桑弘羊三问

刘传成

盐铁之议（81BC）

盐铁会议，是汉昭帝时，霍光组织召开的一次讨论国家现行政策的辩论大会，其本质是对汉武帝时期推行的各项政策进行总的评价和估计。汉宣帝时，桓宽根据当时会议的记录，整理为《盐铁论》。

元狩三年（前120年），汉武帝擢用桑弘羊为财政大臣，实行盐铁官营等经济政策，虽然增加了政府财政收入，但弊端百出，激起民怨。始元六年（前81年）二月，经谏大夫杜延年提议，霍光以昭帝名义，令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊，召集贤良文学六十余人，就武帝时期的各项政策，特别是盐铁专卖政策，进行全面的总结和辩论。同年七月，会议闭幕，取消酒类专卖和部分地区的铁器专卖。

盐铁会议的召开，对昭宣时期汉王朝的统治政策产生了积极的影响。大权在握的霍光基本上坚持了汉武帝轮台罪己诏中所制定的政策，进一步推行“与民休息”的措施；而桑弘羊在政治上则受到一定的挫折，其所实施的官营政策也有所收缩。

　　前81年霍光主持召开的一次盐铁经济会议：讨论盐铁酒官营问题

在这次会议上，统管西汉帝国财政四十余年的西汉著名政治家、经济学家桑弘羊，面对那些坐谈立议、空谈道德的贤良文学们“与民争利”的指责，没有做正面回答，反提出了历史上著名的“桑弘羊三问”。其会议的内容被编成一本中国古代经济学奇书《盐铁论》。

盐铁会议上的桑弘羊（81BC）

提出了著名的“桑弘羊三问”：

1，帝国运转需要巨额的财政开支，光靠农业税收根本不够，如果不执行这些制度，国家财政还可以从何而来？

2，一旦遇到战争、自然灾害等紧急事务，国库却空空如也，怎么办？

3，如果中央在财政等各个方面没有对地方形成压倒性的优势，一旦地方势力膨胀、尾大不掉，造成藩镇割据或起兵造反，怎么办？

汉武帝与桑弘羊

桑弘羊经济改革思想：宏观调控的工商富国政策

汉武帝遂命天才的经济学家桑弘羊统管帝国财政，从政治经济体制、金融、贸易、屯边、流通领域、经济法规、均输调控等着手开始了一系列的经济改革。

汉武帝与桑弘羊讨论加征农田税收时，桑弘羊提出了“富国何须用本农“、”无末业则本业何出？“的经济思想。在他看来，”富国非一道“，农业是基础，工商业才是才是财富的源泉。而农田税收在帝国的财政开支、尤其是非常时期的巨大消耗面前，无疑是杯水车薪。

“工不出，则农用乏；商不出，则宝货绝。”正因为强调工商富国，桑弘羊极力主张采取积极的财政宏观调控政策，由国家直接介入工商业以增加国库的财政收入，打击私有制垄断经济，平抑市场价格，推行均输平准，调节商品流通。既可以抑制富商大贾的价格垄断、减轻百姓负担，又可以增加国家的财政收入。

无论古代还是当今，桑弘羊的经济思想都有着难以否定的积极作用。从一定程度看，桑弘羊也算得上是计划经济的鼻祖。对此，一直对桑弘羊存有偏见的司马迁也不得不作出了高度评价：“民不益赋，而天下用饶”。

桑弘羊的政治经济改革措施：

1.盐铁官营（117BC）：

元狩六年 （公元前117年），桑弘羊着手从中央到地方成立盐铁管理的相应机构，食盐实行中央统购统销；铁和铁器则是从采制到营销由中央政府全部划为官营。从增加政府的财政收入，限制豪强垄断基础物资，平抑物价、防止地方势力做大，尤其是大规模工业生产协作等各方面获得了巨大的收效，其先进的标准化生产和技术改进方面，比之以前规模小、技术落后的私营盐铁业来讲，有着无可比拟的优越性。

2.算缗与告缗（114BC）：

算缗是古代历史上国家向商贾征收财产税的一种制度名称。告缗则是对惩罚商贾隐瞒资产、逃避税收的措施法规。最早由御史大夫张汤提出，遭反对未能实行。元鼎三年（公元前114年），适逢战争消耗造成国库亏空。在桑弘羊极力主张推行，并迅速在全国展开。推行到结束仅仅三年时间，取得了巨大成效，政府得到数亿计的财物和成千上万的奴婢。没收的田地、房屋宅院数以万计。大大缓解了中央财政的亏空。

3.币制改革（113BC）：上林三官五铢钱

汉初时期，国家对钱币的铸造不加控制，且货币品质繁杂，影响了国家经济的正常流通和通货膨胀。元鼎四年(公元前113年），汉武帝采纳了桑弘羊的建议，彻底整顿货币，设上林苑三官分别负责铸造、刻范和原料。废除过去铸造的所有钱币，以新的三官五铢钱为全国唯一通行的货币。

这次币制改革不但增加了国家财政收入，而且稳定了市场流通，历史上第一次将货币发行的权利完全收归中央政府。三官五铢钱作为成为最硬通、最稳定的钱币，一直到隋朝通行不废。

4.均输法和平准法（110BC）：调节商品流通

元封元年（公元前110年），天才的理财家桑弘羊在部分郡国试行五年后，在全国范围内推行了一举数得的均输法和平准法。

规定凡郡国向朝廷进贡的物品，均按当地价格折合成当地特产品，上交均输管理部门，再由均输官运往其他各地以稀缺品高价出售。这样宏观调配各地土特产品，避免了中间商的高价盘剥，使各地物资均匀调配。朝廷既可以不费分文得到各地物资，且能通过转运贩卖得到高额利润。

