建昌县、建平县敖汉旗四家子县丞署

辽宁建平 刘志军

建平历史文化研究会 刘志军 敖汉旗四家子，地处敖汉旗最南端，虽然地理位置偏僻，却成为延续百年的副县级衙署——建昌县县丞署、建平县县丞署所在地。
一、从设立塔子沟厅到改称建昌县
乾隆四年（1739 年）设塔子沟厅，辖喀喇沁左旗（今喀左、凌源、建昌三县市）、土默特左旗（今阜新市）、土默特右旗（今朝阳、北票）、敖汉旗、奈曼旗，及唐古特喀尔喀旗、锡埒图库伦喇嘛旗。
乾隆三十九年 (1774 年 ) ，划塔子沟厅东北境置三座塔厅，辖今朝阳、北票、阜新市、奈曼旗及喀尔喀旗、库伦旗。三座塔厅设置后，塔子沟厅境界只剩下喀喇沁左旗和敖汉旗。
乾隆四十三年 (1778 年 )，升承德州为承德府，领一州五县。即：改八沟厅为平泉州，乌兰哈达厅为赤峰县，四旗厅为丰宁县，喀喇河屯厅为滦平县，塔子沟厅为建昌县，三座塔厅为朝阳县。
二、设立建昌县丞署并颁发印信
喀喇沁左旗和敖汉旗两旗互不连界，是南北两块飞地。县衙座落在今凌源县城，距离敖汉旗较远，两旗中间隔着平泉州所属喀喇沁右旗牧地（今建平县），行政管理极为不便。
为加强管理，嘉庆十六年四月，清廷在今敖汉旗四家子镇设立了县丞署（副县级单位）。
据《清实录》记载：嘉庆十六年（1811年）夏四月（二十六）癸酉，设平泉州州判，建昌县县丞及巡检，赤峰县县丞，承德府司狱。从总督温承惠请也。
据《清实录》记载：道光二年（1822年）三月（十一）丙辰，铸给直隶新设平泉州州判、建昌县县丞、巡检、赤峰县县丞、承德府司狱、关防条记印信。换给承德府经历印。从总督方受畴请也。　
从设置县丞到颁发印信，经历数任总督，相差11年。是清廷规制还是效率低下，原因待考。
清代，只有那些政务繁重的县，才会设县丞。按照《光绪会典》卷四的记载，全国共有1314个县（不计台湾、东三省及新疆），县丞仅有345人。按清代官制，县丞秩正八品。县衙门中，有品级的文官即入流的也仅仅是知县、县丞、主簿、教官、巡检（从九品）这五个岗位。其他的都属未入流。县丞例由恩拔、副贡、举人考授，亦有九品笔帖式、布政司照磨、盐运司知事、按察司照磨、府知事、县主簿、府州县训导等升任。县丞具体工作是掌一县之粮马、税征、户籍、巡捕诸务。明代的县丞权力比较大，人称“二老爷”，重要的文件需要知县、县丞两人签字方能生效。遇到重大政务时，如果县丞认为知县的处理办法不妥当，可以据理力争，甚至可以到知府乃至巡抚衙门控诉知县。如果知县外出或者出缺，县丞作为二把手可以履行知县的权力。
清初时期是按照明代的模式执行的，自康熙以后，吏部赋予了知县最高权力，即知县一人负责制。知县出缺或是因公外出，县丞不能履行知县职责，而是由上级部门委派临时代理知县。即使平日里，县丞的签字权也被剥夺，县丞作为佐贰官员已经失去了辅佐正印官筹划、办理政务的职能。乾隆时期，县丞的工作有了新的调整，一般县丞都不在县城办公，而是被派往一些重要的关津要冲之地，或是五方杂处、寇盗混迹的繁华市镇。
《凌源县志》：县丞署，在县治四家子，距县二百里，嘉庆十六年添设丞厅，即于是年建。
县丞年俸四十四两，县官年俸六十两，门子、典吏、仵作、轿夫、民壮、皂吏等差役，年俸均为六两，惟马快十六两八钱。
三、从归属建昌县到归属新设之建平县
据民国二十年（1931 年）《建平县志》卷一载：光绪二十九年，承德知府曹景郕鉴于今县为平泉、建昌鞭长莫及之区，两年用兵，此剿彼窜，为正本清源计，禀请析县设治。九月，热河都统诚勋（实为锡良）奏准析县。委平泉州知州陈赓杨、建昌县知县洪子祁，并派专员会同履勘。于是划平泉州之东北境喀喇沁右翼旗旧牧地、建昌县北境敖汉左、右、南三旗（实为敖汉一旗）旧牧地，析置建平县，治所设平泉州划出之新邱镇，取其适中易资控驭也。
敖汉旗从建昌县划归建平县之后，四家子县丞署是如何处置的，《建平县志》没有相关记载，但是《清实录》记载了光绪三十三年添铸建平县敖汉旗四家子县丞印信一事，说明建平县保留了四家子县丞署。
据《清实录》记载：光绪三十三年（1907年）夏四月初八戊辰，添铸热河朝阳府经历兼司狱事、建平县敖汉旗四家子县丞各印信。从热河都统廷杰请也。
建平县设立之后，地域广阔。而县治设在新邱（今建平镇），县南部（包括今建平县南部、敖汉旗南部和今喀左县公营子、中三家、甘招、水泉）距离县治较远，不便于管理。所以保留四家子县丞署就顺理成章了。
据《喀喇沁左翼蒙古族自治县地名志》：公营子（含中三家）、甘招（含水泉）在清朝时属于喀喇沁右旗游牧地。乾隆四十三年改置建昌县，蒙民归喀喇沁右旗，甘招（含水泉）南部的汉民归建昌县，北部及公营子（含中三家、小塔子）的汉民归建昌县。光绪二十九年（1903）建平县设立后，甘招（含水泉）南部的汉民归建昌县（民国三年即1914年改凌源县），北部及公营子（含中三家、小塔子）的汉民归建平县。
牛夕和屯青城寺 那么，四家子县丞署是何时完成其使命的呢？建平县党史办的姜老师在民国《建平县志》里找到了答案。

