“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”，是公安部党委在新的历史起点上的战略部署，精准把握公安改革的阶段特征与规律，致力于推进公安工作现代化，构建新发展格局下的新安全格局。派出所，作为公安机关的基层基石，数量众多、任务繁重、业务广泛，直接关乎公安工作的全局与社会稳定。改革开放以来，公安机关顺应形势，深化警务改革，不断调整派出所工作重心。面对社会治安新变化，派出所“防范管理”职能得以拓展，但“以打为主”导向也日益强化。公安部多次强调管理与防范并重，然落实层面标准不一，“以防为主”职能回归尚未完全实现。过分强调派出所的办案职能，其弊端显而易见。诸如，“体内循环”滋生了大量执法问题，“趋利执法”现象屡见不鲜，严重损害了公安机关的形象和执法公信力；派出所将大部分精力投入到抓人办案的“显绩”上，却忽视了社区基础工作的“内功”修炼，致使基层基础日益薄弱。自“严打”以来，派出所工作虽曾尝试向防范管理为主调整，但落实不力。直至“派出所主防”理念鲜明提出，从顶层至基层均明确了工作要求，强力推动派出所“主防”职能回归。2023年，公安部印发了新一轮加强派出所工作三年行动计划，围绕“三基”建设，提升“三基三提”行动，为派出所工作指明了方向，旨在夯实公安改革根基、推动公安工作现代化。自公安派出所成立以来，其工作重心历经多次调整，在此过程中不可避免地引发了对其职能定位的争论。其中，“单纯防范说”主张派出所应专注于管理防范，不考虑破案办案，但此观点忽略了公安工作的整体性。而“功能全能说”则认为派出所应全能化，内设多部门独立承接任务，却可能导致分工过细、内耗严重。实际上，无论工作重心如何变化，派出所作为综合性战斗实体的性质未变。“主防”并非单纯防范，而是要求派出所综合运用打、管、控、服等手段服务于防范工作，同时应将办案职能主要限制在辖区内简单治安和刑事案件内，以纠正“以打为主”的失衡现象。在内部运行上，多数派出所长期沿袭“重勤务、轻情报”的传统做法。尽管如今已换上“两队一室”的新招牌，但许多地方仍陷入“三无”困境，即无职责任务清单、无日常运行规范、无队室衔接流程。理念繁多却缺乏实际抓手，展示功能过剩而实战功能不足，花架子多而真本事少。外部联动方面，专业化打击与巡防尚处初级阶段，专业大队业务流密度远低于派出所。同时，非警务事项分流机制缺失，关键环节梗阻，出现了非警务事项“沉淀”现象显著。思想认识上，面对体制机制与发展趋势的不适应，部分人员固步自封、避事畏难或能力不足，解开这“三不”思想疙瘩，是应变局、育新机、开新局的必经之关。以“绩效考核”为核心的业务评价模式导致考核、任务、责任高度集中于派出所，形成了“上边千根线，下边一根针”的现象。一方面，原本由治安或人口管理部门指导的派出所，随着工作内容增加，越来越多警种条线以“上级机关”身份下达绩效任务，使“主打”导向日益突出。亟需明确由基础要素管控中心统筹指导派出所工作，实行“准入制”，避免专业警种沦为“二传手”；另一面，部分地方巡特警队伍扩编后，并未承担与体量相当的职责，主要以巡逻为主，处理为辅，虽提高了“见警率”，但“管事率”未提升，控制力和震慑力有限。同样，刑侦类警种警力充足，但部分地区仅负责侦查破案，未全流程办案，职责不明确。为推进“派出所主防”要求，结合市县公安机关工作实际建立健全所队打防互动机制，明确派出所办案清单，考核发案率、破案率等，统筹专业警种力量，完善线索上报流转，实现打防两端互动。建立警务资源动态调整机制，通过改革激活警力，倾斜警力至基层，整合机构资源，明确警力责任，动态调整派出所和社区警力，提高巡防管事率。建立健全综合指挥室规范运行机制，作为派出所的中枢纽带，通过值班值守、日报告等制度，固化规范运行，提炼运行规范和规章制度。建立非警务事项分流转办机制，明确职责边界，搭建智治平台，打造治理中心，组建“政务110”队伍，实现非警务事项高效处置。公安部党委提出的“派出所主防”理念，是对过去派出所工作“以打为主”的矫正，凸显了派出所工作重心回归的迫切性和对现实斗争的深刻认识。强化主防理念、落实主防责任、提高执行力，是公安机关指挥顺畅、运行高效的关键，也是中国式基层警务现代化的核心。然而，体制机制改革任务艰巨，需谋定而后动。面对新的战略机遇与挑战，公安机关必须发扬斗争精神，加强战略性、系统性、前瞻性谋划，以准确识变、科学应变、主动求变，在危机中孕育新机，在变局中开拓新局，持续推动公安工作的创新发展。 <a href="https://mp.weixin.qq.com/s/DoaCuvME15mAcfahhGm1Gg" >查看原文</a> 原文转载自微信公众号,著作权归作者所有