地保护补偿制度，对涉及耕地保护的村及农民给予必要补偿。

六是建立由科研人员、经济学家和农村强人组合的创新开发机制

农业、农村的发展必须依靠科学技术，也要依靠懂得经济规律和市场营销的经济学家以及薄弱村的强人能人。要依托科技创新开拓农业和农村发展的新技术、新途径。创新是农村发展的引擎，薄弱村要跟上社会主义新农村建设的发展步伐，必须寻求超常规的路径，这必须通过科研力量的综合配套研究，把科技与市场结合起来，寻求超常规发展的方法和途径。创新开发人员组合应以镇为单位，科技项目主题课由创新开发的科技成员提出、专家评议，由市科技基金拨款。

（未完待续）

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