中国农村农民改造计划

寻常巷陌

继49年后，中国农民真正的步入生活稳定期应该是1979年后，不管当时生活如何穷困，社会如火山一般沸腾恐怖中终于趋向平静与稳定，从人心惶惶到心态平静，这里一个重大的改变，虽然一切静悄悄，但那声惊蜇的春雷，催生着中国的绿色与希望。

农村与城市表现出的发展饥渴，在这一刻一穷二白的纸上迅速的描绘着蓝图，溶入世界的发展潮流中，中国格外给力，因为这个土地上的人压抑的太久，稍给点空气与阳光，和合适的环境与温度，一切都是疯长。

从79年到2019年，整整四十年，这个国家就像一支发出得猛剪，一辆高速奔跑的列车，以平均每年G D P百分之九，甚至十几的速度奔跑，经济发展遮盖了一切，一白遮百丑，我们却忽视了许多许多。

2013年，一个影响中国与世界的重要决策呼之而出，那就是精准扶贫，在一个国家奔跑中，猛然扭头帮助那些居无定所，病无所医流离颠迫被忽视的贫困与落下的一群人。

整整十二年过去了，这个凝聚了国家的人力，物力、财力的巨大决策与政策支持，经过亿万人的不懈努力奋斗，其中也有决策中的资金大量浪费，盲目投资，好大喜功，华而不实，部分失误的一面，但可以肯定的是，中国所有贫困人口在这次的精准扶贫，乡村振兴的战略部署的大背景下，所有贫困人口应保尽保，应顾尽顾，应帮尽帮，应扶尽扶，从吃饭穿衣，住房饮水，基础设施，教育，医疗，劳务，家庭，关爱等等全部得到了普惠性的保障，敢于肯定没有一户被落下，光这一点，就己经十分了不起了，也是国史中史无前例的。

2025年是乡村振兴的收官之年，也是我们精准扶贫战略中如何防止返贫，让更多的农民走向巩固致富之路，共享国家发展的福址，当前，我国农村发展面临诸多挑战，如农民收入增长缓慢、农业生产方式落后、农村基础设施和公共服务不完善、农民素质与现代化要求存在差距等。这些问题制约了农村经济社会的可持续发展，影响了农民生活水平的提高。为缩小城乡差距，实现乡村振兴，推动农村现代化进程，制定本农村农民改造计划。从20 26年开始，国家应该推行《中国农村农民改造计划》，具体如下：

通过一系列改造措施，全面提升农民素质和技能，优化农业产业结构，完善农村基础设施和公共服务，增强农村经济活力，改善农村生态环境，到[具体年份]，实现农民收入显著提高、生活质量大幅改善、农村面貌焕然一新，将农村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。

（一）提升农民素质与技能

1. 文化教育提升：加大对农村教育的投入，改善农村学校的硬件设施，引进优秀教师资源，提高农村教育质量。对于辍学学生，开展劝学活动，确保义务教育阶段的学生不辍学。在农民打工所在地让农民孩子虽地入学入校学习，将教育资源整合集中，加大投入补贴力度，引入现代电网电化技术，全国优秀教师视频教学优先引入农村教育，让城乡教育无差别，同时，为成年农民提供免费的文化课程，如基础读写、算术、电脑操作等，帮助他们提升文化水平。

2. 加强职业技能培训与品德教育：根据当地农业产业发展需求和市场导向，真正开展多样化的职业技能培训。在定向学校针对种植户，开展科学种植技术、病虫害防治、农产品质量安全等培训；对于养殖户，进行养殖技术、动物疫病防控、饲料配方等培训。同时，开设非农技能学校专业学课年制毕业执照课程，如电工、焊工、家政服务、电子商务等，拓宽农民的就业渠道。不要在搞几天的培训，直接就是闹着玩，失信失行的形式主义，加强农村品德修养教育，严禁团体赌博，引导农民品德提升，不要滑向刁、狡、猾、坏，赌、庸、俗、不仁、不孝、不义、不善、不尊法之徒。

3. 思想观念转变：通过农民子女成长教育，及外出农民教育再学习活动、组织参观学习等方式，向农民传播现代科技知识、市场经济理念、法治观念和文明生活方式，引导农民摒弃陈旧观念，树立创新意识、市场意识和环保意识，激发农民的内生动力和创造力。

（二）农业产业升级与转型

1. 发展特色农业：深入挖掘当地的自然资源和文化资源，结合市场需求，培育和发展具有地方特色的农业产业。例如，发展特色水果、蔬菜、中药材种植，特色畜禽养殖，乡村旅游、休闲农业等。加强品牌建设，提高农产品的附加值和市场竞争力。

2. 推动农业产业化经营：政策引导培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导他们与农户建立紧密的利益联结机制，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。鼓励农业企业开展农产品深加工，延长产业链条，提高农业综合效益。国家引导，市场决定，决不能在资金上帮扶投入，破坏市场经济体制规律。

