往事漫忆（65）参与帮扶薄弱村工作并执笔完成课题研究报告（上）

陆卫



文/陆卫

2007年，我有幸参加由上海市规划设计研究院副院长、教授级高级工程师、《改变经济薄弱村落后面貌的若干对策研究》课题组组长担纲的对奉贤区四团镇张家村结对帮扶工作，并于2009年3月执笔完成了该课题的结题报告。



那些年，上海市委、市政府高度重视薄弱村问题。2006年底，市委组织部颁发《关于中心城区和市委各大口工作党委与远郊区县及经济薄弱村开展结对帮扶活动的实施意见》，一些中心城区和有关大口党委以及下属单位根据《意见》，积极与薄弱村进行结对帮扶，签订了为期3年的帮扶协议，并积累了一些帮扶经验。

一是结对扶贫伊始，将重点落在改善和完善薄弱村的基础设施上。只有把基础设施搞好，薄弱村农业增效、农民增收才会有基础。

如与崇明县对口的上海中心城区、7个大口党委以及中央在沪企业单位在协议中明确规定，在帮扶的3年中援建村级道路累计近100公里；援建乡镇卫生中心、村卫生室、幼儿园、老年活动室、图书阅览室、社区服务中心等建筑面积21000多平方米；援助农田水利基础建设项目21个；资助13000多户农村家庭实施“有线电视家家通工程”；赠送图书资料共22000多册，捐赠电脑、传真机、电视机等设备近100台。截至2007年底，帮扶单位还与结对村开展党建交流和各类培训、辅导活动80多次，结对双方共有1200多人次参加。

二是在结对扶贫中，出现了帮助薄弱村建立“造血”机制的萌芽。不少单位在投入资金改善薄弱村基础设施的同时，想方设法帮助薄弱村“造血”。

如上汽集团整合了旗下4家单位资源，共同捐助100万元，帮助中兴镇4个结对村联合组建了上海四欣农机合作社，不仅为村里创造了经济效益，而且使4500多户农户直接受益。

上海旅游事业管理委员会筹集资金30万元，与港西镇富民村结对帮助发展农家乐旅游项目。一些帮扶单位还努力帮助结对村解决农副产品销售难题。

市委组织部机关党委、市纪委机关、市委党校、上海汽轮机公司等单位，积极发动有关单位订购崇明的柑橘、芋艿、大米等。作为受助方的协调部门——崇明县委组织部也因势利导，会同县农委、县供销社等部门制定方案，合力打造城乡结对帮扶农副产品销售平台。

静安区劳动保障局、上海新新（集团）有限公司等单位也与崇明达成订购崇明农副产品的意向。

上海市绿化局则帮助南汇区洋溢村引进优质葡萄，发展庭院经济。

从上述事例中，人们已经看到了扶贫“造血”的曙光。



在这样的背景下，我们《关于加快改变经济薄弱村落后面貌的若干政策研究》的课题报告，便考虑由三个部分组成: 第一部分是剖析经济薄弱村的成因；第二部分是提出必须建立健全支农扶贫的长效机制；第三部分是从政策层面上提出了改变薄弱村落后面貌的一些建议。



我们在剖析经济薄弱村的成因这部分中指出，上海作为闻名世界的国际大都市，一边是高楼林立、车水马龙，一片繁华的景象；一边则是在这繁华的背后，还有630多个年可支配收入50万元以下的薄弱村。这是一个令人遗憾的现实。

据市农委2007年8月的调查显示，薄弱村的年平均可支配收入为35.4万元，其中有598个村出现透支；合计负债5.26亿元，平均负债146.2万元。可以说，薄弱村的农民，是繁华的大上海中贫困、弱势的群体。

接着，我们分析了造成经济薄弱村的主要原因：

1、地理环境要素的制约

这里讲的地理环境要素是指与薄弱村相关的自然、地理、交通、经济条件等内容的综合。我对奉贤区27个薄弱村的地理环境要素调查看，水利位置在水资源的保护区；交通位置则在交通极不发达区域，因而缺乏招商引资的区位优势。从产业结构上看，只有单一的农业经济，缺乏“二产”和“三产”的有力支撑。

2、作物单一，生产方式落后

奉贤区27个薄弱村基本上是以粮食生产为主的纯农业区，缺乏“二产”或“三产”的支撑。而且，粮食生产的基本方式还是一家一户的小本经营；一部分租赁给外地人耕种的土地，也只是达到很小的规模化生产，在生产方式上还是没有质的突破。所以，产量低、效益差，严重影响了农民的经济收入。

3、劳动力转移困难，非农就业缺少机会

薄弱村缺乏其他产业的支撑和人脉关系，劳动力转移主要靠自谋出路，找关系在外打工，而不是由村里统一安排。劳动收益也较低。

4、农业劳动力“老龄化”严重，后继乏人

由于薄弱村收入低，村里劳动力强的中青年农民普遍外出打工，以增加收益。留下的都是60岁左右及以上的老龄农民和残疾人。

5、村干部缺乏能人强人的帮补，后备干部空缺

虽然奉贤区下属的镇党委、镇政府非常重视薄弱村干部队伍建设，总体上已对27个薄弱村的村级主要领导干部作了配备，但各村普遍缺乏有文化、懂技术、善经营的强人、能人。村级经济发展缺少理想的掌门人，更缺乏后备力量。

（未完待续）

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