此法推行短短一年，山东漕运从汉初的几十万石猛增至六百万石；国家的所有应急粮仓和边境粮库装满了粮食，丝绸布帛比汉初增长五百万匹。

为了配合盐铁官营和均输的推行，桑弘羊创立了“平准”的财经措施，并设立了由国家控制全国物资和商业流通物价的专门机构，通过调控市场物资的高抛低吸，达到平衡、稳定物价的效果，同时还有增加财政收入的作用，除了彰显在两千多年以前适时的计划经济优势，还颇有现代金融运营的影子。

5.假民公田：

这里的“假”，是租借的意思。在桑弘羊主持下，政府把一部分公田、荒地和算缗、告缗时没收的田产，以及时尚部分皇室、贵族专用的园林、苑囿以租借的名义分给丧失土地的农民，然后征取一定数额的田租费。有着安定流民、缓和阶级矛盾、扩大全国性的恳田面积、以及增加政府财政收入的作用。

6.屯垦戍边：

在对匈奴作战胜利后，为了巩固边防，繁荣开疆拓土得到的郡县，从根本上解决边防军的后勤供给问题，桑弘羊谋划和主持了大规模的军屯和移民边屯。新建的武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，以及甘肃永登、上郡、西河等地，先后调动了六十余万军民，一边从事生产，一边保卫边疆。发挥出了安置流民、开发边塞、减少军费开支和巩固、繁荣边郡的重要作用。

7.酒榷（98BC.）：

天汉三年（公元前98年），为了更多地增加财政收入，桑弘羊奏请汉武帝实行了酒类官营。酒榷政策实行后，酿酒技术和产量大幅度提高。仅仅是销售，国家即可获得百分之二十的盈利。再加上高额的酿酒利润，光是酒榷其收入，足可以保障帝国军队的开销。

桑弘羊三问：

二年（公元前87年）二月，汉武帝去世时，任命霍光、桑弘羊、金日磾、上官桀四人为顾命大臣，由霍光主持国政。时年仅十二岁的汉昭帝即位。桑弘羊不满霍光独揽大权，二人遂为政敌。

始元五年（公元前82年）六年，霍光欲复行文、景时期的旧政策，重回私营经济，提倡节俭、对民宽和，诏令三个京畿主要地区官员各举“贤良”、“方正”三人、每郡国各举“文学”一人（汉朝选拔官吏的制度为察举制，“贤良”、“方正”为特

始元六年二月，霍光召集各地到京的贤良文学召开朝廷会议。在会议上，就商议废除包括盐、铁、酒类官营等在内的经济政策，展开了激烈的论辩。贤良文学们拿出此政策产生所的弊端对桑弘羊展开猛烈的攻讦。

桑弘羊一针见血地指出，盐铁官营不光有利于增加国家财政，而且大规模生产和营销要优于私营小规模制造与经营，不管在生产质量和营销数量上，均不可同日而语。

现行的经济政策是有很多弊端，但大多数形成的原因，在各级相关的官员任命上，而非经济政策本身。

贤良文学们在经济政策上根本无法与桑弘羊匹敌，只能打着道德的大旗，纷纷指责桑弘羊的经济政策为“与民争利”。

桑弘羊不去正面回答，提出了著名的“桑弘羊三问”：

1，帝国运转需要巨额的财政开支，光靠农业税收根本不够，如果不执行这些制度，国家财政还可以从何而来？

2，一旦遇到战争、自然灾害等紧急事务，国库却空空如也，怎么办？

3，如果中央在财政等各个方面没有对地方形成压倒性的优势，一旦地方势力膨胀、尾大不掉，造成藩镇割据或起兵造反，怎么办？

　　振聋发聩的桑弘羊之问在实质是已经超越了盐铁官营的是非之争，关系到整个帝国的政治经济体制。这些问题在当今的世界范围内的体制之争仍然众说纷纭，不分高下。但针对两千多年以前的汉帝国而言，无疑是超前、先进、科学而合理的。

盐铁会议于七月结束，只是废除了酒榷，其他有关桑弘羊的经济政策依然保留。后来桑弘羊受上官桀之累被霍光所杀，但根据《汉书·食货志》记载，桑弘羊的经济政策在汉朝后期，基本沿袭未变。盐铁官营在以后的大一统朝代中，依然被广泛采用。

桑弘羊的经济政策在当时获得了巨大成功，大幅度增加了国家的财政收入，为汉帝国开疆拓土、驱逐外侮事业奠定了雄厚的物质基础。同时通过这些宏观调控政策的实行，大大加强了先进生产力的推进作用，丰富了物资，平抑了物价，加大了商品贸易的流通，缓和了阶级矛盾。其先进、超前的经济、金融政策至今仍在全世界范围内广泛讨论。

桑弘羊改革的伟大意义：

卫青七战七捷、霍去病六击匈奴，汉帝国收复了河套地区，将河西走廊纳入中华版图。尤其是大规模千里征伐的漠北之战，一口气把匈奴赶过了贝加尔湖，至此漠南再无匈奴王庭。霍去病封狼居胥，向天告知狼居胥山以南，正式列入大汉国土。

昔时强盛的匈奴再无力对汉朝产生根本上的威胁。汉帝国遂成为当时世界上最强大、鼎盛的国家。