浅淡发展乡镇集体经济的必要性

泥土的气息

　　摘要：改革开放三十多年来，国家坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，支持集体经济的发展。乡镇集体经济作为集体经济的一种，在推动地方经济发展，实现共同富裕的过程中将发挥重要作用。乡镇集体经济发展强了，既能为国家担起重大压力危机（国家三农专家温铁军讲的前八次危机都是乡村托举承担和化解的），也能更好促进返乡人员回流，真正实现产业兴旺，乡村振兴。

　　一、建议背景

财政不可能包办一切，需要在有限的资源范围内合理配置，遵循市场规律，同时也需要社会各界的共同参与和支持。但主体力量还是发展镇域集体经济，因而乡镇集体经济发展是实现乡村振兴的根基所在。就当前的经济形势，发展乡镇集体经济的考虑来自三个方面。一是如何解决返乡人员的就业问题。当城市无法提供足够的工作岗位，导致在外务工人员的生存压力不断增大，越来越多的人选择返乡寻找就业机会。面对农村大量劳动力回流的现状，如何妥善安置这些返乡的群体，成为了一个亟待解决的重要难题。如果农村集体经济不能及时发展壮大，以适应这一形势变化，就可能会引发更多的社会不稳定因素。二是如何进一步巩固农村基层党组织的根基问题。有些地方农民参与乡村建设和产业发展的积极性不高重要原因在于集体经济薄弱，难于满足群众的幸福感。集体经济不强，为群众办实事就会打折扣，村干部的威信力就不高，社会治理能力也会不足。因此，农村集体经济发展上不去，直接影响到基层党组织的号召力、凝聚力。由于单村力量薄弱，受到区位劣势、资源匮乏、人才短缺等因素制约，村级集体经济发展受限。党建的引领力在于多村联合、抱团发展已成为必然选择。在这场联合发展中，乡镇集体经济组织将成为主导力量。它能统筹资源、整合要素发展发展壮大镇域集体经济。三是如何缓解乡镇政府和村集体的运转压力问题。目前，乡镇政府、村庄的维持运转只能依靠上级财政转移支付。放活镇、村两级的集体经济组织的事权和财权，发展乡镇企业能有效解决当前问题。原因在于乡镇企业不同于国企和私企，是集体所有制企业，是农村经济的重要组成部分，它能有利于拉动整个乡村经济的发展，不仅增加政府税收、还能安置就业、提升公共服务和解决农村很多社会问题等。因此，发展乡镇集体企业应提上日程。

　　二、建议内容

1.确定改革方向，加强宏观指导。建议相关主管部门应该对乡镇集体集体经济的发展进行研究，制定具有前瞻性的政策规划，明确改革发展的方向。并出台相关规定，按照规定将乡镇集体企业的所有权、受益权管理权等相关权责划分清楚,为乡镇集体企业的改革扫清障碍。

　　2、树立改革意识，发展乡镇企业。我们镇域集体经济如何发展？乡镇领导班子和村班子成员的水平、意识决定了乡镇集体经济的发展前景，因此，乡镇政府要勇于改革，大胆改革。首先要弄懂城市和农村的发展路径不同，田地和工厂是截然不同的两大生产基地，如果能在区别之间，在两大生产基地之间架起一座桥梁，改革就有路，改革就会有方，这座桥就是发展乡镇企业。所有的思索是因为单村集体经济发展很难再有新的突破，镇域集体经济是联城带乡的最有效措施。

其次，要清晰的认识到乡镇企业是社会主义公有制的重要组成部分，在国民经济中处于重要地位，具有诸多优越性，在经济体制改革中起着联结城乡，继往开来的作用。乡镇企业是集体经济组织或集体经济组织成员出资建立，自负盈亏，不受指令性计划约束，也不会给国家带来直接的经济负担，它的生命力在于用于适应市场发展农村新质生产力，以服务农业、农村、农民发展为宗旨，带动当地和就业健康发展。发展乡镇集体经济要引导乡镇企业向农业及农业相关的产业投资。产业布局还要考虑到社会问题，应注意科技运用及居民、村民就业，吸引高校大学生、技术人员等回乡就业，进一步减少外出务工造成的土地撂荒、留守老人等问题，实现劳动人口充分就业，推动农村地区家庭社会稳定。综上所述，乡镇企业的发展是党的政策的要求，是广大群众共同致富的愿望，是乡村全面振兴的使命所在。

　　3.加大扶持力度，促进全面发展。应鼓励发展乡镇集体企业，首先要加大资金扶持。地方政府可以给予乡镇集体企业一定的财政补贴，畅通融资信贷担渠道。其次要加大科技方面的支持,鼓励乡镇集体企业进行技术创新，优先发展和农村、农业、农民紧密相关的产业，将本地优势产品进行深加工,开拓新的市场。第三要注重人才素质的提高，对专业人才进行培训,提高在职人员的业务水平。另外政府应该提供政策支持，吸引高校毕业生在乡镇集体企业就业，为企业的长远发展奠定基础。

　　三、建议意义

1.有助于巩固基层党组织的执政根基。一方面乡镇集体经济的发展为基层党组织提供了坚实的经济基础。通过发展集体经济，基层党组织能够获得更多的经济资源，用于改善基础设施、提升公共服务水平，从而增强群众对党组织的信任和支持。另一方面在集体经济的发展过程中，基层党组织发挥领导核心作用，协调各方利益，推动集体经济的健康发展。这一过程有助于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，提升党组织在群众中的威信和影响力。同时，乡镇集体经济的发展与乡村治理现代化相互促进。集体经济的发展需要良好的治理环境，而治理现代化又能为集体经济的发展提供更好的制度保障。基层党组织在推动集体经济发展的过程中，不断探索和完善乡村治理体系，提升治理能力和水平，从而进一步巩固执政根基。再就是乡镇集体经济的发展成果最终惠及广大群众。通过发展集体经济，群众能够获得更多的经济实惠和福祉，如增加收入、改善生活条件等。这有助于提升群众的获得感和幸福感，进而增强对基层党组织的认同和支持。

　　2、有利于促进当地经济发展，实现乡村全面振兴。一方面乡镇集体经济通过自筹资金、自负盈亏的方式进行经营，能够创造大量的经济收入和税收，为当地政府提供财政支持，同时也为当地居民提供更多的就业机会和收入来源。另一方面推动产业升级。乡镇集体经济往往涉及到国民经济的各行各业，通过发展特色产业和延伸产业链条，能够推动当地产业升级和转型，提高经济附加值和竞争力。再一方面进一步促进城镇化进程。乡镇集体经济的发展推动了产业主体由农业向二、三产业转移，转移了农村剩余劳动力，加速了城镇化进程，提高了乡镇居民的生活水平和质量。

　　3.有助于创造就业机会，缓解就业困难。乡镇集体经济通过发展各类产业和项目，能够吸纳大量的农村剩余劳动力，为当地居民提供丰富的就业机会。这些就业机会不仅限于传统的农业生产领域，还包括了农产品加工、乡村旅游、农村电商等新兴领域，为劳动者提供了更多元化的就业选择。同时，乡镇集体经济的发展还能够带动相关产业链的发展，进一步增加就业机会。例如，随着乡村旅游的兴起，乡镇可以依托当地自然和人文资源，开发旅游项目，吸引游客前来观光、休闲和度假。这将带动餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，为当地居民提供更多的就业机会和收入来源。此外，乡镇集体经济在发展能长期拉动当地的经济增长，为乡镇政府、村集体的健康运转保驾护航。