【优质均衡】义务教育优质均衡发展政策解读（一）——元宝山区马蹄营子小学

简篇

党的二十大报告明确提出：“加快建设高质量教育体系”“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”“加快建设教育强国”。习近平总书记指出：“要扎实推动教育强国建设”“办好人民满意的教育”。2021年底，全国所有县（区）均通过义务教育基本均衡的国家督导评估认定。随着全国县域义务教育基本均衡发展目标的全面实现，我国义务教育发展的重心从“基本均衡”转到“优质均衡”。如何巩固提高义务教育基本均衡成果，进一步推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，成为下一阶段我国基础教育高质量发展的战略重点。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，推进义务教育优质均衡发展、办好人民满意教育是建设教育强国的重要抓手。

　　什么是义务教育优质均衡？

根据《中国教育现代化2035》，义务教育优质均衡发展是指通过一系列措施和方案，实现教育质量和资源均衡配置的高水平，确保每个学生都能获得充分、优质的教育机会，促进教育公平和提高教育质量。义务教育优质均衡发展是基本均衡发展的2.0版。指的是在基本均衡的基础上，全面发展的理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。简单来说，义务教育优质均衡最终是为了建设家门口好学校，使百姓受益。

我国义务教育均衡发展经历了哪三个阶段？

从2000年“两基”战略目标初步实现，到创建义务教育优质均衡发展县（市、区），我国义务教育均衡发展经历了一个动态的发展过程。

（一）初步均衡推进阶段（2000年—2012年）。义务教育初步均衡推进阶段的目标是巩固“两基”成果，解决“有学上”的问题。发展的重心是通过促进区域均衡，特别是中西部均衡和城乡均衡，保障适龄儿童少年最基本的受教育权利。从教育公平的角度来看，义务教育初步均衡推进阶段解决的是入学机会的公平问题，属于起点公平的范畴。

（二）基本均衡推进阶段（2012年—2020年）。在基本均衡推进阶段，我国推进义务教育均衡发展的基本目标是从“有学上”到“上好学”，让适龄儿童少年享有符合国家办学标准的义务教育。发展的重心是通过推进学校标准化建设，保障适龄儿童少年接受标准化基础上的义务教育。从教育公平的角度来看，义务教育基本均衡推进阶段解决的主要是教育过程的公平问题，重心从起点公平向过程公平过渡。2013年1月，教育部启动义务教育均衡发展督导评估工作。2021年底全国所有县（市、区）都通过国家义务教育基本均衡督导评估验收。

（三）优质均衡推进阶段（2017年—2035年）。在优质均衡推进阶段，目标是为适龄儿童少年提供公平而有质量的义务教育。与初步均衡、基本均衡相比，优质均衡是均衡发展的高级阶段，其发展的重心是提高教育资源配置水平、学校管理水平、教学质量等，为学生提供更具个性、更富特色、更高质量的教育。从教育公平的角度来看，优质均衡追求的是教育结果的公平，是保障人人享有高质量义务教育的权利。2017年4月，教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估暂行办法》，全面推进义务教育优质均衡发展。优质均衡与基本均衡的区别是什么？

义务教育优质均衡发展是在基本均衡基础上的迭代升级，是促进公平与提高质量并重，既强化“均衡”，也突出强调“优质”。与基本均衡相比，优质均衡更加注重内涵发展和质量提升，核心是实现“四个更”。一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。着力补齐短板，进一步解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到校校达标、项项达标。三是教师队伍更强。全面提升教师队伍整体素质，切实保障教师工资，健全教师管理制度，全面落实教师交流轮岗，均衡配置教师资源。四是人民群众更满意。事关人民群众切身利益的问题得到有效破解，优质义务教育资源覆盖面明显扩大，群众满意度进一步提升。

正确理解义务教育“均衡”发展

均衡发展就是“公平”发展，要求缩小教育差距，即逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，促进区域协调发展、推动城乡整体发展、加快校际均衡发展、保障群体公平发展。教育均衡、教育公平在水平上有高低之分，质量低劣的教育均衡也是教育公平，但新时代的教育公平、教育强国建设中的教育公平必须是高质量的、优质的，义务教育均衡发展必须落实在优质上，促进教育公平、提高教育质量必须统一起来。因此，必须从培养目标、培养结果、教育产出视角重新界定义务教育的均衡发展，均衡不只是起点即教育机会的公平，也不只是教育过程的公平，更重要的是教育结果、教育质量的均衡。

正确理解义务教育均衡发展或公平发展，要走出对于义务教育公平问题认知的平均主义、民粹主义误区，认识到教育公平的复杂性、多样性与层次性，全面推进教育公平，重点推进高层次的教育公平，实现教育公平的升级迭代，真正使义务教育从基本均衡走向优质均衡。义务教育要实现优质均衡，要同时推进教育公平的三种形态即平等性公平、补偿性公平和差异性公平。

第一，保障教育机会的平等性公平。

第二，做好针对不利背景学生的补偿性公平。

第三，重点推进针对不同身心特点学生的差异性公平。

当前，我国义务教育均衡发展过程中需要同时推进与夯实三类教育公平，但面向未来，要把推进差异性公平作为工作重点，只有这样，才能真正体现义务教育优质均衡发展的新要求。

优质均衡与基本均衡的区别是什么？

义务教育优质均衡发展是在基本均衡基础上的迭代升级，是促进公平与提高质量并重，既强化“均衡”，也突出强调“优质”。与基本均衡相比，优质均衡更加注重内涵发展和质量提升，核心是实现“四个更”。

一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。

二是标准化建设程度更高。着力补齐短板，进一步解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到校校达标、项项达标。

三是教师队伍更强。全面提升教师队伍整体素质，切实保障教师工资，健全教师管理制度，全面落实教师交流轮岗，均衡配置教师资源。四是人民群众更满意。事关人民群众切身利益的问题得到有效破解，优质义务教育资源覆盖面明显扩大，群众满意度进一步提升。

撰稿:王瑞华

初审:马军生

终审:郭建华