3. 加强农业科技创新与应用：建立农业科技示范基地，引进和推广先进的农业生产技术和设备，加快土地流转，不适合的小农经济和农作任其自灭，国家加大智能化农业机械、精准农业技术推广，不在为小块农田粮食补贴，加大平原区粮食收购资金扶持，不在对小块零散区粮食补贴，并鼓励走林草药渔养牧之路。

（三）完善农村基础设施和公共服务

1. 基础设施建设：加大对农村交通、水利、电力、通信等基础设施的建设力度。对有前景与发展潜力的村庄修建和改造农村公路，实现村村通硬化路、农田水利设施建设，提高农田灌溉和防洪排涝能力；推进农村电网改造升级，保障农村生产生活用电需求；加强农村通信网络建设，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，推进5G网络向农村延伸。但对一些村庄己开始向城内迁移人口村、空村不能在投入，造成严重资金浪费。

2. 公共服务提升：完善医疗卫生服务体系，加强集中医疗卫生资源，提高医疗设备水平和医护人员素质，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务。把农民医疗保险交由保险公司承担投保管理，进行几类投保，国家补贴，使医疗与汽车保险业务一样，走向全民医保和全部报销体制改革。加强农村养老服务设施建设，建立健全农村养老服务体系，满足农村老年人的养老需求。将农村养老金保险制度由保险公司与国家扶持交溶，多交多领，国家基础普发养老农村养老底金应为500一800元，并随经济发展而提高。改善农村文化体育设施，建设文化广场、农家书屋、体育健身场所等，丰富文艺生活，让农民的精神文化生活不断提高。

（四）农村生态环境保护与治理

1. 加强农业面源污染防治：推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药的使用量，推广使用有机肥、生物农药和可降解农膜。加强畜禽养殖污染治理，建设畜禽粪便无害化处理设施，实现畜禽粪便资源化利用。

2. 推进农村人居环境整治：开展农村生活垃圾和污水治理，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，实现生活垃圾日产日清；加强农村生活污水治理，建设污水处理设施，提高农村生活污水治理率。推进因地制宜的农村“厕所革命”，补贴报名式的政策推广卫生厕所，重点在粪便处理，问题不在厕所上，不能一刀切，切实改善农村卫生条件。

3. 加强生态保护与修复：加强对农村自然生态系统的保护，实施植树造林、封山育林等生态工程，提高森林覆盖率。加强对农村河流、湖泊、湿地等生态系统的保护和修复，维护生态平衡。

（五）农村基层组织建设与治理创新

1. 加强农村基层党组织建设：选优配强农村基层党组织班子，加强对农村党员的教育管理，提高党员的素质和能力。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领农民群众共同推进农村改革发展。

2. 完善村民自治制度：加强村民自治组织建设，完善村民自治章程和村规民约，保障村民的民主权利。建立健全村务公开、民主管理、民主监督制度，提高农村治理的民主化、规范化水平。

3. 创新农村治理方式：引入现代信息技术，推进农村治理数字化、智能化。建立农村综合服务平台，整合各类资源，为农民提供便捷的服务。加强农村法治建设，开展法治宣传教育，提高农民的法治意识，维护农村社会稳定。

四、实施步骤

（一）试点探索阶段（第1 - 2年）

选择部分具有代表性的村庄作为试点，开展农民素质提升、农业产业升级、基础设施建设、生态环境保护等方面的试点工作。总结试点经验，形成可复制、可推广的模式和做法。

（二）全面推广阶段（第3 - 5年）

在试点成功的基础上，将成熟的经验和做法在全县范围内全面推广。加大资金投入和政策支持力度，全面推进农村农民改造工作，确保各项任务目标顺利完成。

（三）巩固提升阶段（第6 - 10年）

对农村农民改造工作进行全面总结和评估，查找存在的问题和不足，采取针对性措施加以改进和完善。建立健全长效机制，巩固和提升农村农民改造成果，推动农村经济社会持续健康发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立农村农民改造工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调、指导监督农村农民改造工作，研究解决工作中遇到的重大问题。

（二）加大资金投入

建立多元化的资金投入机制，积极争取上级财政资金支持，加大县级财政对农村农民改造的投入力度。同时，引导金融机构加大对农村产业发展的信贷支持，鼓励社会资本参与农村建设。

（三）强化政策支持

制定出台一系列支持农村农民改造的政策措施，在土地、税收、信贷、补贴等方面给予优惠和扶持。加强政策宣传和解读，确保各项政策落到实处。

（四）严格考核评估

建立健全农村农民改造工作考核评估机制，将工作任务分解到各部门和各乡镇，明确责任分工，定期进行考核评估。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。