《建平县志》卷四政事载：康熙末始建热河城，置热河同知厅。乾隆以后置各州县。今治（新邱即今建平镇）东九十里四家子镇为建昌分县（即县丞），亦仅管领东南境地，而西北境则属平泉，政治未独立也。……民国初元……今热河省，废热河道……清季知县之名则改称知事，寻改县长。废县丞、巡检、典吏及武营、千把等官，务实也。

由此可见，四家子县丞废于民国初期。自嘉庆十六年（1811年）始置，到民国初元（1912年），恰好百年。

四、外记四则

1、四家子县丞龚衍淮受处分
据《清实录》记载：道光三十年夏四月二十八辛卯，又谕，赓福奏参委拏贼盗、冒昧具禀之县丞一摺。热河建昌县四家子县丞龚衍淮，于委拏著名巨盗之案，并不访查确实，辄听信弓兵一面之词，率行具禀，冒昧已极。龚衍淮、著先行交部议处。并著赓福提集该弓兵等，研讯确实，有无别情。并饬缉逸犯，务获究办。至捕务废弛，岂止热河一处。近日劫窃之案，层见叠出。虽有一二缉获惩办，其隐匿不报，或报不以实。地方文武员弁，往往改劫为窃，规避处分，承缉兵役，甚至诬良为盗，冒功邀赏。此等情弊，在所不免。著各直省督抚等，严饬所属，认真访查。如有似此劣员，即著从严参办，毋稍回护，致属吏无所儆畏，公事益形玩泄也。将此通谕知之。

2、四家子县丞署被围扰
据《清实录》记载：光绪十七年冬十月二十辛亥，谕军机大臣等，德福奏夥匪突扰地方，派兵往剿起程日期，并请调援兵各摺片。据称热河朝阳县赵胡子沟等处，突有外来匪徒，聚众抢劫。复在三道梁汛西官营子等处，肆行焚掠，并有焚烧敖罕贝子府，围扰四家子县丞衙署情事。现派官兵往剿，请饬调练军援剿，迅催蒙兵截击防范等语。热河地方关系紧要，此股匪徒亟应迅速扑灭。即著德福严饬派出官兵，认真拏办。并著裕禄、李鸿章，各派得力将弁，统带练军，速往援剿，以期一鼓歼除。仍著理藩院严催卓索图昭乌达两盟，迅派蒙兵，在各交界处所，会同截击，实力防范，毋任蔓延。至所请派大员统带神机营官兵助剿一节，京兵不宜轻动，致涉张惶。著毋庸议。原摺片著钞给理藩院、裕禄、李鸿章阅看。将此谕知理藩院。并由四百里各谕令知之。

3、朱碌科设置税局
据《清实录》记载：光绪三十二年夏四月二十七甲子，热河都统廷杰奏，热河整顿各税，拟定画一办法。又奏，新设建平县，未及设税。拟于该县扼要之朱录科，设立税局，次第办理。均下部知之。

4、建平县知县锳麟遭弹劾
据《清实录》记载：光绪三十四年五月十三丁酉，谕内阁，廷杰奏举劾属员一摺。热河建昌县知县陶藻华、准补阜新县知县姚致远、准补滦平县知县李文昇，既据该都统胪陈政绩，均著传旨嘉奖。建平县知县锳麟，贪酷钻营，虐下媚上。候补知县段光烈，猥琐无能，沾染嗜好。试用通判文瑞，才具平庸，操守难信。均著即行革职。请补丰宁县知县候补同知李锬，性耽安逸，遇事偏执，著开缺另补。
锳麟，《建平县志》卷五秩官载：锳麟，字履祥，本姓顾，汉军旗籍，京兆宝坻人也。光绪中，由县丞捐知县，历任建昌县属四家子县丞，朝阳赤峰诸县知县。三十二年，属理事分府管建平县事。县当析置未几，百端待理。麟精严机警，令出风行，政无不举。其听讼也，发奸擿伏，出人意表，案无留牍。尤长建设，收买基地，规划街道，并于道旁植树，严令保护，秩序井然。又以新邱昔之荒镇，今之县治，四望辽阔，峰峦相属，非有城垣不足以防盗匪。遂督饬各区所分派民夫，创筑县城。四周累土为垣，东西一里，南北二里许。每牌派夫二人，自具畚插，一月为期，更番工作。力为筹赀，具黍以食人每遇三五百，必具酒肉以劳之。以是来者恒千人。不烦民而程功，县人始有安居之乐也矣。后文俊增葺县城，亦仍其制（事具文俊传）。复升县城小学为高、初两等小学堂（三十二年二月），树全县兴学阶进之基。在任年余，被劾免官，非其罪也。去之日，县民老幼攀送号泣焉。
廷杰，光绪三十一年十一月补授热河都统，宣统元年（1909）调任法部尚书。

锳麟，光绪三十二年，属理事分府管建平县事。

二人相处两年有余，光绪三十四年五月反目，上官弹劾下属。廷杰所奏（官方评价）与《建平县志》所载（民间风评），截然不同。孰是孰非，兼听则明。

廷杰照片